關於高速公路通行費最新規定

一直以來，高速公路通行費收不收、收多少是社會公眾廣泛關注並持續熱議的問題。在今年召開的全國兩大會議上，兩大會議代表紛紛提案，建議修改現行的收費公路政策。日前，交通運輸部答覆了一批相關提案。作為行業主管單位，交通運輸部對這些建議怎麼看，背後又有哪些考慮呢?

　　免費現狀

1重大節假日

行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車，在春節、清明節、勞動節、國慶節等四個法定節假日及其連休日，享受免費通行政策。

　　2“綠通”政策

軍隊和武警部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標誌的制式警車，國務院交通主管部門或者省級政府 批准執行搶險救災任務的車輛，鮮活農產品運輸車輛，進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛，可以減免車輛通行費。

　　3其他情形

高速公路與城市相互融合，部分路段成為連接城市內的主要幹道，各地採取收費站外遷、繞城高速年票優惠等一系列辦法，方便市內交通，如北京政府取消了五環路 的收費，將所有收費站調整至五環以外，深圳政府通過政府回購方式取消了梅觀高速公路收費，並啟動了市政化道路改造工作。

　　三大焦點

8月，交通運輸部答覆了15項兩大會議提案，其中關於收費公路政策的內容聚焦於以下三點。根據答覆內容，可以窺見當前一段時間內的收費公路政策導向。

　　焦點一：

　　免費好VS收費好

政協提案第1337號提出“逐步取消或減免道路收費”;人大建議第7559號提出“取消公路收費”。

　　交通運輸部答覆

未來一段時間，我國公路特別是高速公路的發展，仍然需要依靠收費公路政策，收費公路政策將按照“用路者付費、政府性債務風險可控、鼓勵社會資本投資和加強政 府監管”等原則逐步完善。我國將加快構建“兩個公路體系”，即“統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”，從嚴控制並逐步減少一級、二級收費公路，最終實現只有聯網高速公路收取車輛通行費的目標。

1984年國務院研究出台了“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，極大地加快了公路基礎設施的建設步伐。截 至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達到12.4萬公里，里程規模居世界第一。公路的快速發展極大地促進了公路運輸的發展，推動了我國公路運輸成本和全社會物流成本的降低，為國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。

近些年，儘管我國財政收入有了較大幅度的提高，但財政保障能力仍然不足。2014年，全國一般公共預算赤字13500億元，其中中央財政赤字9500億元，地方財政赤字4000億元。受此影響，財政税收無法滿足公路發展的實際需求，公路建設一直存在着巨大的資金缺口。2014年與2013年相比，全國高速公路里程淨增0.63萬公里，增長6.3%;高速公路累計建設投資總額淨增6343.4億元，增長12.9%;高速公路的累計債務性資金投入淨增 4679.2億元，增長13.7%，債務餘額達到了35209億元;2014年新增的高速公路投資中，約有73.7%為債務性資金。公路建設仍然需要吸納銀行貸款或吸引社會資本投資，通過徵收車輛通行費的方式逐年償還。國家出台收費公路政策是為了彌補財政税收不足的缺口部分，按照使用者付費的原則，採取更加公平的方式提供高效率和高水平的通行服務。

我國公路發展的税收主要有兩種，一是車輛購置税，主要用於非收費公路建設和高速公路建設資本金或補貼;二是成品油消費税，主要用於非收費普通公路養護。2014年我國公路建設支出為15461億元，其中車輛購置税2569億元，一般公共預算1214億元，公路建設的財政税收缺口為11679億元。因此，收取的車輛通行費只是用於償還銀行貸款，回收社會資本投資，以及收費公路自身的養護管理及税費支出。總之，車輛購置税、成品油消費税、車輛通行費的支出用途和範圍是不同的，不存重複徵收税費的情況。

根據國務院的有關部署，近年來，交通運輸部會同有關部門，深入開展收費公路政策評估研究，積極規範收費公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省(區)外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。二是大力開展收費公路專項清理整頓，全部取締各類違規及不合理收費。三是積極開展《收費公路管理條例》修訂工作。加快構建“兩個公路體系”，即“統籌發展以普通公路為主的.體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”，從嚴控制並逐步減少一級、二級收費公路，最終實現只有聯網高速公路收取車輛通行費的目標。

　　焦點二：

　　節假日免費政策

目前，對於重大節假日免費政策，有多個兩大會議提案希望對其調整。

　　不固定時段免費

政協提案第1337號提出“國家相關部門責成保險公司為小型客車車主發放免費通行年票單，車主購買交強險時，由保險公司向車主同時發放20張免費通行年票，並與車牌號捆綁，每張通行時間一天，可在一年內任何一天使用”。

　　擴大免費通行時間範圍

人大建議第6306號提出，春節、國慶、勞動節、清明等重大節假日在以往慣例的基礎上提前3天，節後延長3天免收小型車輛高速公路通行費;人大建議第5748號提出，有效促進自駕遊持續健康發展，增加法定節假日天數。

　　地區節假日免費

人大建議第5318號提出，在廣西壯族“三月三”期間對廣西境內高速公路實行免費。

　　其他

人大建議第1306號提出，優化重大節假日高速公路免費政策。

　　交通運輸部答覆

　　重大節假日為何免費通行?

