文化產業調研報告

在經濟飛速發展的今天，我們都不可避免地要接觸到報告，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那麼大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編整理的文化產業調研報告，希望對大家有所幫助。

文化產業調研報告1

曲江，興起於秦漢，繁盛於隋唐，被譽為中國古典園林的先河，是建築、園林、繪畫、詩歌、宗教等匯聚的“盛唐氣象”典型代表。秦時曲江稱“陔州”，意為臨水的長洲。漢時建有皇帝行宮“宜春苑”，“因其水曲折，形似廣陵之江”，便有“曲江”的美稱。唐時，被闢為皇家園林，引終南山的水源，修葺擴充出千畝水面，建有芙蓉園、杏園、紫雲樓、漢武泉、青龍寺、大慈恩寺和大雁塔等諸多景觀，樓台亭閣綿延不絕。

一、文化曲江的提出

1993年之前，曲江新區這片區域還是一大片農田。1993年，基於曲江悠久的歷史和豐富的人文資源，陝西省人民政府決定在此開發旅遊業，建立西安曲江旅遊度假區。從1993年至2002年，對西安曲江旅遊度假區的投資共約6000萬，由於與市區距離較近等因素，度假區一直髮展緩慢。2002年初，“文化曲江”這個概念被正式提出，主要基於以下兩方面原因：

其一，曲江新區擁有豐富的人文資源。曲江新區內歷史遺存豐富，周秦漢唐文化都在曲江留下了鮮明的印記，始建於唐代的大慈恩寺和大雁塔是曲江的文化標誌，諸多文人墨客都在曲江留下著名詩篇，同時曲江還是“紅葉題詩”、“寒窯故事”、“元白夢遊”、“雁塔題名”、“曲江流飲”等多個千古流傳的文化典故的發生地。

其二，曲江新區擔負的社會責任。對於這些豐富的人文資源，曲江新區認為自身有責任去保護與傳承它們，讓子孫後代都知道、瞭解和記住曲江的物質文化遺產和非物質文化遺產。此外，曲江新區還承載着西安市建設人文之都的責任，必須將曲江的發展與城市價值的兑現聯繫在一起。

“文化曲江”這個概念對曲江新區後來的發展起到了提綱挈領的作用，它明確了曲江新區發展文化產業的發展方向，同時，曲江新區確定了“文化立區、旅遊興區”的發展思路。 “文化立區”是指打造以盛唐文化為特色的城市新區；“旅遊興區”是指通過旅遊迅速帶動整個區域的發展。當時的曲江新區在國內知名度低、投資少，而旅遊是讓國內外大眾認識曲江、瞭解曲江、感受曲江的最直接方式，也是最快捷的資金回收渠道之一。以“文化立區、旅遊興區”為發展思路，曲江新區實施了以下三方面措施：

其一，大項目帶動。大項目帶動效應強、輻射範圍廣，能夠迅速提升區域知名度。曲江新區先後策劃實施了大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、大唐不夜城等重大文化旅遊項目，使曲江的發展年年都有新亮點，知名度和美譽度迅速提升。由於這些大項目的帶動作用，曲江新區的遊客總數從2002年的每年200萬增長到目前的每年3000萬，西安曲江文化產業投資集團的總資產也由2002年的600萬元增長到2009年的170億元。

其二，大集團引領。發展文化產業是曲江新區實現可持續發展的重要支撐，而大集團引領是發展文化產業的具體途徑。曲江新區先後組建了曲江文化產業投資集團、曲江文化旅遊集團、曲江會展集團、曲江影視集團、曲江演出集團、大明宮投資集團六大文化產業集團，他們成為帶動區內文化產業發展的核心力量。以成立於1995年的曲江文化產業投資集團為例，它是由西安市政府批准成立、由西安曲江新區管委會投資設立的國有獨資有限公司，2009年集團被中國企業聯合會評為中國服務業500強企業。

目前，集團下轄西安曲江文化旅遊（集團）有限公司、西安曲江大唐不夜城文化商業有限公司、西安曲江建設集團有限公司、西安曲江影視投資（集團）有限公司、西安曲江文化演出（集團）有限公司、西安曲江出版傳媒有限公司、西安曲江國際會展（集團）有限公司、西安曲江秦腔劇院有限責任公司、西安曲江職業圍棋俱樂部有限公司、西安曲江夢園影視有限公司、西安曲江樓觀旅遊農業開發有限公司11個全資子公司，陝西文化產業投資控股有限公司、西安曲江臨潼旅遊投資（集團）有限公司、西安曲江國際會展投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國文化傳播有限公司、西安曲江丫丫影視文化傳媒有限公司、西安曲江樂雅動漫有限公司6個控股企業。由集團的構成可以看出集團的投資領域已基本涵蓋文化產業的各個重要領域。

