運輸調研報告

在生活中，報告與我們的生活緊密相連，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長。那麼大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編為大家收集的運輸調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

運輸調研報告1

一、煤礦斜坡運輸系統概況

煤礦斜坡運輸線路長1320米，坡度大，最大坡度20度，平均坡度18度。服務三個採區，五個車場，採用雙滾筒3米液壓絞車單鈎串車提升1tu型礦車5個，各採區有攔車網，各車場有擋車設施，從上部車場以下700米為雙道，再往下為單道。絞車在上部可以使用雙滾筒，但是到下部只能採用單滾筒；實行封閉式管理，做到行車不行人，行人不行車。

二、煤礦斜坡運輸系統存在的問題

1、煤礦對斜坡運輸管理不夠規範嚴密，斜坡提升管理制度不夠健全，安全生產崗位責任制不夠明確，對職工安全教育不夠。

2、斜坡運輸系統建設達不到國家標準，國家規定斜坡運輸平均坡度不超過10度，但煤礦斜坡運輸線路平均坡度為18度，對運輸造成很大困難，存在一定安全隱患。

3、斜坡提升設備、設施存在一些不完好、不可靠現象，絞車無深度指示和過卷保護裝置，提升鋼絲繩日常檢查不夠，擋車器、阻車器不完好，撈車器不牢固，不能起到防跑車和撈車作用。

4、斜坡運輸信號工和把鈎工屬特種作業人員，按規定必須由專人操作並持證上崗；而煤礦目前對斜坡運輸信號工和把鈎工安全、業務培訓不夠，信號工、把鈎工專業技能不強。

5、斜坡運輸管理不夠正規，有時會貪圖方便，出現人、車混行的嚴重違章現象。

三、解決斜坡運輸系統存在問題的建議

1、頭腦清醒，警鐘長鳴，提高安全意識。

在斜坡運輸系統生產過程中，每個人要時刻保持清醒的頭腦，充分認識到安全生產的重要性，時刻保持高度的警覺性，嚴格按照制度規定與工作紀律使用斜坡運輸系統，在斜坡運輸系統使用過程中形成“人人講安全，事事為安全，時時想安全，處處保安全”的思想氛圍，消除一切安全隱患。

2、加大對煤礦斜坡運輸系統的監督、檢查、管理力度

煤礦管理部門要高度重視斜坡運輸系統的安全管理工作，加大對煤礦斜坡運輸環節的監督、檢查、管理力度，建立、健全斜坡運輸各項安全生產規章制度和操作規程，並落實到實際具體工作中。在斜坡運輸系統日常工作中，要加強監督、檢查、管理力度，督促職工嚴格執行斜坡運輸各項安全生產規章制度和操作規程，杜絕違章操作，嚴格禁止人、車混行，確保斜坡運輸系統穩定安全運行。

3、加強技術改造，使斜坡運輸系統建設達到國家標準

要針對斜坡運輸系統建設達不到平均坡度不超過10度的國家標準，對運輸造成很大困難，存在一定安全隱患的實際情況，要加強技術改造，投入必要建設資金，購置符合規定的設備，儘快使斜坡運輸系統建設達到平均坡度不超過10度的國家標準，從根本上解決斜坡運輸系統存在的安全隱患，確保斜坡運輸系統安全，從而提高整個煤礦的安全生產水平。

4、加強安全生產培訓，提高職工安全生產素質

煤礦要設立安全教育培訓機構，制定安全教育培訓計劃，落實安全教育培訓時間，對全體職工實行安全生產培訓。使全體職工提高安全生產意識，掌握使用斜坡運輸系統的制度規定，自覺做到人、車分行。其中，要特別加強對斜坡運輸信號工、把鈎工等特種作業人員的安全教育培訓工作，做到斜坡運輸信號工、把鈎工必須全部持證上崗，並嚴格按照斜坡運輸系統的制度規定操作，檢查制止其他職工違規使用斜坡運輸系統，切實負起信號工、把鈎工的自身職責，確保斜坡運輸系統穩定安全運行。

5、落實礦長、副礦長、安全員安全工作責任制，確保斜坡運輸系統安全

礦長、副礦長、安全員要切實負起安全生產工作責任制，定期或不定期對斜坡運輸系統進行安全檢查，加強對斜坡運輸信號工、把鈎工日常操作工作的`檢查、監督，加強斜坡運輸系統現場安全管理工作，認真落實事故防範措施，指導斜坡運輸信號工、把鈎工做好自身工作，對查出的事故隱患要明確專人限期整改到位，確保斜坡運輸系統安全。

6、定期檢測斜坡運輸系統，提高斜坡運輸系統性能與安全可靠性

煤礦要定期對斜坡運輸系統定期檢測，原則上每年不少於一次，徹底排查斜坡運輸系統存在的安全隱患。對排查出的安全隱患，要採取有效措施，指定專人負責整改。在未整改完畢和整改驗收不合格的情況下，不得使用斜坡運輸系統。同時，有必要聘請懂技術、有資質的專業人員為斜坡運輸系統檢測，提供斜坡運輸系統安全技術服務，提高斜坡運輸系統安全生產管理水平。

運輸調研報告2

為進一步規範交通運輸行政執法工作，提高交通運輸行政執法水平，全面推進交通運輸依法行政，根據《xx縣人民政府法制辦公室關於做好行政執法專項監督檢查準備工作的通知》要求，我局圍繞檢查的主要內容和範圍，開展了規範基層行政執法行為專項監督檢查工作，並認真開展了自查自評。

一、執法主體合法

交通運輸局是xx縣人民政府主管交通運輸工作的行政部門，是法定的行政執法主體，交通運輸局道路運輸管理站、交通運輸局公路工程管理站、交通運輸局農村公路建設和養護站是法律法規授權的執法機構，（《中華人民共和國道路運輸條例>第七條國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作。

縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。《中華人民共和國公路法》第八條國務院交通主管部門主管全國公路工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內的公路工作;但是，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責，由省、自治區、直轄市人民政府確定。鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責。

在法律層面上均具備行政執法主體資格，並按照法定權限範圍內履行職責，不存在重複執法、多頭執法情況。

二、執法權限和責任明確

交通運輸行政執法主要為運政執法、路政執法、港航執法三大類，法定的行政職權分為行政許可、行政處罰、行政強制和交通運輸行業行政監督檢查。目前，我局交通運輸行政執法人員通過培訓考核均取得交通部和河北省省行政執法證，具備行政執法資格。在從事交通運輸行政執法工作中，嚴格按照行業執法規範，開展交通運輸行政執法活動，切實做到依法行政、文明執法。並按照法定職能，強化道路運輸、公路建設與養護管理，依法打擊交通運輸違法違規行為，切實做到依法履行職責，認真落實責任。此外，根據縣法制辦《關於印發開展行政執法三項制度自查工作實施方案的通知》要求，落實了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度及重大執法決定法制審核制度，確保了交通運輸行政執法陽光透明。建立健全了《行政執法責任制》、《行政執法公示制》、《行政執法監督制》、《行政執法錯案和執法過錯責任追究制》、《行政執法全過程記錄制度》等制度，並將制度執行情況列入年度目標管理綜合考評內容，發揮了交通運輸行政執法制度的保障作用，有效地維護了行業穩定，促進了行業發展。

三、行政執法程序完善

在實施交通運輸行政處罰和交通運輸行政許可等交通運輸行政執法工作中，局屬執法單位嚴格按照《交通行政處罰程序規定》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規要求，依法履行職權職責，落實告知義務。同時，按照《河北省行政許可、行政處罰案卷評查標準》規定，結合政府法制部門的要求，對交通運輸行政執法文書進行清理規範，確保了交通運輸行政執法文書的規範化與合法化。

四、執法自由裁量權規範

為有效控制交通運輸行政處罰自由裁量權，依據《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權執行標準》，依法進行交通行政處罰，保證了交通行政處罰幅度合理合法。在辦理交通行政處罰案件工作中，堅持層層把關、責任到人的原則，一般案件由承辦部門上報分管領導審查，再上報至主要領導審批後作出處罰決定。重大案件均須上報局主要領導審核，在進行集體研究討論後作出處罰決定。

五、全面落實行政執法責任制

行政執法責任制是規範和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，根據造成後果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格；

對有關行政執法人員，根據年度考核情況或過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對在交通行政執法工作中損壞交通形象、造成惡劣影響的案件，除追究當事人責任外，還要追究有關領導的責任。近幾年來，我局沒有出現任何違反行政執法責任制的單位和執法人員。

雖然，在上級行業主管部門和政府法制部門精心指導下，我局交通運輸行政執法工作取得了一些進步，但與建設法制社會、推進依法治國的總體要求相比還存在一定差距，也存在一些問題：

1、辦理交通行政處罰案件時收集證據的能力和取證種類仍有不足。案件調查階段執法人員在取證時往往只是給案件當事人做一些簡單的詢問筆錄和拍攝現場照片，以置於辦理的行政處罰案件很難形成一個強而有力的`證據鏈，降低了所取得證據的説服力、證明力。

2、詢問筆錄過於簡單、詢問當事人時缺乏技巧。在製作詢問筆錄的過程中一些同志製作的詢問筆錄雖然已經能夠反應出案件當事人的違法行為，但是有些地方還不夠細緻，另外在遇到被詢問人不配合我們的查處工作時，我們詢問的技巧仍然缺乏，詢問筆錄存在漏洞。

3、行政執法三項制度落實工作涉及面廣、工作量大，在推行三項制度方面還存在一些問題，如：現場移動執法系統使用頻率偏低；現場執法過程影像記錄不規範，執法記錄儀操作知識欠缺；重大執法決定法制審核時法制人員自身法律知識有所欠缺等問題。這些問題都將引起我們高度重視，並在今後的交通運輸行政執法實踐中認真予以解決。

運輸調研報告3

市人民政府：

搬家運輸是服務城市居民和單位搬家需求的運輸方式。隨着我市城市化進程的推進和城市規模的不斷擴展，對搬家運輸的需求也日益增加，搬家運輸逐步發展成為我市特有的服務行業，在助推城市發展和方便市民生活、單位發展等方面發揮着不可或缺的作用。

但是，我市搬家運輸業在發展過程中也面臨諸多問題，如不妥善解決，將會嚴重阻礙該行業的健康發展，影響其服務功能的發揮。因此，市交通行業協會和市交協搬家運輸分會組織了對長沙市搬家運輸的專題調研。現將調研情況綜合報告如下：

一、長沙搬家運輸市場需求調查

作為湖南省會和全省政治、經濟、文化中心，長沙的經濟、社會發展迅速，搬家運輸需求也隨之旺盛。從下列調查數據可見一斑：

1、僅“十一五”的頭四年，長沙的建成區由167.7平方公里擴大到249.3平方公里，新擴81.6平方公里;城市化率由53.9%提高到62.6%，新增8.7個百分點。

2、20xx年長沙市區常住人口為212.3萬人，住户數為74.3萬户;到20xx年，長沙市區常住人口上升為335.1萬人(含望城區53.7萬人口)，加上167萬流動人口，市區總人口上升為502.1萬人，據不完全統計住户數已近百萬户。

3、長沙的商品住房及辦公用房建設早已由老城區向城市的二環、

三環以及三環外轉移，搬家運輸需求隨之上升。

4、由於居住條件的改善，常住居民舊房換新房、小房換大房的換房率也在悄然上升。特別是近二百萬的非常住人口，居住地更換頻繁，搬家需求更為旺盛。

5、第二次經濟普查表明，20xx年末長沙共有從事第二、三產業的法人單位39941個，比20xx年第一次經濟普查增加14647個，增長57.9%;有證照的個體經營户26.82萬户，增加14.39萬户，增長115.8%。今年離20xx年第二次經濟普查已過去了五年，20xx年第三次經濟普查正在進行。可以預見，長沙的工商經營單位(户)將有更

大的發展。大幅增長的工商經營單位(户)也有旺盛的搬家服務需求。

從以上數據估算，長沙市區居民和單位每年的搬家運輸需求不下十數萬次。這種估算也與經營者的反映相吻合。經營者反映，只要能正常經營，不會沒事做。

另外，通過需求調查還了解到，隨着人們富裕程度的提高，高端客户也在逐步增加，他們對搬家運輸提出了更高的要求。高檔傢俱、電器、鋼琴等物件在搬運過程中要確保完好，對裝卸搬運有特殊要求;到新地方物件的擺放，要符合客户的喜好;還附帶電器(如空調)的拆搬安裝需求等等。

為高端客户服務自然能優質優價，但也要求搬家服務不僅是一般意義的搬運。隨着服務需求的日益增長，城市搬家運輸服務業作為朝陽產業，要求不斷拓寬服務項目、提高服務品位，發展產業規模，適應這種需求，這將成為長沙搬家運輸業今後的發展方向。

5、從20xx年6月底起，市交警支隊對新審批發展的搬家企業車輛，停止了按3:2比例核發正式通行證的做法。新發展的搬家企業及車輛由於辦不到通行證，根本無法正常經營。甚至有辦理了《道路運輸證》的車輛，被列入了禁發通行證的“黑名單”。特別是高價轉買別人企業的經營者和辦不到通行證的企業，從業者大都是一些老實本份的農民，雖有合法經營資質，但因沒有通行證經常被罰款無法正常經營，揹着一身債卻難賺到錢使他們進退兩難。這些企業都有依法經營、勤勞致富的願望，卻不料陷入難以維持生計的困境。而在這些企業搞搬運的農民工想賺兩個力氣錢也經常願望落空，期盼政府和管理部門給他們營造應有的經營環境。

6、據調查，目前全市取得合法經營資格的搬家運輸車輛僅262輛，但無經營資質的“黑車”卻超過200輛。這些車輛有的車況很差，已接近報廢年限;有的違章記錄多，多年未搞年度審驗;有的未辦理《道路運輸證》，屬非法營運;有的雖然經營證照齊全，但核定的是普通貨物運輸而非搬家運輸。進入搬家運輸市場的經營者“魚龍混雜”，

搬家運輸業“小、雜、亂”現象比較突出。奇怪的是不知這些“黑車”哪裏求來的生存之術，居然比經營證照齊全但無通行證的本份企業過的好。由於市場不規範，價格惡性競爭時常發生，合法經營者深受其害。