實施重大節假日小型客車免費通行政策的主要目的是緩解公路收費站交通擁堵和方便公眾出行。造成節假日高速公路擁堵的主要原因有兩個方面：一是生活水平提高使私家車擁有量持續增長;二是帶薪年休假落實不到位，使得羣眾的休閒時段需求過度依賴法定節假日，造成出行高峯。

從重大節假日小型客車免費通行政策制定的初衷來看，核心目的是緩解特定時段公路收費站的擁堵。之所以選定為春節、清明節、勞動節、國慶節等四個重大節假日，也主要考慮這四個節假日在公眾日常生活中的重要性最為突出，公眾出行需求增長明顯，部分公路交通量劇增並導致收費站擁堵的現象較為突出。因此，在四個節假日期間實行小型客車免費通行，是為了通過減少停車交費環節，加快收費站車輛的通過速度，免費通行是緩解收費站擁堵的一種實施手段而非政策目標。將重大節假日免費通行車輛範圍確定為小型客車，主要基於兩方面考慮。一是小型客車一直是重大節假日交通流的主體，根據2009—2011年交通量調查統計分析，重大節假日期間小型客車佔公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高，2013年國慶節達到公路交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為主，對其免費通行可使駕車出行的公眾直接受益。而大中型客車一般屬於客運或旅遊企業，通行費不是由乘客直接支付，是包含在票價或旅遊總費用中的，減免的通行費只會轉化為客運企業或旅遊企業的利潤，不能真正和直接惠及乘客。

　　為何擴大免費範圍要慎重?

我國的收費公路是由各個投資主體依法投資取得收費權益，其收費期限、標準等均經過省級政府審批同意，其合法權益也應得到尊重。增加擴大免收通行費範圍，事關收費公路投資者、債權人和經營者的合法權益，比較敏感，應當廣泛徵求社會意見，通過法律法規予以規範。例如廣西壯族“三月三” 期間對廣西境內高速公路實行免費，將會損害高速公路經營企業和債權人的合法權益，影響高速公路的債務償還，甚至可能引發金融風險，降低社會資本投資廣西高速公路建設的積極性，影響廣西各族羣眾享受優質和可持續的高速公路基礎設施通行服務。

　　鏈接：

目前，廣西境內所有高速公路都是由區內外企業負責投資建設及運營管理，有央企、地方國企、外資企業及民營企業等，屬於自負盈虧的獨立法人主體。截至2014 年底，自治區高速公路里程3922.2公里，累計建設投資總額為1718.6億元，債務餘額1014.6億元。2014年度通行費收入94.7億元，支出 110億元，全年收支缺口15.3億元。

　　問題要怎麼解決?

為了解決節假日擁堵，交通運輸部採取了全部開放收費車道、推動全國高速公路不停車收費ETC聯網、加強出行信息發佈疏導等工程、技術和服務措施，提高路網通行效率;國家旅遊局已將推動落實帶薪休假制度納入《十三五全國旅遊業發展規劃》，並呼籲全社會共同努力推動帶薪休假制度的落實，減少過度依賴法定節假日造成的出行高峯壓力;不宜增加法定節假日天數，而應引導職工與企業協商利用帶薪年休假錯峯出遊予以解決。。

關於減免範圍，交通運輸部正在配合國務院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，對收費公路的設立、權益轉讓、經營管理、信息公開等方面的內容作了進一步的修改完善，其中也對車輛通行費減免範圍作出了統一規定。同時，交通運輸部也已在對重大節假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結和評估，將綜合考慮各方意見，進一步研究完善有關政策措施。

關於重大節假日集中時間免費通行的弊端，交通運輸部將加強對收費公路免費通行政策執行情況的調研評估，適時向國務院提出進一步調整和完善重大節假日小客車免費通行政策的建議。關於降低傳統節假日的高速公路收費標準的建議，交通運輸部將會同有關部門認真研究。

公安部近年來大力建設公路交通安全防控體系，不間斷開展專項整治行動，特別是在重大節假日期間，提前研判部署，節假日期間每日調度，指導各地公安交管部門把警力、裝備投到路面和關鍵節點、路段，加強指揮疏導和巡邏管控，最大限度保障道路安全、暢通。同時開展道路交通事故快處快賠改革試點，採取在公路和農村地區推進建設道路交通事故在線處理等方式，提升事故處理和理賠效率，方便當事人快速處理交通事故，更好地維護人民羣眾的合法權益。

　　焦點三：

　　“綠色通道”優惠政策

人大建議第9707號和第7944號提出，規範高速公路收費，降低運輸成本;人大建議第1604號提出，將特種養殖鮮活農產品列入公路運輸“綠色通道”。

　　交通運輸部答覆

對於農產品運輸問題，《收費公路管理條例》已規定“鮮活農產品運輸車輛，進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛，可以減免車輛通行費”。目前納入《鮮 活農產品品種目錄》享受“綠色通道”優惠政策的鮮活農產品共包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146 個具體品種或類別，整車合法運輸鮮活農產品的貨車行駛收費公路時可享受免費通行的政策。該目錄是按照國家“菜籃子工程”建設要求在充分考慮羣眾基本生活需 要的基礎上慎重製定的，滿足了羣眾基本生活的正常需要。2012年至2014年，綠色通道免收通行費金額分別為198億元、226億元、248億元。

從收費公路當前嚴重收不抵支的實際情況看，將特種養殖鮮活農產品(梅花鹿、竹鼠等)列入到《鮮活農產品品種目錄》建議尚不具備條件。 目前，交通運輸部正在配合國務院法制辦抓緊推進《收費公路管理條例》修訂工作，加快構建“兩個公路體系”，即“統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”。待條例修訂工作取得突破後，將在法律法規框架下會同有關部門認真研究綠色通道減免範圍問題，同時考慮收費公路投資者合法權益補償問題。

　　最後的話

目前看來，高速公路全部免費通行並不現實，其中不僅涉及高速公路運營管理主體的合法權益保障問題，更涉及高速公路本身要保持“高速”的本質問題。怎樣讓高速公路的公益屬性和經濟屬性達到合理平衡將一直探討下去。