7、多數搬家企業的經營方式，都是在接到客户需求電話後，在電話中與客户作服務和價格的口頭約定，不籤書面合同，大多也不給發票，搬完後拿錢走人。一旦搬家作業中發生傢俱、電器損壞和物件丟失，往往因缺少憑據而形成糾紛。

三、長沙搬家運輸業經營發展面臨的問題

1、行業管理部門對搬家運輸市場的合理發展重視不夠。

長沙是全國文明城市和國家級宜居城市，搬家運輸市場的規範和發展，直接影響城市文明建設和城市對搬家服務的需求。長沙到底需要多少搬家企業和車輛與城市發展相匹配，如何解決搬家行業發展與城市通行的矛盾，如何改變目前長沙搬家運輸市場“魚龍混雜”和“小、雜、亂”狀況，規範經營秩序，拓展服務內容，提升服務品位，滿足服務需求等等，本應認真研究，拿出一套符合長沙城市發展實際的辦法。但遺憾的是行業管理部門沒有納入議事日程，沒有一個整體的發展規劃，而是疏於市場監管、被動發展。所以經營發展環境差，是長沙搬家運輸業面臨的首要問題。調研中，搬家企業都表示了相同的看法，特別是來長沙發展的外地搬家企業感受更深。

2、城市通行難嚴重製約了長沙合法搬家企業的正常經營發展。 ①、據瞭解，目前我市公安交警部門給搬家企業核發的城區正式

運輸調研報告4

北侖港作為寧波-舟山港的重要組成部分，xx年集裝箱吞吐量突破性地達到了935萬標箱，預計到20xx年，寧波－舟山港的貨物吞吐量將達到5.8億噸，集裝箱吞吐量超過1200萬標箱，成為世界級現代化樞紐大港。我區集裝箱道路運輸作為疏通港口的優勢運力，雖然在政府和行業管理部門的共同努力下得到了快速的發展，但仍與“暢通、高速、便捷、高效”的現代化國際港口的要求相距甚遠。在我區發展臨港大工業、大物流的關鍵時期，理性分析集裝箱道路運輸行業的現狀，積極引導其更好地服務港口經濟發展，並提出切實和可行性分析和建議，不僅是必要的，更是極其重要的。

一、XX區集裝箱道路運輸業發展概況

集裝箱吞吐量的大小是衡量一個國際化大港的關鍵標誌之一。據有關專家測算，港口每增加一個標準集裝箱的吞吐量可帶來7千元左右的附加產值，按xx年寧波-舟山港935萬標箱的吞吐量計算，可產生附加產值近655億元。集裝箱道路運輸則是提高港口貨物流通、裝卸效率的關鍵環節之一，也是拓展港口內陸腹地、增加貨源，擴大國內外的經濟輻射面的主要途徑。尤其是隨着杭州灣大橋的建成通車，將使江蘇、無錫的集裝箱到上海與到北侖港成為等距，大大增強了北侖港對內陸地區箱源的吸引，為我區發展臨港大工業、大物流創造了有利契機。在這種情況下，如果北侖港沒有大規模的集裝箱運力保證，港口大工業、大物流都不可能有大發展。因此，北侖要依託港口優勢發展港口經濟必須大力發展集裝箱道路運輸。

近年來，隨着北侖港集裝箱吞吐量的增加，我區的集裝箱道路運輸業有了較快的發展。xx年9月25日，XX區政府針對集裝箱道路運輸業發展的實際情況和未來趨勢出台了《XX區鼓勵集裝箱運輸企業發展的若干政策》。這一政策的實施對推動我區集裝箱運輸企業的發展以及道路貨運運力結構優化起到了積極的作用。截止20xx年4月底，我區共有集裝箱運輸企業63家，集裝箱車輛1391輛，總噸位達到39643噸。僅今年1-4月份，就新增集裝箱道路運輸企業5家，新增集裝箱運輸車輛90輛。

但是，這樣的增長僅僅是被動地適應了疏港的.需求，並沒有能夠走到前面去，服務並推動港口的發展。據調查，xx年深圳港共有經營道路集裝箱運輸業務的企業1847家，擁有註冊道路集裝箱專用運輸車輛19411輛，是我區現有集裝箱車輛的14倍。從全市角度來看，截至到20xx年4月低，全市共有集裝箱運輸企業為176家，集裝箱車輛6700輛，我區的集裝箱運輸企業及車輛數在其中僅分別佔到35.8%和20.7%。目前，進出北侖港的所有集裝箱需要由道路進行接駁運輸，集裝箱道路運輸已經成為北侖港集裝箱集散的主要運輸方式，但從以上的數據來看，我區的集裝箱道路運輸卻遠遠滯後於國際化港口對集裝箱道路運輸能力的需求。

二、XX區集裝箱道路運輸業發展過程中所面臨的困難

目前，在我區從事集裝箱道路運輸的車輛大約有8000輛左右，其中85%為我市其他縣區和舟山等周邊地區的註冊車輛。近幾年來，隨着北侖港集裝箱吞吐量的不斷增加以及道路等基礎設施的不斷完善，越來越多的區外集裝箱車輛湧進我區。這對我們本地企業正常性的經營帶來了不小的衝擊,據統計，截止20xx年4月底我區共有註冊集裝箱運輸車輛1391輛，集裝箱運輸企業63家，平均每家企業的集裝箱車輛數僅為22輛，並且絕大部分是掛靠經營車輛。而目前在我區經營的集裝箱車輛，據不完全統計，已經達到了近8000輛，外區車輛搶佔了我區有限的交通道路、停車場地、供油等資源不説，給集裝箱運輸市場帶來了無序的競爭。目前，區外的集裝箱運輸車輛憑藉註冊地大幅的優惠政策，或者逃繳各種法定規費所帶來的低廉成本，與我區註冊集裝箱運輸企業展開了價格競爭，嚴重擾亂了正常的市場秩序。比如，一輛北侖本地集裝箱車輛跑温州一個來回的成本約在2826元左右（包括油費、過境費、税收、養路費、保險費、車輛折舊損耗等），但是為了能與大量的區外集裝箱企業進行競爭，不得不把運價壓低到2800元左右。在這種無序競爭的態勢下，我區不少集裝箱運輸企業或者轉投其他行業，或者轉移到其他地區，嚴重影響了我區集裝箱道路運輸業的健康發展，以下是我區與周邊地區集裝箱主要優惠措施對比表。

運輸調研報告5

道路運輸管理機構是基層交通運輸系統的窗口部門之一，道路運輸安全監管工作是各級領導和廣大人民羣眾關注的熱點、難點之一。嚴格履行“三關一監督”監管職責，嚴厲打擊非法營運、客車串線經營等道路運輸違法違規行為，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全是基層道路運輸管理機構的首要職責。近年來，在各級黨委、政府和上級有關部門的關心、支持和幫助下，基層道路運輸管理機構得到了正常、健康、良性的發展，綜合管理能力和執法水平不斷提高，對保障和推進地方經濟社會全面協調可持續發展發揮了應有的作用。下面，根據上級有關工作要求，結合基層道路運輸安全監管工作實際，就我縣如何開展道路運輸管理工作形成調研情況報告如下。

一、打非治違工作

（一）XX縣運管所行政執法機構現狀。

目前，XX縣公路運輸管理所共設有1個縣級運管所，1個鄉鎮級運管站，即XX縣公路運輸管理所、XX縣公路運輸管理所西江運管站，其中：XX縣公路運輸管理所為縣財政全額撥款的參公管理的事業單位，編制數10人，現有運政執法人員9人，下設有綜合股、稽查隊、財務股三個股室；西江運管站為縣財政全額撥款的事業單位，編制數4人，現有運政執法人員2人。

（二）道路運輸企業安全管理部門設置和人員配備情況。

目前，我縣共成立有3家客運企業，均按要求至少配備了2名持證的專職安全員以上。

近年來我縣客運企業未發生一起較大以上交通責任事故。

（三）道路運輸安全管理工作。

存在問題和不足：

1、開展行業管理法律法規的宣傳教育力度不夠。對道路運輸行業管理法律法規在社會和羣眾中特別是廣大農村的宣傳力度不夠，沒有做到家喻户曉、人人皆知。

2、個別客車駕駛員交通安全意識淡薄，駕駛員行車時接打電話、未系安全帶、超員超載、超速行車和疲勞駕駛等違法違規行為時有發生。

3、由於執法力量薄弱和稽查經費困難等原因，對邊遠鄉村的運輸安全監管難以做到位，以致非法營運、違章載客等違法違規現象時有發生；對全縣營運客車的監管措施有待強化，客車站外上下旅客、亂停亂靠等現象時有發生。

4、部分運輸企業的安全生產製度尚需進一步健全完善，離《道路旅客運輸企業安全管理規範》等規定的要求相差較大。

5、雖我縣所有客車已全部安裝了gps系統，但在檢查過程中發現平安公司、丹江公司和黔嶺雷山分公司均存在gps系統對車輛所在位置定位不準確，偏差最高達400多米以及安裝使用制度不好，還存在有時無人值守監控和系統信號不穩定、運行速度慢等現象。

6、車站落實“三不進站，六不出站”制度不夠好，例檢工作有待加強。

下步工作意見、建議：

以對國家和人民生命財產高度負責的精神，按照上級下達的安全生產責任目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和科學發展、安全發展及以人為本的理念，進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施，認真履行“三關一監督”工作職責，加強安全監管，從道路運輸生產工作的源頭和細節抓起，紮實做好各項規章制度的落實，全面推進道路運輸安全管理制度和安全生產長效機制的建立，確保道路運輸安全。

1、認真做好安全生產的日常監督管理。認真開展各項安全生產專項整治行動，加強道路運輸安全生產日常監管，早安排、早檢查、早落實，嚴格按照有關規定開展安全檢查，及時發現和排除安全生產隱患，嚴防安全事故發生。進一步強化道路運輸市場監管，嚴厲打擊無證經營等違法違規行為，保護合法經營者的正當權益，維護我縣正常、規範、有序的道路運輸市場秩序。

2、繼續加大對道路運輸企業、汽車客運站的整治力度。重點加大對道路旅客運輸企業、汽車客運站、汽車維修企業的整治力度，進一步明確企業的安全生產主體責任，實現安全監督管理制度化。要結合貫徹落實《道路運輸條例》及其配套規章，按照《道路旅客運輸企業安全管理規範》的要求，強化運輸企業安全生產管理體系標準化建設，加大監督檢查力度，防止不符合條件的企業、車輛、從業人員進入道路運輸市場。

3、組織對道路旅客運輸企業、汽車維修企業、汽車客運站有關人員進行培訓。按照《安全生產法》等有關規定，督促企業對從事安全生產管理的人員、特殊崗位人員進行安全教育培訓，提高其安全意識，增強其責任感，熟悉有關安全生產製度和操作規程。

4、認真落實安全生產責任制，並做好相關工作。層層簽訂安全生產責任書，將安全生產責任落實到每一個運輸經營單位，每一個崗位，每一個從業人員。加強與有關部門的協調配合和信息溝通，認真執行營運客車及駕駛員違法抄告制度。建立完善應急救援預案和應急救援體系，並做好綜合性應急演練，指導督促道路運輸企業建立內部預案，配備必要的應急救援器材、設備。

5、搞好汽車客運站安全監督。按照《貴州省道路運輸安全生產監督管理規定》的要求，每月至少一次對汽車客運站進行監督檢查，特別要督促客運站嚴格落實好“三不進站、六不出站”等規章制度。

6、繼續開展道路運輸安全生產隱患排查治理。按照有關文件要求，克服鬆懈麻痺思想，把開展道路運輸安全生產隱患排查整治及督查專項行動與貫徹國家有關法律、法規結合起來，與加強安全生產監督管理工作結合起來，與加強運輸企業安全管理的基礎性工作結合起來，採用檢查與自查並行的方式，以道路旅客運輸、汽車客運站為重點，對其安全生產製度、承運人責任險的落實，安全教育培訓，應急體系建立等，繼續深入、全面、紮實的開展安全生產隱患排查治理的專項行動，力爭做到排查一條，落實整改一條，一時不能落實整改的，要研究措施和辦法，限時整改並制定應急監控預案。要通過開展隱患排查治理專項行動，整頓和規範道路客運安全生產秩序，進一步落實安全生產責任制，淘汰和取締不符合安全生產條件的客運車輛和客運企業，有效防範和遏制道路客運重特大交通事故的發生，使全縣道路客運安全生產狀況全面好轉。

（四）打擊非法營運工作。

一是切實加強對專項整治行動的領導。自雙百行動開展以來，縣領導高度重視專項整治行動，專門成立了工作領導小組，切實加強組織領導，制定切實可行工作方案，落實責任，明確職責，由縣、鄉兩級主要領導負責抓，分管領導具體抓，周密地作好人員安排，嚴格工作紀律，規範執法行為，堅持公平、公正、公開、便民的原則，教育與嚴厲處罰相結合原則，確保人員到位、責任到位、措施到位，維護好社會的穩定和和諧，保護公共安全和自身的安全，為打擊非法營運工作的順利開展提供了堅強的組織保障。

二是精心組織，周密安排，紮實有效地開展專項整治活動。加強與安監、交警、工商、市政等部門的'協調配合，採取聯合執法和流動稽查等工作方式，實行 “疏、堵”結合，以縣城為重點，深入西江等景區及鄉村，加大對自用車、無牌無證、無照、農用車、拖拉機、二輪摩托車違法載客等非法營運行為的打擊取締力度。年初以來，共組織執法人員開展路檢路查740多人次，檢查客貨運車輛1260多輛次，查處違法違規的營業性客貨運車輛60多輛，非法營運車輛57輛（其中面的38輛，摩的19輛），維護了全縣正常的道路運輸市場秩序，使運輸車輛非法違法經營行為得到有效遏制，廣大人民羣眾反映比較強烈的道路運輸市場秩序、道路運輸安全等問題得到進一步改善，保護了羣眾的公共利益和出行安全。

三是加強宣傳教育，為整治活動的順利開展積極創造良好氛圍。全面加強宣傳教育工作，深入西江、望豐、丹江等地召開駕駛員大會，大力宣傳專項整治行動的內容和必要性，向廣大羣眾、旅客耐心宣傳乘坐非法營運車輛的嚴重危害性，共發放宣傳教育資料2000多份，營造積極和諧的輿論氛圍，引導和倡導人民羣眾積極主動地加入到打擊非法營運車輛活動中，自覺抵制非法營運車輛，使非法營運現象得到有效遏制，讓嚴格遵守國家法律、法規的合法營運車輛得到有效的保護，使人民羣眾生命財產安全和合法權益得到保障。

四是存在問題和困難。

1、隨着經濟社會的發展，城鎮化建設進程的推進帶動了人口流動的增加，但在我縣一些邊遠山區運力供給明顯不足。由於農村公路養護管理機構尚未建立，導致農村公路建成後基本處於無人管理養護狀態，加上養護經費嚴重不足，無資金及時清理坍方和維修水毀路段，造成大部分村公路路況差、安全隱患大，不能保證晴雨通車和安全暢通，達不到通客運標準，客車進不了村，以致山區廣大農民羣眾出行無安全、舒適的營運客車可坐，不得以只好乘坐那些車況不好、安全隱患大的貨車、農用車甚至拖拉機出行，無形中為“黑車”提供了市場空間，且嚴重地影響了全縣社會的和諧穩定。

2、部分外來務工人員、下崗職工和返鄉農民工及無職無業人員受利益的驅動或生活所迫使得他們選擇了“非法營運”（尤其是摩的等方式）這樣一個簡單而有效的賺錢途徑。

3、非法營運車輛滿足了人們要求“廉價、迅速、便捷”的需要。由於少了相當龐大的運營成本，非法營運車輛的價格優勢非常明顯，其要價與一般營運客車相比要低很多（如以西江至凱里為例，客車票價是24元/人，黑車一般是8元/人，縣城內摩的則2元/人）。

4、執法難度大和成本的相對高昂，為“黑車”的存在留了活路。嚴厲打擊“黑車”違規運營是交通運輸部門的重要職責之一，但目前的執法體系和能力難以做到目標與結果的統一，這裏主要是稽查獲取證據難，往往執法人員明知他們是“黑車”，但如果不是在金錢交付的現場查獲，事後很難做到證據確鑿。

5、部分黑車業主甚至懷有“今天查到我，明天不查我”的僥倖心理，或是與執法人員玩“貓捉老鼠”遊戲，你來了我就躲避、你走了我再出來，造成更多的人以身試法，使得黑車難以根除。《中華人民共和國道路運輸條例》之所以把非法營運的罰款額定的如此之高，就是要把黑車的處罰一次到位，使其難以再次翻身。所以作為執法部門一定要依法行政，按章辦事，沒錢交罰款的就申請法院強制執行，只有這樣才能樹立運政管理的執法權威，產生震懾黑車車主的效果。

五是下步工作建議。

1、積極主動向縣委、縣政府彙報工作中存在的問題和困難，與公安、交警、市政等部門加強協調配合，加大聯合稽查和打擊取締力度，強化運輸市場管理，經常開展路檢路查，狠抓源頭管理，嚴厲打擊非法營運行為，嚴格查處非法營運車輛，維護全縣良好的道路運輸市場秩序，保護合法經營者的合法權益。

2、本着“以人為本”和“人性化執法”的理念，由縣政府牽頭，各部門協調配合，實行“疏、堵”結合，通過政策指導等方式，建立打擊非法營運車輛長效機制，嚴防非法營運現象反彈，確保專項整治行動成效。

3、廣泛宣傳，提高人民羣眾的維權與參與意識。“黑車”運輸不但侵害合法經營者的經濟利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，揭露“黑車”的危害，使乘客意識到“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴重後果自覺抵制乘“黑車”。對查實的“黑車”通過各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力。另一方面藉助社會力量，解決打“黑車”舉證難的問題，制定對“黑車”舉證的獎勵措施，如公安部門的有獎提供破案線索等，一旦被採納了的證據就給以重獎，把證據的取得擴大到社會，形成全社會的共同監督，全民的積極參與，我們的打“黑”之路才能越走越寬。

運輸調研報告6

我縣地處武陵山脈腹地，道路運輸是我縣主要的運輸方式。上世紀80年代以來，我縣道路運輸呈現出國營、集體、個體齊頭並進的良好發展局面，經過培育、發展、規範等一系列過程，道路運輸業得到蓬勃發展。截止XX年底，全縣共有各類經營業户1366户，營運車輛1793台，從業人員7000餘人，年運輸產值1.5億元以上，上繳國家税費1000多萬元。

一、我縣道路運輸的基本現狀。

（一）客運市場基本情況。我縣共有客運車輛387台7223座，開通客運班線85條，擁有客運企業16户。XX年，全縣客運量達到650萬人次，旅客週轉量50066萬人公里。我縣客運車輛基本滿足了農民進城務工、外出打工和羣眾生產生活的需要。

（二）貨運市場基本情況。我縣擁有貨運車輛1406台3576.5噸，擁有貨運企業10户。XX年全縣貨運量412萬噸，貨運週轉量31160萬噸/公里，基本實現了物暢其流。

（三）客運站（場）基本情況。目前縣城內共有客運站（場）3個，湘運xx汽車站為二級資質，進站車輛200餘台，城東、城北為臨時停車場。城東停車場能容納50餘台車，主要是興隆、桶車、石牌、茨巖、大安、水田、烏鴉等方向進城車輛的停泊。城北停車場能容納10餘台車，主要是石羔、三元方向的進城車輛停泊。從XX年起，還新建了茅坪、召市、農車、苗兒灘4個農村客運站。

二、我縣道路運輸存在的問題。

（一）客運市場矛盾多，監管難度大。少數人不顧市場需求私自購車非法參運，侵害了合法經營業户的權益，同時也留下了嚴重的安全隱患。交通運管部門在查處非法經營"黑車"時，部分非法經營業主不僅打着方便羣眾坐車的幌子胡撓蠻纏，擾亂執法秩序，更有甚者還暴力抗法。加之道路運輸點多、線長、面廣，交通部門管理難度增大。

（二）基礎設施建設滯後，百姓期盼多。我縣農村公路通達里程達3417.9公里，通車裏程2847公里，其中國、省道241公里，縣道307公里，鄉、村道2300多公里。雖説我縣公路里程數量較大，但公路等級普遍較低，路面狀況較差，路窄、坡陡、彎急，交通基礎設施建設嚴重滯後導致絕大多數村道無法開通客運班車。

（三）站場佈局不合理，社會反響強。我縣城區站場佈局是上世紀九十年代制定的.，隨着道路運輸市場的快速發展，站場佈局的不科學、不合理的矛盾將進一步凸顯，在一定程度上有損對外開放的形象，明顯制約了運輸市場的發展。縣內沒有形成規模、管理規範的客貨運中心，從縣內客貨運輸的發展趨勢來看，這個問題亟待解決。

㈣管理體制不順暢，發展束縛深。由於我縣城市客運管理與全縣道路運輸管理分屬不同管理部門，缺乏統一規劃，致使道路運輸市場秩序混亂。新一輪"x"牌照拍賣後，很多民眾反映乘車不如以前方便，車主服務態度不如以前好。"摩的"非法載客現象死灰復燃，屢禁不止，廣大羣眾對當前客運市場管理不滿意。

三、發展我縣道路運輸的對策和建議。

（一）形成交通安全監管合力。

要逐步建立運管協管員隊伍，彌補運管監管面大、執法人員不足造成的監管空白。各相關部門要鼎力支持，密切配合，強化聯合執法，加大對運輸市場的綜合整治和管理力度，努力形成管理合力，確保道路運輸市場健康、有序、安全、快速發展。

（二）加快基礎設施建設速度。

突出抓好對外通道骨幹交通：一是209國道來鳳—永順二級公路，二是xx—酉陽二級公路，搞好距xx桂塘72公里的酉陽縣龍潭火車站的連接，三是xx—裏耶二級公路，搞好距裏耶64公里的秀山火車站的連接，四是xx—桑植—張家界二級公路，連接張家界火車站、荷花機場、常張高速，五是黔張常鐵路xx段，六是黔江—張家界—常德高速公路xx段。力爭用3—5年的時間，努力構建起州內3小時、湘鄂渝邊區重要城市4小時的交通網絡新格局。

（三）科學設置城內站場佈局。

城東汽車站搬遷迫在眉睫。目前，相關前期工作已經啟動，力爭按三級站標準建設，完工後可以把現在進入城東停車場的所有車輛和進入湘運xx汽車站的部分社會車輛遷入新建的城東汽車站。同時加強貨運站場建設，可以在華塘新區、裏耶鎮各規劃建設一個公路物流站點，輻射湘鄂渝邊區周邊20餘個縣市。

（四）儘快理順交通管理體制。

中央體制改革實行大部制後，城市客運管理職能劃入交通運輸部。雖然離實施還有一個過程，但我們必須高瞻遠矚，及時轉變管理理念，拓展工作思路。建議縣裏提前考慮移交城市交通管理權限，理順管理體制。同時逐步應用現代科技管理手段，大力推廣gps監管系統，對參與運輸的所有客貨運車輛進行全程監控，確保運輸信譽和運輸安全。

運輸調研報告7

前言：近年來，東平縣高度重視發展物流運輸業，加快培育物流運輸市場，積極推進物流運輸資源整合，大力培植物流運輸企業。2011年，縣委縣政府審時度勢，結合東平經濟發展特點，及時提出了發展物流運輸業的設想。在《東平城市總體規劃（2003-2020）》中，明確將東平定位為區域交通樞紐和區域物流中心。圍繞東平縣產業發展佈局，初步構建了點、線、面集成融合的“一區四園多節點”物流產業發展空間佈局。專門編制了《東平縣現代物流產業規劃（2018-2027年）》，對我縣物流運輸業發展進行了科學的規劃。

我局對該行業開展了一系列調研活動，新冠肺炎疫情突發後，加大了關注力度，從2月份開始，便多次進行問卷調查和實地走訪。9月下旬，又聯合縣發改、交通等部門對東平恆馳物流有限公司等10家規下物流運輸企業進行實地調研。還通過實地走訪交通、商務、物流辦等主管部門，詳細瞭解我縣物流運輸業發展現狀。

從調研情況看，我縣物流運輸業經歷了由整體偏弱到逐步走強的發展過程，由於起步晚、層次低、規模小，與先進地區相比差距仍然較大。但從中長期來看，會維持平穩較快發展趨勢，將成為帶動經濟發展的重要行業之一。

一、東平縣物流運輸業發展現狀

截至2018年底，東平縣共有交通運輸企業165家。其中：22家年營業收入達到500萬元及以上，36家資產總計達到500萬元及以上。

從企業資產看，每家企業都擁有獨立的物流設施、設備，業務繁忙時會增加租賃設備或場地。運輸、配送和儲存的物品基本上是除了大型器械和違禁物品以外的各種物品，可以零擔運輸或者整車運輸。每家企業自有運輸車輛約2-7輛，其餘大多是為節約成本而租賃的車輛。

從企業車輛類型看，運輸車輛大致分成以下三類：裝載量為8噸左右（5.2米）的小型貨車、15噸左右（6.2米）的中型貨車和裝載量為20多噸（9.2米）的大型貨車。

從企業規模看，絕大部分物流運輸企業屬於中小型企業，運輸覆蓋地域範圍較小。小型企業一般是對省內或省外固定地市的專線運輸；中型企業中有一小部分可以為全國各大城市運輸和配送貨物，大部分的運輸範圍是省內或省外固定的區域。

從企業業務性質看，主要分為以物流信息業務接單、聯單為主的`，以運輸業務為主的，以及兩者兼營的三類情況。

二、近年來物流運輸業得以快速發展的兩大主因

（一）區位優勢

東平縣500公里半徑輻射10個省、3個直轄市、65個地級市，位於京滬、京九兩大鐵路幹線之間，東距京滬鐵路70公里，西距京九鐵路45公里，105、220國道貫穿南北，濟廣、濟徐、青蘭、董樑高速公路相繼通車，距周邊濟南、泰安、濟寧、菏澤、聊城等城市均僅1小時左右的車程。瓦日鐵路、京杭運河復航等一批重大工程竣工、通行；泰安港東平港區、兗礦泰安港公鐵水聯運物流園、泰東高速等一批重大工程加快建設。高速公路、鐵路、水路三大交通幹線齊備，公鐵水聯運交通大格局逐步形成，作為戰略交匯點的區位發展優勢日益突出。

（二）物流量的快速增長

1、工業生產總體向好，與物流運輸業聯動發展。亞麻紡織、化工、造紙、機械製造、農副產品加工、高新技術等主導產業規模實力不斷增強。2019年，全縣規模以上工業增加值同比增長4.0%。瑞星集團近年重點實施粉煤氣化、1.3丙二醇生物煉製技術開發等項目，全力打造國內知名的煤化工、生物化工基地，尿素單廠產量達到全國第一；東順集團新上高速紙機、意大利紙尿褲生產線、擦濕紙巾生產線、韓國深加工生產線，成為江北最大的高檔生活用紙生產基地；新東嶽集團新上還原膠、脱硫機械生產等項目，綜合經濟指標躋身全國力車胎行業前三位。

2、農林牧漁業發展穩定，物流潛在需求增加。農業產業化程度不斷提高，糧食、油料、食用菌、蔬菜、畜牧、林業、水產七大主導產業和主導產品基地初具規模。2019年，全縣糧食總產達62.0萬噸，完成造林面積683公頃，肉類總產量達4.2萬噸，水產養殖面積達5.6萬畝，水產品總產量達7.4萬噸。農業產業化和農產品物流深度融合、相互促進。

3、商貿業平穩增長，商貿物流量不斷提高。近年來，東平縣社會消費品零售額一直保持穩步增長的態勢。2019年，東平縣社會消費品零售額增長4.1%。隨着城鄉一體化的推進，初步形成了以縣城為中心、城鄉協調的現代商貿物流體系，特別是連鎖超市的廣泛分佈為小批量、高頻度的物流配送方式提供了良好的發展機遇。

三、存在的主要問題

（一）發展層次偏低

截至2018年底，資產總量在500萬元以下的物流運輸企業數量佔比達78.2%，年營業收入在500萬元以下的企業數量佔比達86.7%。行業運作模式傳統、低端，企業大多各自為業，物流信息和資源不能有效整合、共享。物流運輸企業中只有“四通一達”擁有條碼技術，其他企業大多通過“三星物流”、“運滿滿”等少數網站聯繫業務和車輛。大部分的企業只能提供搬運、運輸、裝卸、倉儲等基礎服務,提供加工、包裝、配貨等增值服務的能力有限。

（二）硬件設施薄弱

物流運輸企業倉儲設施大多為老舊倉庫，現代化的大型倉儲設施很少；裝運機械化水平較低，人工裝卸仍大範圍存在。運輸車輛已使用年限較長，載重量普遍偏小，長途運載能力差。

（三）資金運作困難

物流運輸企業規模普遍偏小、服務功能單一、承攬零擔業務多、資本積累能力差。而金融機構對物流運輸業放貸要求高，國家對物流運輸業項目貼息和專項扶持資金渠道相對單一且額度較低，融資難問題較為突出。

（四）專業人才匱乏

物流運輸業從業人員基本為初、高中學歷，大多數從業者沒有物流職業資格證書，專業知識不足，服務質量不高，企業競爭力較差。

四、加快物流運輸業發展的對策

（一）壓實物流運輸業發展責任體系

由縣政府牽頭建立物流辦、發改、交通、工信、商務、科技、財政、自然資源和規劃、環保、海關、税務、統計等部門參與的物流運輸業發展聯繫會議制度，並邀請物流運輸相關企業參加。各成員單位按照各自職責開展具體工作，並集中解決物流運輸產業發展中出現的各種新情況、新問題。建立縣、鄉鎮（街道）、部門多層次聯席會議機制，形成宏觀決策、中觀協調和微觀執行的共建共享新機制。完善物流運輸業發展年度目標和重點工作責任分解制度，明確責任分工，確保各項任務目標落實。強化績效考核，將任務完成情況作為考核評價鄉鎮（街道）、部門工作的重要依據。

（二）加大政策支持和培育扶持力度

加強物流運輸領域政策法規研究，找出適合東平縣物流運輸業發展的相關規定，研究制定縣級精準惠企政策，為物流運輸產業發展營造良好的制度環境。認真梳理政府和行業主管部門出台的各項惠企政策，加強宣傳，確保各項惠企政策落實落地。落實各級引導資金，整合優化各重點專項資金，加大財政投入，採用經費補助和獎勵等多種方式支持物流運輸業發展。

組織開展金融機構和企業對接，加快開發適應物流運輸業需要的金融產品，加強對物流運輸企業的信貸支持力度，降低企業融資成本。

密切關注企業發展，做好跟蹤管理，加強指導和服務，幫助企業解決具體困難和問題，扶優做強現有物流運輸企業。

（三）加快基礎設施和物流運輸樞紐建設

加大新建和改造力度，儘快完善物流基礎設施和物流運輸樞紐，提高專業化、規模化水平。加強公路、鐵路、水路與泰安港港口規劃銜接、物流基礎設施和物流運輸樞紐有效銜接，提高貨物換裝便捷性和兼容性。

（四）促進物流運輸業和有關產業更好融合發展

積極引導工業企業主輔分離。引導和鼓勵瑞星集團、東順集團、新東嶽集團、中聯水泥等大型企業逐步將原材料、輔料及零配件採購、運輸、倉儲、產成品整理、配送、回收等物流運輸服務業務有效分離，鼓勵企業將物流運輸業務外包，降低企業運營成本，促進物流運輸行業服務專業化。

構建農村物流配送體系。以農業龍頭企業及先進示範園區為骨幹，以鄉鎮（街道）集貿市場為節點，加快化肥、農藥、種子、農機具等農資和農村居民生活資料下鄉步伐，暢通農產品進城物流渠道，積極構建服務農業生產和農村生活的信息網絡。

鼓勵物流運輸企業與商貿企業對接，根據商貿業運行特點進行業務創新和功能整合改造，發展共同配送，開展定製化物流運輸服務，滿足日益增長的個性化物流運輸需求。

（五）加強物流運輸人才隊伍建設

舉辦對政府工作人員的物流專題培訓，提高政府對物流運輸業的管理能力。完善從業人員培訓體系，積極開展職業培訓，提高從業人員業務素質。營造良好的人才環境，大力引進人才。完善人才激勵機制，開闢人才“綠色通道”，培育和引進戰略性物流產業的帶頭人和複合型管理人才。

運輸調研報告8

我縣地處武陵山脈腹地，道路運輸是我縣主要的運輸方式。上世紀80年代以來，我縣道路運輸呈現出國營、集體、個體齊頭並進的良好發展局面，經過培育、發展、規範等一系列過程，道路運輸業得到蓬勃發展。截止20xx年底，全縣共有各類經營業户1366户，營運車輛1793台，從業人員7000餘人，年運輸產值1.5億元以上，上繳國家税費1000多萬元。

一、我縣道路運輸的基本現狀。㈠客運市場基本情況。我縣共有客運車輛387台7223座，開通客運班線85條，擁有客運企業16户。20xx年，全縣客運量達到650萬人次，旅客週轉量50066萬人公里。我縣客運車輛基本滿足了農民進城務工、外出打工和羣眾生產生活的需要。㈡貨運市場基本情況。我縣擁有貨運車輛1406台3576.5噸，擁有貨運企業10户。20xx年全縣貨運量412萬噸，貨運週轉量31160萬噸/公里，基本實現了物暢其流。㈢客運站(場)基本情況。目前縣城內共有客運站（場）3個，湘運**汽車站為二級資質，進站車輛200餘台，城東、城北為臨時停車場。城東停車場能容納50餘台車，主要是興隆、桶車、石牌、茨巖、大安、水田、烏鴉等方向進城車輛的停泊。城北停車場能容納10餘台車，主要是石羔、三元方向的進城車輛停泊。從20xx年起，還新建了茅坪、召市、農車、苗兒灘4個農村客運站。

二、我縣道路運輸存在的問題。㈠客運市場矛盾多，監管難度大。少數人不顧市場需求私自購車非法參運，侵害了合法經營業户的權益，同時也留下了嚴重的安全隱患。交通運管部門在查處非法經營“黑車”時，部分非法經營業主不僅打着方便羣眾坐車的幌子胡撓蠻纏，擾亂執法秩序，更有甚者還暴力抗法。加之道路運輸點多、線長、面廣，交通部門管理難度增大。㈡基礎設施建設滯後，百姓期盼多。我縣農村公路通達里程達3417.9公里，通車裏程2847公里，其中國、省道241公里，縣道307公里，鄉、村道2300多公里。雖説我縣公路里程數量較大，但公路等級普遍較低，路面狀況較差，路窄、坡陡、彎急，交通基礎設施建設嚴重滯後導致絕大多數村道無法開通客運班車。㈢站場佈局不合理，社會反響強。我縣城區站場佈局是上世紀九十年代制定的，隨着道路運輸市場的快速發展，站場佈局的不科學、不合理的矛盾將進一步凸顯，在一定程度上有損對外開放的形象，明顯制約了運輸市場的發展。縣內沒有形成規模、管理規範的客貨運中心，從縣內客貨運輸的發展趨勢來看，這個問題亟待解決。㈣管理體制不順暢，發展束縛深。由於我縣城市客運管理與全縣道路運輸管理分屬不同管理部門，缺乏統一規劃，致使道路運輸市場秩序混亂。新一輪“x”牌照拍賣後，很多民眾反映乘車不如以前方便，車主服務態度不如以前好。“摩的”非法載客現象死灰復燃，屢禁不止，廣大羣眾對當前客運市場管理不滿意。

三、發展我縣道路運輸的對策和建議。㈠形成交通安全監管合力。要逐步建立運管協管員隊伍，彌補運管監管面大、執法人員不足造成的`監管空白。各相關部門要鼎力支持，密切配合，強化聯合執法，加大對運輸市場的綜合整治和管理力度，努力形成管理合力，確保道路運輸市場健康、有序、安全、快速發展。㈡加快基礎設施建設速度。突出抓好對外通道骨幹交通：一是209國道來鳳—永順二級公路，二是**—酉陽二級公路，搞好距**桂塘72公里的酉陽縣龍潭火車站的連接，三是**—裏耶二級公路，搞好距裏耶64公里的秀山火車站的連接，四是**—桑植—張家界二級公路，連接張家界火車站、荷花機場、常張高速，五是黔張常鐵路**段，六是黔江—張家界—常德高速公路**段。力爭用3-5年的時間，努力構建起州內3小時、湘鄂渝邊區重要城市4小時的交通網絡新格局。㈢科學設置城內站場佈局。城東汽車站搬遷迫在眉睫。目前，相關前期工作已經啟動，力爭按三級站標準建設，完工後可以把現在進入城東停車場的所有車輛和進入湘運**汽車站的部分社會車輛遷入新建的城東汽車站。同時加強貨運站場建設，可以在華塘新區、裏耶鎮各規劃建設一個公路物流站點，輻射湘鄂渝邊區周邊20餘個縣市。㈣儘快理順交通管理體制。中央體制改革實行大部制後，城市客運管理職能劃入交通運輸部。雖然離實施還有一個過程，但我們必須高瞻遠矚，及時轉變管理理念，拓展工作思路。建議縣裏提前考慮移交城市交通管理權限，理順管理體制。同時逐步應用現代科技管理手段，大力推廣gps監管系統，對參與運輸的所有客貨運車輛進行全程監控，確保運輸信譽和運輸安全。

運輸調研報告9

根據市局《轉發關於開展交通運輸法治政府部門建設情況調研工作的通知》精神，我局非常重視，立即組織有關人員進行了認真調研，現將調研情況報告如下：

一、行政執法的體制機制情況

縣交通運輸局設4個內設機構,分別是辦公室、行政服務股、財務股、綜合股，下屬3個事業單位，分別為縣公路運輸管理所（副科級）、縣港航管理所（副科級）、縣縣鄉公路管理站（正股級）。縣交通運輸局機關行政編制為10名。多年來，我局行政執法隊伍基本上由縣人社部門分配，通過崗前培訓、考核進入執法崗位，法律知識不夠豐厚牢固，執法業務不夠熟悉。

在運政執法隊伍能力建設方面，採取組織集中培訓、參加省市培訓等方式，有針對性地在全所執法人員中開展專門的法律法規專業知識培訓活動。加強對行政處罰行為的監督，嚴格要求稽查人員在行政處罰中堅持合法性與合理性，處罰與教育相結合，推行“陽光執法、文明行政”工作理念。

在交通執法硬件建設方面，我局在資金比較困難的情況下，努力改善執法條件，先後配備了4輛執法專用車輛，裝備了對講機、錄音筆、攝像機、照相機等執法攝像、錄音、通訊設備。

二、行政審批制度改革情況

縣交通運輸局認真對照行政許可要求和規定，對現有的行政審批項目逐項進行清理，凡規定要取消的項目堅決予以取消，依法保留了縣鄉公路建設項目施工許可、港口工程竣工驗收、道路旅客運輸、機動車維修、駕駛員培訓、農村客運班線、客運站、貨運站、貨物運輸等22個行政許可項目、5個保留實施的投資項目審批項目。依託行政監察網和政府信息公開平台對保留的`行政許可事項和投資項目的審批程序的流程予以了公佈。

三、防範、化解社會矛盾情況

去年以來，從信訪、機關效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看，羣眾所反映的內容大部分涉及到公路建設與管理，公交運營，出租車經營等問題。對羣眾反映的問題，我們盡力整改，對一時無力整改的，積極做好溝通解釋工作。對全縣交通行業發展，我們按規劃、計劃搞好建設，全力優化交通環境，努力提升交通運輸保障水平。全縣交通環境及運輸服務水平有了質的提升，保持了全縣交通運輸行業安全穩定。

四、全縣交通運輸法治工作存在問題和困難

1.人員文化素質偏低，職工年齡老化。因現有公路運輸管理機構和縣鄉公路管理機構人員來源大部分都是從其它單位調入較多，年齡相應偏大，文化水平普遍偏低（全日制大專以上學歷3人佔總人數21%，40週歲以上7人佔總人數50%），與當前道路運輸行業迅猛發展的要求不相適應。

2.人員工資自收自支編制與交通行政執法崗位不相適應。20xx年成為油税費改革前上述兩個機構主要職責為徵收公路養路費和運輸管理費，工資性質為自收自支。成品油税費改革後，工作職責轉為行政管理，開展交通執法工作。因此，自收自支編制與擔負的行政執法任務不相適應，建議將運管所、縣鄉公路管理站編制性質轉為財政全額撥款事業單位。

3.縣級交通部門未設置法制專門內設機構，現場執法與案件處理難於分離，給執法管理帶來矛盾和困難。

4.有些行政許可事項縣級交通部門無法審批，建議不要下放縣級交通部門。如：縣鄉公路建設項目施工許可、縣鄉公路建設項目和公路修復項目竣工驗收、農村渡口改渡建橋項目和可行性研究報告以及橋樑長度100米以上項目的施工圖設計審批和竣工驗收等。

五、加強交通運輸局建設的幾點建議

1.我局所屬三個事業單位，其中港航所為財政撥款事業單位，運管所和公路站為自收自支事業單位，鑑於運管所、公路站依法承擔的交通運輸行業管理職能的重要性以及中央轉移支付的穩定保障性，為充分調動人員工作積極性，解決其後顧之憂，建議上級部門將我局運管所、公路站由自收自支轉為財政撥款。

2.儘快出台《道路運輸法》，提升道路運輸管理法律層次，擴大社會影響面，提高運輸管機構的社會地位，加快《道路運輸法》法律的立法步伐，增強運政執法的權威性和獨立性，杜絕違章車駕駛員不配合執法、拒檢逃逸、暴力抗法等現象。

運輸調研報告10

根據《政協章程》規定，按照政協20xx年工作要點安排，縣政協從7月至8月對我縣交通運輸工作進行了專題調研。調研組分別深入交通運輸局機關、下屬單位、服務對象、縣級相關部門、部份鄉鎮，通過聽、看、問、訪、召開座談會和問卷調查等形式，對縣交通運輸局20xx年以來的工作情況進行了認真、客觀、深入的調查和了解。在調查過程中，共召開座談會16次，參會人員129人次，發出問卷調查129份，收回129份;個別談話或交換意見107人;走訪服務企業和服務對象9户，徵求了市級主管部門的意見，基本瞭解了縣交通運輸局20xx年以來的工作情況。總體認為：縣交通運輸局班子團結協作、凝聚力強，工作思路清晰、重點突出，工作措施有力、紮實有效，管理規範、運行良好，敢於創新、成績一流。現將調查情況報告如下：

一、20xx年以來的主要工作

(一)班子建設堅強有力

工作好不好，關鍵在領導，關鍵在一班人。縣交通運輸局始終堅持把“團結、務實、創新、廉潔”作為班子和幹部隊伍建設的總要求，把加強領導班子建設放在首位，不斷加強幹部隊伍建設和管理，切實改進思想作風和工作作風，領導班子和幹部隊伍建設取得了一定成效,受到上級機關，下屬單位，服務對象和社會各界的好評。主要呈現在：一是強化思想作風建設，提升執行力。嚴格執行中心組和機關學習制度，不斷加強政治理論業務學習，提高政治覺悟和業務能力;切實抓好民主集中制建設，增強班子的凝聚力;保持和發揚交通系統團結拼搏、能打硬仗的優良作風。在人事安排、資金劃撥等重大事項上，堅持做到集體研究、集體決策，保證了各項工作的民主性和科學性，做到了“心往一處想、勁往一處使”，開成了工作合力，增強了班子戰鬥力。二是黨風廉政建設制度進一步落實。

交通運輸局黨政班子高度重視黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設列入重要議事日程，與各項工作同安排、同開展、同檢查、同考核;黨風廉政建設責任明確、制度健全，建立健全了黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、部門各負其責、黨員幹部人人有責的反腐倡廉工作格局，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20xx-2012年工作規劃》，深入開展工程領域突出問題專項治理，嚴格執行領導幹部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度，把黨風廉政建設工作納入年度目標考核;強化風險控制、措施具體，針對交通運輸工作點多線長面廣量大的特點，查找廉政風險點409個，制定了切實有效的防控措施433條，建立完善交通各領域防範機制10個，各類制度55個。完善的制定、具體的措施使廣大幹部職工切實做到了明紀律、講紀律、守紀律。

(二)項目工作紮實有效

20xx年以來，交通運輸局認真貫徹落實縣委、縣政府四大發展戰略和“四個領先、一個趕超”的目標要求，履職盡責，狠抓落實，全面完成了交通運輸工作的各項目標任務。

1、全域統籌，加快基礎設施建設。搶抓我縣被列入全省城鄉交通運輸一體化示範試點縣的歷史機遇，全力爭取上級資金和政策支持，全面加強項目建設。20xx年至今，交通建設累計完成投資25396萬元，向上爭取到位資金12851萬元。

一是全力配合推進省市重點項目。配合完成岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速在我縣境內的前期工作，力促項目早日開工。目前，岷江航電犍為梯級已報國家發改委進行項目核准;成貴鐵路正在進行環評、勘界、拆遷、組卷、報徵等前期工作;仁沐馬高速公路“可研”已通過，初設線路方案已基本完成，犍為岷江特大橋選址已審定，今年將開工建設井研段;力爭開發建設犍為岷江特2橋。同時，配合完成了國道213線沙咀至岷江大橋段9公里瀝青混凝土路面改造。

二是強力推進縣重點項目。20xx年以來，投資1.79億元的國道213線縣城過境段5.8公里路基、路面工程已完成投資總額的93%，國慶節將完工通車;投資1.6億元的清溪至大馬旅遊幹線9.7公里自今年3月28日開工以來，進展較為順利，正在進行路基、涵洞施工，已完成了投資總額的11.5%;估算投資6億元的國道213線縣城區過境段及岷江二橋12公里除環評、土地預審、地質評估綜批以外，其他批覆已全部完成，初步設計測量人員已進場測量;估算投資3826萬元的南岸沱馬邊河大橋及樂宜高速犍為南連接線擴建工程已完成前期工作，進入公開招標階段;估算投資1.86億元的國道213線清溪過境段5.8公里線路已確定，工程可行性報告已完成並報縣發改局立項，設計單位正在同步進行設計;估算投資8000萬元，整體搬遷犍為汽車站和北門車站，新建犍為客運中心汽車站正在進行項目選址和建站股份協商。

三是大力推進農村公路建設。20xx年以來，全縣農村公路建設累計完成投資17830萬元，完成縣鄉道路改造升級32公里，其中南陽集鎮至榮縣界段2.5公里、羅紀路15.4公里、犍宜路新民至宜賓段5.3公里、龍孝路8.8公里，開工建設並可在年內通車18.9公里，其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、羅南路7.2公里，且年內將建成通車，完成村道公路硬化建設312.6公里。積極開展項目前期工作，鐵炭路3.5公里力爭年內完工，九黃路(泉水鎮至沐川黃丹鎮)12.2公里準備開展項目工可、設計工作，力爭年內完成前期工作。包裝縣鄉道路建設項目11個114公里，預計可爭取上級補助資金2464萬元。完成了全縣和30個鄉鎮《城鄉交通運輸一體化發展規劃》編制工作，確立近三年的發展任務和中期發展規劃，並以此為契機，已向上爭取到位資金4504萬元。

2、探索公路管理養護新機制，打造暢通交通。積極探索農村公路長效管養機制，全力保障公路安全暢通。一是新組建機械化養護中心。投資316.6萬元組建了一支專業從事縣鄉道公路大中修、路面病害整治、水毀搶修和安保設施維修等應急搶險和公路快速保通的機械化隊伍。目前，該中心共配有管理人員、機械操作人員、技術工人41名，新增大中小型養護機械設備20台。今年又完成了瀝青儲油灌安裝和動力電改造，基本能夠滿足應急搶險和公路快速保通的要求。二是創新公路日常養護方式。

利用民間資本、資源組建了2個養護公司，將國道213部分路段、自犍路、犍羅路等國縣道養護勞務承包給養護公司，實行公司化養護，不僅降低了公路養護成本，而且提高了公路養護質量和效率。三是加強公路養護規範化建設。修訂完善了《幹線公路大中修工程管理實施辦法》、《公路橋樑管理工作制度》，建立健全國道19座、縣道42座橋樑檔案，並及時更新數據庫。20xx年，公路狀況指數(MQI)國道達95.9、縣道達87.6，優良路率國道87.8%、縣道72.5%，管理規範化居全市前列。

(三)城鄉客運創新出彩

一是城鄉客運一體化示範縣建設有序推進。編制完成《犍為縣“十二五”城鄉客運一體化示範試點縣規劃》，對“十二五”期間我縣城市公共交通、城鄉道路運輸、站場建設等方面進行了全面規劃，提出了年度實施計劃，並報省主管部門。二是城鄉客運公交線路改造力度加大。完成了縣城至孝姑城鄉客運公交線路改造以及縣城至泉水、至岷東2條城鄉公交線路改造前期工作。三是“便民小客到農家”發展迅速。在清溪鎮成功試點的基礎上，新開通鎮村客運線路140條，投放顏色、標誌、線路牌及安全、監控設施統一的便民小客車235輛，符合條件的鎮村客運通達率為100%。四是鎮村便民公交探索起步。針對人口密集鄉村羣眾出行難的問題，今年2月，投放小型公交車7輛，開通縣城至下渡鄉文碧村、至玉津鎮朱石灘社區2條鎮村便民公交線路，形成了入户到點、靈活運行的農村公共交通新模式。

(四)運營監管嚴格規範

堅持把安全放在發展的首位，創新管理方式，加強行業運營監管，打造平安交通。一是加大投入，提升科技管理手段。估算投資921.8萬元，對交通運輸安全監控(指揮)中心進行升級改造,將車載終端設備升級為3G視頻終端，建立交通行政執法管理系統、應急救援指揮系統、鄉鎮交管站監控平台、智能交通管理系統於一體的綜合平台，實現營運車輛的智能調度管理，為公眾出行提供交通信息查詢、訂票、投訴、出租車電召等相關服務，為貨運車輛提供貨源信息查詢服務。目前，改造前期相關工作已完成。二是加大查處力度，嚴防安全責任事故。進一步加強安全監管，對重點時段、重點區域、重點車船和重點環節實行嚴防、嚴查、嚴管，有效防範和杜絕安全責任事故發生，實現了安全責任事故“零”的目標。

二、存在的問題

(一)全縣渡口未投保乘客意外傷害險等相關保險。我縣現有運行客運渡口18道(華龍航運有限責任公司經營12道、鄉鎮維護管理6道)，有渡船22艘，1529座，年客運量達200萬人次，分佈在全縣12個鄉鎮。長期以來對方便人民羣眾生產、生活，促進縣域經濟發展起到了不可替代的作用，雖然我縣客運渡船多年未發生交通事故，但仍存在不可忽視的安全穩定問題，主要是全縣客運渡口未投保乘客意外傷害險，客渡運從業人員也未參加保險，一旦發生意外，經營者無力承擔賠償責任，將可能出現嚴重的社會穩定問題。

(二)農村便民小客車發展的機制問題。農村便民小客車按照國家相關政策要求，許可給有資質的企業經營管理，目前農村便民小客車發展模式主要有兩種：一種是“清溪模式”，即全產權，車主全額投資，接受企業管理，按月繳納管理費，全額享受燃油和保險補貼，獨立核算，自負盈虧;另一種是“股份合作經營模式”，即企業每台車投資2萬元，佔51%的股份，車主投資近3萬元佔49%的股份，按月繳納管理費，獨立核算，自負盈虧，燃油補助企業和車主各佔50%。對“股份合作經營模式”，鄉鎮、羣眾、車主意見較大，羣眾沒有切實享受到政府的惠民政策。

(三)出境公路建設滯後。我縣出境公路14條，只有5條完成了硬化改造，達到晴雨通車條件，佔出境公路的35.7%。尤其是羅城經敖家到五通金山，由於改造時建設標準低，運輸量又大，道路破損嚴重，通行十分困難，幹羣意見很大，至今沒有改造計劃。

(四)對村道建設的指導與支持力度有待提高。主要表現為：一是部份村道未列入年度計劃;二是補助資金遲遲不能到位;三是邊遠鄉鎮村道建設由於條件差、線路長、投資大，加之人口少，除政府補助外，村民集資額大，相比條件好的村，難度更大，按現有的補助政策和標準難以實現村村通水泥路的目標。

三、對今後工作的幾點建議

(一)進一步調整交通樞紐規劃，切實加快交通樞紐建設步伐。

交通要發展，規劃須先行。雖然我縣制定了《犍為縣“十二五”交通建設發展規劃》和《犍為縣“十二五”城鄉客運一體化示範試點縣規劃》，但是從近幾年我縣交通建設發展情況看，由於岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速公路等大項目將相繼開工建設，全縣社會經濟加速發展，我縣原有交通格局將有所改變，原有規劃已不滿足新形勢的要求，縣境內交通樞紐還未完全形成，縣城客運中心站遲遲未動工，縣內鄉與鄉、村與村、組與組之間交通節點還沒有全部打通、網絡還不通暢，縣內出境公路建設改造滯後。建議：要科學完成我縣“十二五”交通規劃的`中期調整;加快岷江二橋和馬邊河大橋建設;加速推進犍為客運中心站建設;科學規劃鄉與鄉、村與村、組與組之間的連接公路，使之形成縱橫交錯的交通網絡格局;對部份運營量特別大的公路提高改造建設的標準;儘快打通未改造的9條出境公路，使我縣交通樞紐建設走在全縣經濟社會發展的前列。

(二)進一步規範渡口管理，着力解決渡口乘客意外傷害投保問題。

經調查核實，客運渡口未投保乘客意外傷害險等相關保險的原因有兩點：一是歷史的沿續，縣境內客運渡口長期以來成本高，票價低，利潤低，一直都未投保乘客意外傷害險等相關保險。二是客運渡口票價是由政府核定，企業不能自行調整。經核實，在核定票價成本項目中沒有乘客意外傷害險的項目，企業無力承擔高額的保險費。客運渡口不投保乘客意外傷害險一旦發生事故，將出現嚴重的社會穩定問題。

根據《四川省渡口管理辦法》第二章第三條的規定“渡口碼頭的建設維護，渡船的更新改造及維護、船員補助、渡船保險費等所需經費納入財政預算”，樂山市航務管理局文件《關於要求客運船舶、餐飲娛樂躉船經營者強制投保承運人責任保險的通知》，要求全市短途客運、旅遊船、客渡船在20xx年11月1日前必須投保承運人責任險。經測算，我縣渡船22艘、1529座，需保費39.75萬元，從業人員50人需交保費4.5萬元，合計44.25萬元。綜上所述,建議：全縣渡口必須投保相關保險，所需保險費參照農村小客車扶持辦法，由縣財政給予補助;物價部門在核定票價時將經營者承擔部分列入經營成本;同時，積極爭取政策和項目資金，加快渡改橋建設步伐。

(三)進一步加快城鄉客運發展，全力打造惠民交通。

一是兼顧各方利益，促進便民小客到農家的發展。我縣農村便民小客車到農家的清溪模式，受到市委、市政府和省市主管部門的高度肯定，並在全省推廣。但是在後續的發展中，兩個公司(樂山長途汽車客運有限責任公司犍為分公司、犍為縣客運有限責任公司)單一推行“股份合作經營模式”。調研中，廣大車主意見較大，一定程度上制約了便民小客車到農家的進一步發展。

雖經交通運輸局反覆協調，但兩公司仍堅持股份合作經營模式。建議：嚴格執行犍府辦發[20xx]11號《關於加快城鄉客運發展的意見》文件精神，在清溪模式的基礎上不斷總結完善，統籌兼顧公司與實際經營者的利益關係，保證國家各項補貼政策的正確兑現，讓羣眾切實享受到惠民政策的好處。二是加快城鄉公交一體化的發展。雖然我縣城鄉客運事業發展較快，現有縣際以上客運車107輛，縣內農村客運車237輛，公交車129輛，出租車75輛，旅遊觀光車8輛，基本解決了城鄉居民出行難的問題。但是離我縣經濟社會發展的要求和人民羣眾的願望還有較大差距，個別鄉鎮還沒有縣城直達班車，農村客運、公交車、出租車還有較大發展的空間，因此要進一步加大城鄉公交發展工作力度，解決好城鄉居民的出行問題，確保20xx年底前全面完成城鄉公交一體化改造和鄉村客運發展任務。

(四)進一步加大村道建設力度，儘快形成城鄉交通網絡格局。

在全縣347個村中，已通水泥路的村331個，還有16個村未通水泥路。據“十二五”規劃，規劃建設村道781.6公里，截止目前已建成461.3公里，加上在建23公里，共計484.3公里，建成和在建村道公路里程佔應建公路的62%，“十二五”村道建設還任重道遠。建議：一是加大村道建設力度，確保“十二五”規劃如期完成;二是調整規劃，將部分因歷史原因未納入規劃的村道列入規劃，實現村道建設補助全覆蓋;三是研究制定支持邊遠山區村道建設傾斜政策，減輕這些區域羣眾的籌資壓力。

運輸調研報告11

近年來，我區貨物運輸業在區委、區政府的關心支持下，得到了一定的發展，XX年1-6月，實現税金650萬元，貨物運輸業為我區的財政税收作出了重要貢獻，已成為我區税收增收的重要力量，為認真貫徹落實區委、區政府制定的“1234”經濟發展戰略，提升貨物運輸業在我區經濟結構中的比重，加快貨物運輸業發展步伐，促進貨物運輸業健康持續發展。為此，筆者專題對全區貨物運輸業進行了調研，存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

我區目前共有貨物運輸納税人37户，其中自開票納税人11户，代開票納税人26户，現有車1009輛，核定載重噸位3913噸、船9艘，核定載重噸位11504噸。自開票納税人中有6户企業由國税機關征管所得税，代開票納税人中有4户由國税機關征管所得税。此外，有2户自開票納税人有聯運業務，由承運方開具發票到該單位，再由該單位全額開具發票到委託方，申報營業額時按實進行抵扣。XX年1-6月全區貨物運輸納税人共開具貨物運輸發票2651份，開票金額13916萬元，徵收税款650萬元，其中：自開票納税人共開票1432份，開票金額8253萬元，徵收税款275萬元；代開票納税人共開票1219份，開票金額5663萬元，徵收税款375萬元。

綜合以上數據分析同比變化情況：今年上半年開票金額同比減少3928萬元，減少比例為22%；徵收税款金額同比增加28萬元，增長比例為4.5%，税款同比增長而開票金額下降的原因是：XX年開票佔開票的總體比重增加，税款的徵收比例在提高。

二、存在的問題

1、貨物運輸開據發票難，税收流失嚴重

據調查，貨物運輸業沒有較大的公司，大多數都是私營業主，因此開據運輸税票很困難，只能到外聯繫運輸企業和在外面開據運輸發票。地税在開據貨物運輸發票時，按車輛核定載重噸位開據發票，使得運輸企業不能按實開據發票，也只得到外面想辦法買税票填補差距，影響貨物運輸企業的發展和税收的流失。

2、企業發展規模滯後，普遍特點“小、散、亂”。

我區物流企業雖然户數不少，但與毗鄰縣區相比，規模大、運力強、資金雄厚的企業比較少，往往幾台車輛就是一個公司，遠遠不能滿足貨物運輸的要求。XX年，煤炭貨物經營就達到250萬噸，而核定載重車輛只有3913噸，差之甚遠；而且由於鄉鎮招商引資政策與區上政策不統一，這30餘户企業基本遍及各個鄉鎮，再加之企業自身實力不雄厚、發展慾望不強，財務人員素質參差不齊，導致成本核算混亂、財務制度不健全、票據管理不規範，發展速度較慢。

3、企業發展受到外部制約

來自企業外部的制約，包括321國道上眾多的收費關卡和檢查、部份地區實行地方保護政策（如江安二龍口，凡是煤炭車運往交警就重罰，運往二龍口碼頭的`交警就不罰），大納路周而復始的改造維護施工、油價不斷上漲等等原因，加重了企業的成本負擔，干擾和制約了企業的正常發展。

4、企業發展受到貨源制約

當前國內的煤炭行業是屬於賣方市場，古敍和雲貴的煤礦主囤積貨源，擇高價銷售時有發生，想上規模的物流企業由於貨源單一，主要是x拉煤為主，100%的單向運輸，長期處於“吃不飽”，車輛閒置成本增大，而不敢大上快上，制約了我區貨物運輸的發展。

5、貨物運輸企業融資難

通過我們調查，周邊的縣區政府均組織銀企聯手發展。現在新購置一輛貨車平均資金在30萬元左右，單憑企業自身組織資金、擴大規模顯然壓力太大，發展緩慢。

三、幾點建議

1、突出重點，大力發展貨物運輸業。

就長遠的發展來看，發展貨物運輸業應放在當前工作的重中之重，當務之急應該放在重要議事日程上來。具有極好的區位優勢，緊挨長江、港口眾多、321國道穿境而過，川黔、環渝高速路等新項目開工建設將更加突出這一優勢，我們不能等待交通發展起來再搞貨物運輸業，而是應該前瞻性地發展，積極爭取市委、市政府對xx區位優勢的重新定位，爭取項目資金加快貨物運輸業的發展，把建設為古敍乃至滇、黔的煤炭、礦產、木材等商品的集散地和中轉基地。

2、儘快建立部門協調配合機制。

要按照煤炭物流業發展協調領導組的職責，各成員單位要切實為貨物運輸業的發展服務好，切實解決物流企業的貨源問題，車輛放空上古敍、雲貴拉煤或者一旦無煤可運、車輛閒置都會極大加重企業成本負擔，造成資源和資金的浪費。該機構應當在商貿企業、物流企業之間充當橋樑，及時收集貨源信息，再反饋到物流企業，合理地調配和使用車輛資源。

3、規劃建立倉儲物流業，搞活貨物運輸業。

倉儲業是物流業的重要組成部分，可以推動貨物運輸業的發展，應利用火車站和二條高速路的接口處，高標準規劃佔地100餘畝的倉儲物流業，以此解決火車和高速路運輸煤炭等貨物的存貯，充分發揮港口碼頭的作用，緩解物流企業的貨源問題，拉動xx區第三產業的發展。

4、思想大解放，切實解決貨物運輸發票問題。

國、地税要積極探索周邊縣區的好做法，要打消顧慮，放開手腳，對貨物運輸的雙方，只要簽訂了正式的運輸合同，對審核無誤的，只要不是虛開，不管是運輸公司還是貨物運輸業主，都應開據運輸發票，避免税源流失，減少業主到外買税票的資金損失，促進該物流業的發展。

5、儘快解決貨物運輸融資難問題。

政府應儘快安排各大商業銀行與具備一定規模的貨物運輸業座談，用活政策，簡化程序，幫助企業籌措資金；建議成立中小企業貸款公司，由商貿物流企業組成，實行融資，對急需週轉資金的，按銀行同期利息結算，充分利用民間資金，切實解決資金制約瓶頸。

6、營造貨物運輸寬鬆發展軟環境。

對貨物運輸的執法部門要實行限時辦結制，責任追究制，特別是交警、海事管理部門要對貨物運輸車船的處罰要靈活，對收取的一些費用盡量少收或不收。如海事部門在收取貨船的水務費按3-4元/噸收取，此項費用只有四川在收，其它省市都沒有收，增加了貨船的負擔；經調查，航道局收取港口航標燈的費用達到一盞燈收取8萬元，有的碼頭每年要承擔16萬元的費用，因此，建議對本區內龍頭企業和持有綠卡的企業要給予政策的扶持，創造企業發展的好環境。

7、統一招商引資政策。

區政府應當規範各級的招商引資政策，加強對各鄉鎮執行政策的監管，搭建一個統一的平台，避免各鄉鎮用更優惠的政策吸引本區內的企業，避免出現企業為了得到更多的優惠而隨時變更註冊所在地，往鄉鎮分散的局面出現；各相關職能部門應密切監管，避免隨意變動註冊地；出台的政策獎勵應按時兑現，在企業中贏得信譽。

8、建立激勵機制

（1）鼓勵外地車輛回遷入户。區政府對入户到我區的新車輛按700元/噸予以補助；對入户到我區，購車在兩年內的舊車輛按600元/噸予以補助。對入户到我區的貨運船，核定載重量在500-1000噸的，按5000元/艘予以補助；在1000-噸的，按XX0元/艘予以補貼；噸以上的，按30000元/艘予以補貼；該補助車輛、船舶在3年內不能轉户，若運輸企業每減少1輛、艘，補助費用在納税獎勵中扣除。

（2）對全區的煤炭運輸企業統一納税總額的20%進行獎勵，一季度兑現一次，半年決算一次。要求XX年新註冊的煤炭運輸企業在XX年入庫税金達到100萬元/户，XX年達到300萬元/户，XX年達到400萬元/户。

9、加大招商力度，整合貨物運輸業。

鼓勵我區從事運輸的個體、私營業主通過聯合、重組等方式組建股份制貨物運輸業。招商局應組建得力隊伍，對九禾公司、瀘天化國貿公司的貨物運輸業哎住目標不放鬆，重新引到來註冊，二個公司的貨物運輸業上億元。應加大各鄉鎮、街道發展物流業的考核力度，建議對發展物流業100噸以上獎勵100元。

運輸調研報告12

道路運輸行業的發展是國民經濟發展的支撐，運輸業水平的高低，某種意義上講直接影響到國民經濟的快速發展。如何使運輸行業快速發展？一方面靠提高運輸水平；另一方面靠提高安全管理水平，這裏我要重點提到的是安全問題，因為安全是運輸行業發展的“瓶頸”。

近年來，雖然道路運輸行業一直把安全生產列入行業管理工作的重中之重，就像“一道高壓線”

一、道路運輸行業安全管理存在薄弱環節和主要問題

1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業發展的命脈，必須放在至關重要的位置。近年來，一些企業和個人雖然也狠重視做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我認為仍然只是流於形式，尤其是制度落實不夠到位，具體表現在：一是對司乘人員教育管理不到位，一些司乘人員不能嚴格遵守行業的安全管理規定，不準超員超載，可你上有政策，他下有對策，例如：一些司乘人員，他在站內不超員，在站外超員；二是制訂建立了各種安全制度，層層簽訂責任狀，發放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度，但在宣傳貫徹落實上不夠到位；三是企業客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續，嚴把資格審查關，在我們進行安全檢查中，多次發現個別司乘人員不能隨身攜帶從業資格證和上崗證，甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業資格證，特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。

2、受利益的驅動，唯利是圖。由於一些企業或司乘人員存在唯利試圖的思想，在站內管理中，能嚴格遵守站內不超員超載的管理規定，但在行駛途中，承包車主和司乘人員，為了個人的經濟利益，只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來説，該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人，最終超載一倍，造成嚴重超員而發生重大交通事故的嚴重後果。

3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發生交通事故，人是主要因素，因此，我們以五種人，六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人：

①安全意識不強，事故苗頭或違章現象較多的人員；

②性格急躁，愛開賭氣的人員；

③愛開超速車和搶超搶會車的人員；

④夜生活活躍的人；

⑤家庭矛盾突出或有嚴重後顧之憂造成精力分散，情緒不穩的人員。

二是六種行為：超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒後駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。

4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞，是直接影響道路交通安全的'重要因素，主要表現在：

①車輛技術性能達不到規定的要求和標準，未能及時進行二級維護和檢修。

②未能及時按要求對車輛的制動系統、電器等主要部件進行檢修，造成失靈。

③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。

④維修企業對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業，該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下籤發竣工出廠合格證，更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。

⑤對道路環境不適應。表現在對道路不熟悉，突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊羣眾的交通意識差，堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路複雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。

二、提升道路運輸行業安全管理水平的對策和措施

道路運輸行業安全管理，關係到公眾的安危，影響到行業形象，波及到企業生存，如何創新安全管理理念，提升安全管理水平，已成為我們行業管理部門推進傳統道路運輸業向現代道路運輸業發展進程中一項重要而緊迫的戰略任務，因此，筆者認為應從以下幾個方面，拿出對策和措施，來提升道路運輸行業的安全管理水平。

（一）把“三關一監督”落到實處

1、嚴把經營單位市場準入關。道路運輸管理部門是道路運輸市場準入制度落實的關鍵，關鍵嚴把市場準入關。在經營資格的審定過程中，加強對客、貨、維、駕培四大市場的管理，要把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營範圍的重要依據。確保所承包轄區內運輸經營者經營資格全部達到規定條件，建立健全各項安全生產管理規定和制度，並按規定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同，核發經營許可證和營運手續。

2、嚴把營運車輛技術狀況標準關。嚴格落實執行車輛技術等級評定製度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度，強化二級維護，並要求維修企業對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案

，特別是客運車輛，做到一車一檔案，確保車輛技術狀況良好，減少車輛因技術故障原因而造成的事故。

3、嚴把從業人員資格審查關。嚴格落實營運駕駛員從業資格制度，運管部門要不斷的督促檢查運輸企業，落實營運駕駛員和從業人員持證上崗情況，確保營運駕駛員100%持證上崗。同時對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關，決不能留死角，確保安全駕駛。

4、搞好道路運輸經營單位的安全監督檢查。首先嚴格監督運輸企業、汽車客運站安全，從源頭抓安全，認真落實客運駐站管理規定，履行駐站的管理職責，把“三關一監督”落到實處。其次，認真督查運輸企業、汽車客運站建立健全各項安全管理制度，落實交通部提出的“汽車客運站安全生產規範”

運輸調研報告13

近年來，我區貨物運輸業在區委、區政府的關心支持下，得到了一定的發展，20xx年1—6月，實現税金650萬元，貨物運輸業為我區的財政税收作出了重要貢獻，已成為我區税收增收的重要力量，為認真貫徹落實區委、區政府制定的“1234”經濟發展戰略，提升貨物運輸業在我區經濟結構中的比重，加快xxx貨物運輸業發展步伐，促進貨物運輸業健康持續發展。為此，筆者專題對全區貨物運輸業進行了調研，存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

我區目前共有貨物運輸納税人37户，其中自開票納税人11户，代開票納税人26户，現有車1009輛，核定載重噸位3913噸、船9艘，核定載重噸位11504噸。自開票納税人中有6户企業由國税機關征管所得税，代開票納税人中有4户由國税機關征管所得税。此外，有2户自開票納税人有聯運業務，由承運方開具發票到該單位，再由該單位全額開具發票到委託方，申報營業額時按實進行抵扣。20xx年1—6月全區貨物運輸納税人共開具貨物運輸發票2651份，開票金額13916萬元，徵收税款650萬元，其中：自開票納税人共開票1432份，開票金額8253萬元，徵收税款275萬元；代開票納税人共開票1219份，開票金額5663萬元，徵收税款375萬元。

綜合以上數據分析同比變化情況：今年上半年開票金額同比減少3928萬元，減少比例為22%；徵收税款金額同比增加28萬元，增長比例為4。5%，税款同比增長而開票金額下降的原因是：20xx年開票佔開票的總體比重增加，税款的徵收比例在提高。

二、存在的問題

1、貨物運輸開據發票難，税收流失嚴重

據調查，xxx貨物運輸業沒有較大的公司，大多數都是私營業主，因此開據運輸税票很困難，只能到外聯繫運輸企業和在外面開據運輸發票。地税在開據貨物運輸發票時，按車輛核定載重噸位開據發票，使得運輸企業不能按實開據發票，也只得到外面想辦法買税票填補差距，影響xxx貨物運輸企業的發展和税收的流失。

2、企業發展規模滯後，普遍特點“小、散、亂”。

我區物流企業雖然户數不少，但與毗鄰縣區相比，規模大、運力強、資金雄厚的企業比較少，往往幾台車輛就是一個公司，遠遠不能滿足xxx貨物運輸的要求。20xx年，煤炭貨物經營就達到250萬噸，而核定載重車輛只有3913噸，差之甚遠；而且由於鄉鎮招商引資政策與區上政策不統一，這30餘户企業基本遍及xxx各個鄉鎮，再加之企業自身實力不雄厚、發展慾望不強，財務人員素質參差不齊，導致成本核算混亂、財務制度不健全、票據管理不規範，發展速度較慢。

3、企業發展受到外部制約

來自企業外部的制約，包括321國道上眾多的收費關卡和檢查、部份地區實行地方保護政策（如江安二龍口，凡是煤炭車運往xxx的交警就重罰，運往二龍口碼頭的交警就不罰），大納路周而復始的改造維護施工、油價不斷上漲等等原因，加重了企業的成本負擔，干擾和制約了企業的正常發展。

4、企業發展受到貨源制約

當前國內的煤炭行業是屬於賣方市場，古敍和雲貴的煤礦主囤積貨源，擇高價銷售時有發生，想上規模的物流企業由於貨源單一，主要是xx拉煤為主，100%的單向運輸，長期處於“吃不飽”，車輛閒置成本增大，而不敢大上快上，制約了我區貨物運輸的發展。

5、貨物運輸企業融資難

通過我們調查，周邊的縣區政府均組織銀企聯手發展。現在新購置一輛貨車平均資金在30萬元左右，單憑企業自身組織資金、擴大規模顯然壓力太大，發展緩慢。

三、幾點建議

1、突出重點，大力發展貨物運輸業。

就xxx長遠的發展來看，發展貨物運輸業應放在當前工作的重中之重，當務之急應該放在重要議事日程上來。xxx具有極好的區位優勢，緊挨長江、港口眾多、321國道穿境而過，川黔、環渝高速路等新項目開工建設將更加突出這一優勢，我們不能等待交通發展起來再搞貨物運輸業，而是應該前瞻性地發展，積極爭取市委、市政府對xxx區位優勢的重新定位，爭取項目資金加快貨物運輸業的發展，把xxx建設為古敍乃至滇、黔的煤炭、礦產、木材等商品的集散地和中轉基地。

2、儘快建立部門協調配合機制。要按照煤炭物流業發展協調領導組的職責，各成員單位要切實為貨物運輸業的發展服務好，切實解決物流企業的貨源問題，車輛放空上古敍、雲貴拉煤或者一旦無煤可運、車輛閒置都會極大加重企業成本負擔，造成資源和資金的浪費。該機構應當在商貿企業、物流企業之間充當橋樑，及時收集貨源信息，再反饋到物流企業，合理地調配和使用車輛資源。

3、規劃建立倉儲物流業，搞活貨物運輸業。倉儲業是物流業的重要組成部分，可以推動貨物運輸業的發展，xxx應利用火車站和二條高速路的接口處，高標準規 劃佔地100餘畝的倉儲物流業，以此解決火車和高速路運輸煤炭等貨物的存貯，充分發揮港口碼頭的作用，緩解物流企業的貨源問題，拉動xxx區第三產業的發展。

4、思想大解放，切實解決貨物運輸發票問題。國、地税要積極探索周邊縣區的好做法，要打消顧慮，放開手腳，對貨物運輸的雙方，只要簽訂了正式的運輸合同，對審核無誤的，只要不是虛開，不管是運輸公司還是貨物運輸業主，都應開據運輸發票，避免税源流失，減少業主到外買税票的資金損失，促進該物流業的'發展。

5、儘快解決貨物運輸融資難問題。政府應儘快安排各大商業銀行與具備一定規模的貨物運輸業座談，用活政策，簡化程序，幫助企業籌措資金；建議成立中小企業貸款公司，由商貿物流企業組成，實行融資，對急需週轉資金的，按銀行同期利息結算，充分利用民間資金，切實解決資金制約瓶頸。

6、營造貨物運輸寬鬆發展軟環境。對貨物運輸的執法部門要實行限時辦結制，責任追究制，特別是交警、海事管理部門要對貨物運輸車船的處罰要靈活，對收取的一些費用盡量少收或不收。如海事部門在收取貨船的水務費按3—4元/噸收取，此項費用只有四川在收，其它省市都沒有收，增加了貨船的負擔；經調查，航道局收取港口航標燈的費用達到一盞燈收取8萬元，有的碼頭每年要承擔16萬元的費用，因此，建議對本區內龍頭企業和持有綠卡的企業要給予政策的扶持，創造企業發展的好環境。

7、統一招商引資政策。區政府應當規範各級的招商引資政策，加強對各鄉鎮執行政策的監管，搭建一個統一的平台，避免各鄉鎮用更優惠的政策吸引本區內的企業，避免出現企業為了得到更多的優惠而隨時變更註冊所在地，往鄉鎮分散的局面出現；各相關職能部門應密切監管，避免隨意變動註冊地；出台的政策獎勵應按時兑現，在企業中贏得信譽。

8、建立激勵機制

（1）鼓勵外地車輛回遷入户。區政府對入户到我區的新車輛按700元/噸予以補助；對入户到我區，購車在兩年內的舊車輛按600元/噸予以補助。對入户到我區的貨運船，核定載重量在500—1000噸的，按5000元/艘予以補助；在1000—20xx噸的，按20xx0元/艘予以補貼；20xx噸以上的，按30000元/艘予以補貼；該補助車輛、船舶在3年內不能轉户，若運輸企業每減少1輛、艘，補助費用在納税獎勵中扣除。

（2）對全區的煤炭運輸企業統一納税總額的20%進行獎勵，一季度兑現一次，半年決算一次。要求20xx年新註冊的煤炭運輸企業在20xx年入庫税金達到100萬元/户，20xx年達到300萬元/户，20xx年達到400萬元/户。

9、加大招商力度，整合xxx貨物運輸業。鼓勵我區從事運輸的個體、私營業主通過聯合、重組等方式組建股份制貨物運輸業。招商局應組建得力隊伍，對九禾公司、瀘天化國貿公司的貨物運輸業哎住目標不放鬆，重新引到xxx來註冊，二個公司的貨物運輸業上億元。應加大各鄉鎮、街道發展物流業的考核力度，建議對發展物流業100噸以上獎勵100元。

運輸調研報告14

鐵路是國民經濟發展的重要基礎設施，鐵路專用線是企業連接鐵路的橋樑和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我市當前經濟建設思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進國民經濟良性循環和社會就業的重大舉措，有利於加快貨物流通，擴大企業有效需求，為經濟發展提供持久的動力，對於促進市場經濟發展具有極為重要的意義。

一、基本情況

上個世紀60年代初，隨着婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。後歷經50多年發展建設，全市共建成了20餘條鐵路專用線（含專用鐵路）。20xx年後因企業改制，個別專用線合併或停用，現我市共有合法審批手續的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區16條，邵東縣2條，大祥區1條。目前在雙清區經營這16條鐵路專用線的企業（單位）有19家，總佔地面積約2376餘畝;鐵路軌道31條，總長度17。13公里，有效長度8。27公里，佔地面積在300畝左右;擁有大小貨場48個，倉庫面積27。27萬平方米，職工4202餘名，裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠的為三七五專用線，距離為7。97公路;最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線（共用），其軌道數為2條，有效長度為1。13公里，專用線末端距離車站3。47公里。

二、經營現狀

我市鐵路專用線承載着全市工、農業生產基本資料的運輸重任，對經濟發展建設起着重要的支撐作用。鐵路專用線經營運輸的貨物種類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業機械、農副產品、文教器材、日用百貨等十餘個品種近百種產品;運進的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙製品等二十餘個品種上百種產品。據不完全統計，鐵路專用線承載着全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務。我市大型企業湘窖酒業的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸的。據統計，20xx年市區貨物運輸總量經估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅佔比重只有約10%，鐵路運輸總營業額7000餘萬元，税收近230萬元，鐵路運輸業在我市運輸業乃至經濟建設中具有巨大的發展潛力。

三、存在問題

隨着交通事業的快速發展，公路遠比鐵路發展快。受公路運輸的衝擊，我市鐵路運輸業發展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。

（一）企業缺乏集聚力。各鐵路專用線產權單位基礎設施建設投入少，配套差;裝卸獨家經營，手段落後;與外界連接的公路建設滯後，大部分屬於鄉村道路，路面質量差，且斷頭路多;環衞設施及消防設施不足;站場建設發展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩餘勞動力、集聚運輸業務的能力低，與其它運輸行業發展不平衡還很嚴重;運輸業務辦理程序繁雜、中間環節多、中轉時間長;運輸發展特色不明顯，應有的凝聚力、感染力沒有充分發揮出來。

（二）產業缺乏拉動力。上世紀九十年代，我市是全省重工業基地之一，有一大批企業因產業的發展帶動着邵陽工業的發展，拉動了鐵路專用線運輸的繁榮。隨着經濟體制改革的不斷深入，這些企業因產業結構調整不及時，企業本身創新能力低、產業鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產品，結構性矛盾明顯，市場經濟發展空間受到制約，無法形成特色工業主導產業，產品銷售不出去、源材料運不進來，加之落後的區位條件，糟糕的投資環境，使得我市工業經濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生於產業，企業停產難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴重製約了鐵路專用線運輸業的發展。

（三）規劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規劃與管理上投入精力少，具體運輸業務規劃不細，科學性不強，沒有把整體規劃與局部規劃、產業規劃、運輸發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的規劃指導和調控機制，專用線企業間、鐵路部門間、其他運輸行業間在運輸發展、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在行業趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴重影響了運輸業發展的整體效應。一些鐵路專用線經營户規劃約束力弱，經營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運輸手續繁雜，費用高，服務難到位，貨物停靠存在隨意性;專用線維護獨家經營，成本高，專用線企業負擔重。

（四）政策缺乏推動力。

一些制約鐵路專用線運輸發展的政策措施沒有及時加以調整，對與發展要求不相應的政策規定沒有適時完善，有些已經出台的措施沒有認真落實到位。當前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業的發展。一是專用線屬性不同制約了政策的統一規劃。18户經營鐵路專用線的企業屬性不同，有屬國有（或國有控股），有屬集體所有，還有民營的，無法出台合理的政策實施有效的指導與幫扶。二是體制問題捆住企業手腳。國有性質的專用線企業吃大鍋鈑的思想嚴重，難以拿出有效的資金進行技術改造，無法自主靈活應對市場，致使運輸業務日益蕭條。三是經營理念落後制約了鐵路物流的發展。各鐵路專用線企業座吃山空的思想嚴重，一些專用線企業從事單一的運輸業務，不能積極主動地開拓新市場，運輸業務無法實現多元化發展。

四、利弊分析

根據統計數據，我市城區內的鐵路專用線年運輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅佔市區物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經濟建設的方方面面，現階段來説，拆除城區鐵路專用線利遠小於弊。

（一）拆除賠償成本高。城區鐵路專用線軌道總長度為17。13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達12億元左右，這對我市的財力是一個巨大的考驗。另外，與企業進行談判也將是一個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。

（二）對工、農業生產影響大。我市鐵路專用線承擔瞭如寶興科肥、海納化工、東信棉業、華力棉紡、立得皮革等一大批規模以上工業企業原材料及產品的運輸任務。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發送銷酸氨、碳酸氨等產品3萬噸左右，佔到了全廠生產總量的30%，到20xx年寶興科肥二期投產後年生產量將達到30萬噸，鐵路發送量將達到20餘萬噸，佔到其生產總量的70%。同時，鐵路專用線還承擔了我市農資化肥和成品油的運輸重任，每年要通過鐵路運進尿素、鉀肥等各類農資化肥16萬噸左右，佔全市農資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運進成品油近60萬噸，關係到全市九縣三區所有機動車輛和內燃機的正常運轉。

（三）不利於我市“兩型社會”的建設。我市是個典型的內陸類城市，即沒有便利通暢的水運、也沒有快捷高效的航空，如果不發展鐵路運輸，那麼剩下的就只有高價格、高污染的公路運輸了，這與建設環境友好型與資源節約型的“兩型社會”要求及不協調。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業經營資源，是促進我市物流多元化，服務我市社會經濟建設，加快“四化兩型”建設的重要內容。

（四）短期內不能實現城市新的發展規劃目標。我市鐵路專用線集中在市區東北方向，這一區域也是我市的老化工區，不同程度制約着城市向東北沿河區域發展。如果要在這一區域進行商住開發，就必須把整個老化工區進行搬遷，而這在短期內也是難以實現的。因此，單獨拆除鐵路專用線並不能從根本上解決城市向東北沿河發展的目標。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區同步進行才能實現城市新的發展規劃目標。

五、對策與建議

我市的鐵路專用線建設任重而道遠。因此，我們要做好近期發展與遠景規劃，緊緊把握經濟強市這一機遇，把加快鐵路專用線建設進程作為實現物流多元化和促進經濟更好更快發展的重要途徑，以科學化帶動鐵路專用線建設，推動鐵路專用線運輸管理正規化，實現各企業高度融合，充分發揮各方面的積極性，千方百計加快我市鐵路專用線發展進程，促進國民經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展。

（一）以牢記“三高”意識為基本點，全面加快鐵路專用線建設步伐

1。高要求搞好鐵路專用線規劃。要樹立“富規劃、窮建設”的理念，寧可多花一點精力把規劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好鐵路專用線運輸的.科學規劃設計。一是要抓好鐵路專用線運輸的總體規劃，合理安排貨物資源。建立兩至三家現代大型物流城，分產品類別分區裝卸存放，統一調度，整體規劃。二是要科學制定產業發展規劃。編制經濟發展規劃，搞好詳規，用詳規指導各項具體建設。要突出“特”字。

產業上要富有特色，雙清區、新邵縣等區縣要規劃一批精細化工等特色工業，大祥區、隆回縣等區縣要規劃一批富有特色的農副產品加工業。三是運輸規劃要有一定的超前意識。要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，統一規劃，分期實施，降低運輸發展成本，講究發展質量和效益，促進富餘勞動力就業，引導合理流動。四要強化運輸規劃監督工作。加強對規劃實施的行政監督、社會監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反運輸規劃的行為。

2。高標準搞好鐵路專用線整合。對那些地理位置好，但維護保養不善、基礎設施侵蝕嚴重、生產經營難以為繼的企業，要按照“遵循自願、立足市場”的原則，合理引導專用線產權人與其他專用線走合併聯營的路子，建立新的專用線企業或合作聯營公司，充分發揮專用線利用效能。對深入城市腹地、利用價值不大或地理位置偏僻、業務逐漸萎縮，又影響城市綜合效能的專用線，可採取“政府收購，重新開發”的思路拆除鐵路專用線，用於城市開發建設。對距離中心城區較遠，經營業績突出，有利於發展綜合物流的專用線，政府要加大政策傾斜與支持力度，幫助企業加快建設步伐，打造多功能物流城。

3。高質量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線“三分在建，七分在管”。根據鐵路專用線運輸發展的需要，賦予鐵路專線辦在規劃、經營和設施建設管理等方面的必要管理權限，解決“看得見、管得着”的問題。要建立和培養一支高素質、過得硬的鐵路專用線綜合管理執法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認真處理好“繁榮”和“站容”的關係。搞好站場服務，體現人性化，為業務商創造良好的服務環境和社會環境。要依法行政，搞好鐵路專用線社會綜合治理，逐步建立法治化、社會化管理體制。同時，從源頭上管起，規範專用線企業經營範圍，實行鐵路運價的透明統一，嚴厲打擊惡性競爭，確保鐵路專用線運輸安全、健康發展。

（二）以推動產業建設為支撐點，增強鐵路專用線發展動力

產業是運輸業發展的原動力，是鐵路專用線賴以生存的基礎。要牢固樹立“運輸靠產業壯大”的理念，堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，把產業建設作為推進運輸繁榮，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。一是發展裝備製造等重工業。進一步加快先進裝備製造業建設進程是振興邵陽經濟的重要途徑。同時裝備製造業具備重載荷、大運量的特點，對鐵路專用線物流運輸依賴大，更能發揮鐵路物流的作用 。二是發展食品加工等傳統產業。醫藥、食品等傳統產業在全市佔有較大的市場，如大米加工，目前有規模以上企業近10家，年加工稻穀150萬噸左右，年產出大米在100萬噸左右，除自銷一部分外，大量銷往廣東等沿海省市。另外，每年還需從東北等外省運進約50萬噸玉米、大豆、麪粉等。三是發展能源電力和礦產業。能源、電力是我市又一個重要支柱產業。以煤為例，我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負荷條件下達300多萬噸，一般情況下年耗煤量200多萬噸，且年供煤量三分之二由外省、市購進，也就是説每年需購進燃煤100—200多萬噸。二期建成後，年耗煤量將達到500—700萬噸，這無疑將大大促進鐵路專用線運輸發展。

（三）以落實科學發展為着眼點，提升鐵路專用線可持續發展能力

可持續發展是統籌鐵路專用線運輸發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，鐵路運輸業發展必須堅持以良好的經營環境為中心，正確處理好業務商、其他運輸行業和資源分配的關係，合理佈局，努力打造全市優質運輸服務企業。一是創新服務方式。積極引導專用線企業與產業園等相關企業開展對接服務，幫助專用線企業尋找出路，鼓勵專用線企業與產業園區企業對接聯營，拓寬鐵路專用線的業務渠道，做大做強鐵路物流產業。二是擴大服務渠道。在現有的專用線基礎上建設發展各類現代物流中心和配送中心，利用現代信息網絡平台，開展各種形式的倉儲、包裝、流通加工及配送服務，利用現有的人力資源和信息資源，為企業提供物流解決方案和一體化供應鏈管理諮詢服務等等。

指導專用線企業建立各種服務站點，為工、農產業企業和各類大小集散批發市場服務，並建立長期穩定的合作伙伴關係。三是注重全面建設。現代物流是一個基於信息化和網絡化的高技術產業，它所要求的物流管理信息交流和共享系統、微電子技術、自動化倉庫和裝卸系統、聯運化和標準化，全球衞星定位系統（gps）、通訊系統、條形數碼、電子數據交換系統等技術，將極大地推動鐵路運輸尤其是貨運組織工作的進步。因此鐵路專用線企業必須加強人員素質培養，定期開展各種培訓與技能學習。同時，下大力搞好各種硬件設施建設，努力實現我市鐵路物流現代化。

運輸調研報告15

為了進一步貫徹黨的羣眾路線教育實踐活動推動道路運輸工作創新，促進運輸企業發展，我通過召開座談會、查閲業户檔案、許可文書和處罰案卷，對道路運輸的行政許可、行政處罰以及市場監管等工作進行了深入細緻的調查。形成以下調研報告。

一、道路運輸行政執法工作的基本情況

道路運輸管理機構認真履行職責，嚴格依法行政，公平公正執法，在強化行業監管、規範市場秩序、保障運輸安全、維護各方當事人合法權益等方面做了大量的實實在在的工作，主要有：

1、抓法規宣傳從基層做起。為了使社會各界知曉我們的管理職能和行業法規，使廣大運輸經營者自覺守法經營，我分局積極做好法規宣貫工作，迅即開展了緊鑼密鼓的宣傳工作，一是組織對客貨運輸站（場）、維修廠家、駕培學校等單位的領導召開了宣傳動員大會，對法律法規的宣傳做出了具體部署和安排。二是開展了政策法規的諮詢活動。

2、抓法規培訓改變工作方式。為加強隊伍建設，提高執法素質，我分局對法規培訓常抓不懈。第一，全力開展崗位學法活動。去年我分局組織全體執法人員進行培訓，學習了《行政處罰法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》等相關法律法規。第二，還經常採取以會代訓等形式加強執法人員培訓，廣大運政執法人員的業務素質和法制素質得到了明顯提高。

3、運用法律法規，強化市場監管。我們對非法營運的整治，對違章車輛實施罰款處理， 分局領導進行了認真的研究和周密的部署，常抓不懈。

二、道路運輸行政執法的矛盾和問題

道路運輸行政執法的力度逐步加大，每年查處各類道路運輸行政處罰案件均在20件以上，未發生一例行政複議和行政訴訟案件，沒有發生一起公路“三亂”現象，也未發生不作為、亂作為的違法行政案件，但離規範化的要求尚有一定差距。在調查中，反映比較突出的矛盾和問題有：

1、執法環境差

據調查，道路運輸管理機構目前的`執法環境還不盡人意，主要表現在：一是管理難。不少經營者法紀觀念淡薄。二是處罰難，由於處罰標準較高，在行政處罰過程中，有關係的請人説情，沒關係的無理取鬧，致使執法工作難以順利進行，行政處罰難以到位。三是扣車難。由於執法手段單一，扣車經常遭到圍攻。

2、執法程序還不是很規範

《道路運輸管理條例》已明確運管執法人員可以在公路路口進行監督檢查，但執法程序還不是很規範,給運政執法造成了一定的負面影響。

三、規範道路運輸行政執法的方法與措施

隨着市場經濟的不斷推進，道路運輸業出現了新動向、新情況、新問題，道路運輸管理機構擔負着道路運輸的許可、監管及處罰的重任，規範道路運輸行政執法顯得十分迫切和必要。要解決好上述矛盾和問題，應做好以下工作：

1、着力體制創新

針對目前道路運輸行政執法的體制性弊端，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出了改革行政執法體制的要求，按照《條例》授予的職責重新調整各級道路運輸管理機構的內部組織系統和職責分工，優化組合人才資源，為規範道路運輸行政執法掃除體制性障礙。

2、加強法制建設和宣傳

要解決道路運輸行政執法環境差的問題必須依靠法律手段。我們認為，現階段道路運輸管理機構法制建設的重點應圍繞規範行政執法這個主題，深入開展法制調研，努力探索行政許可、監督檢查與行政處罰的有效監督機制；認真探索《重大行政處罰案件備案審查制》、《錯案責任追究制》、《行政執法責任評議考核制》等相關制度的具體操作辦法；規範行政處罰減免程序，杜絕隨意減免。在此基礎上，還要做好法制宣傳工作，通過網絡、電台、新聞媒體，採取多種形式向全社會廣泛宣傳道路運輸管理相關法律法規，擴大道路運輸行政執法的影響面，提高道路運輸行政執法的知名度。

3、依法界定執法職責

運管機構應依法界定執法職責，我以為，要做好幾個方面的工作：一，對運管機構行政執法所依據的法律、法規和規章進行認真的梳理，列明目錄、科學分類、合理編排；二、按照職權法定的原則，將法律、法規、規章所規定的職權分解到具體的執法崗位。三、根據有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上確定執法責任，做到執法人員的執法責任和違反義務應當承擔的法律後果具體明確。

4、用制度嚴格規範行政執法

《行政許可法》、《行政處罰法》及《條例》等都提出了依法行政的基本原則，因此，對道路運輸的行政許可、監督檢查與行政處罰都要建立完備的規章制度，並確保落實制度的有效手段。一是規範行政許可項目的具體實施程序，並開發實用的行政許可網上運行操作系統，對行政許可實施程序予以規範；二是規範行政處罰程序，用計算機應用軟件對行政處罰的簡易程序、一般程序和聽證程序進行全面規範；三是規範行政執法責任制評議考核，要採取自評、經營户滿意度調查、互查互評、日常檢查、年度評

議相結合的方法，重點考核執法人員行使法定職權和履行法定義務的情況，還要對執法是否符合執法權限、適用執法依據是否準確、執法程序是否合法，行政處罰的自由裁量度是否恰當、行政執法的複議和訴訟結果、案卷質量等情況進行跟蹤考核，在行政複議及行政訴訟中被確認違法、變更、撤銷的，要按照有關規定追究執法機構及執法人員的責任。

5、加強隊伍建設

加強執法隊伍建設是對道路運輸管理機構的基本要求，又是建立和完善社會主義市場經濟的客觀要求，也是規範道路運輸行政執法的根本途徑。因此必須花大氣力抓好執法隊伍建設，建立一支政治合格、作風過硬、業務精通、忠於職守、遵紀守法、敢打敢拼、能打硬仗的執法隊伍。加強隊伍建設，可從以下幾個方面入手：（1）不斷完善激勵考核機制，建立末位淘汰制，逐步淘汰素質低下的人員；（2）把單純的學歷要求轉移到素質教育上來，造就一批專業知識較全面的人才，為規範執法提供人才保障；（3）將信息化建設列入工作日程。執法人員要樹立不懂新科技就是“文盲”的觀念，學習和掌握計算機操作技能，為規範執法提供強有力的技術支撐；（4）樹立為經營者服務的理念。道路運輸管理機構是對外服務的窗口單位，面對的是方方面面的經營者，所以，運政執法人員要正確地定位，開展公平、公正、公開服務，徹底解決好門難進、臉難看、事難辦的問題，並真正做到限時辦結、承諾到位，隨時接受社會各界的監督。

6、提高科技含量，強化市場監管

道路運輸具有點多、面廣、流動、分散、情況複雜等特點，要對其實施有效監管，只靠源頭管理和路檢路查，不能從根本上解決問題，必須要堅持兩手抓，要在強化源頭管理和路檢路查的基礎上，充分利用電子信息技術，提高運輸管理的科技含量，將

靜態管理和動態監控有機地結合起來。並逐步建立全省乃至全國的運政管理信息網絡，確保營運車輛違章通報制度的落實，確保客運經營期限制和質量信譽考核制的順利實施。

7、加強執法監督，規範執法行為

要規範道路運輸行政執法，還要加強執法監督。（1）建立執法監督機制，健全內部監督機制，、定人員、定職權。（2）推行行政執法公示制。做到“四公開”，即執法程序公開、執法依據公開、權力義務公開、處理結果公開。（3）完善執法程序。不論行政許可，還是行政處罰，都要嚴格依照法定程序進行。（4）落實責任追究。執法人員不作為、亂作為、慢作為都要依法追究相應的責任，決不姑息。（5）建立政務中心與處罰中心。一方面規範業務程序，達到為民便民的總體要求；另一方面為實行查處分離，罰繳分離創造先決條件。

王仕春

二〇一四年四月十六日