其三，大產業聚集。曲江新區藉助大型文化集團引領，通過制定優惠政策、提供創業服務等方式鼓勵文化企業入區。目前，形成了以文化旅遊為主導產業，影視投資、文化演藝、出版傳媒、數字文化、國際會展、文化創意、文化體育休閒等多門類的文化產業集羣，文化產業發展的合力日益凸顯。截至2010年6月，曲江新區成功吸引了600多家文化企業。2010年1—6月，曲江新區固定資產投資125.8億元，同比增長34.2%；財政收入3.29億元，同比增長53.9%；實際利用外資1.01億美元，同比增長70.1%；實際引進內資55。3億元，同比增長41。1%。

二、解讀曲江模式

“曲江模式”的內涵可以歸納為以“文化+旅遊+城市”為核心的文化產業發展模式，即依託曲江物質文化遺產與精神文化遺產，整合歷史文化資源，打造旅遊景區，形成文化旅遊集羣，帶動其他文化產業門類發展，通過創意、包裝和策劃實施一批重大文化項目，形成文化產業規模經濟與範圍經濟，最終兑現和提升城市價值。

1、人文資源的整合與創新

曲江新區內有4個國家級文物保護單位（大雁塔、青龍寺、漢宣帝杜陵、唐長安城遺址）、3個省級文化保護單位（秦二世陵、曲江池遺址、唐城牆遺址）和數十個有史可考的文化遺址和民間文化傳説發生地。曲江新區管委會通過以下三條途徑對園區內的人文資源進行整合與創新：

將分散的文化遺產整合為集中的文化景區。大雁塔、大唐芙蓉園遺址、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址、秦二世陵遺址等都分佈在曲江新區內，但相對比較分散。曲江新區管委會通過保護和開發兩種形式將這些分散的文化遺產連接在一起，成為一個唐文化氣氛濃厚的大麴江景區。

同時，開發與景區配套的大型公共文化場館和商業設施，將曲江迅速打造成為西安文化旅遊的重要窗口和遊客集散地。

整合有形的文物遺址與無形的歷史典故。在依據國家相關法規對文化遺址進行保護的基礎上，根據史書記載和民間傳説，將許多已在歷史發展中消失的文化符號重新集聚，構建與文化遺址和歷史典故有關的雕塑、房屋、庭院等，儘可能地復原歷史原貌。當文化遺址被賦予了一系列可欣賞、可參與、可體驗的文化符號後，被現代人忽略的、荒蕪的遺址便變成了易於現代人接受和理解的文化產品。

例如大明宮國家遺址公園，總體設計完全反映唐大明宮的建制，充分展現唐大明宮的規模、格局與體制，其中由中國工程院院士、西北建築設計研究院總建築師張錦秋擔綱建築設計的丹鳳門遺址保護展示工程，建築造型儘量切近唐丹鳳門的建築特色和風采，在引發人們歷史聯想的同時，也能登高望遠，北眺大明宮遺址羣及園區景色，南望現代西安的繁華景象。再如唐城牆遺址公園，用書法雕塑的形式表現480首唐詩，並輔之以園林景觀作為襯托，在公園內設立“吟詩壇”，讓遊客多角度感受唐詩文化。

將歷史文化資源與現代時尚元素結合。在不影響歷史文化資源價值的前提下，引入易被大眾接受的時尚元素，構建西安市民休閒的公共空間和吸引遊客的旅遊度假景點。曲江新區在大雁塔北廣場建造了亞洲最大的音樂噴泉；大唐芙蓉園引進了堪稱世界一流的水幕電影；曲江池遺址公園擁有全國第一個載人氦氣球等等；寒窯遺址作為王寶釧、薛平貴的愛情故事的載體，以真愛體驗為主題，加入現代愛情元素，設立遺址區、婚慶區和商業區三大文化板塊，讓遊客獲得全景式體驗。加入了這些現代時尚元素，曲江景區便不再顯得因歷史的厚重而缺乏活力，極大程度地滿足現代人羣將旅遊與文化、娛樂聯繫在一起的心理訴求。

2、旅遊業反哺文化產業

經過上述三方面的整合與創新，曲江新區不僅梳理與整合了園區內的人文資源，而且搭建起了文化旅遊平台。目前，由西安曲江文化產業投資（集團）有限公司全資控股的西安曲江文化旅遊（集團）有限公司旗下擁有六大遺址公園、五大演藝品牌、四個遊樂體驗性主題景區、五大高端酒店餐飲品牌、3個國家級4A景區，打造了30多個旅遊文化大項目，建立了集文化主題景區、酒店餐飲、旅遊演出、旅遊商品開發、旅行社、旅遊地產及旅遊衍生產業鏈於一體的產業集羣。

文化旅遊是曲江新區的核心產業，而板塊經營是曲江新區文化產業運營的主要方式。文化旅遊與板塊經營具有極強的互動性，文化旅遊是板塊經營的起始點，只要板塊穩定存在，文化旅遊就會反哺文化產業。以法門寺文化板塊為例，法門寺始建於東漢末年，鼎盛於唐，明清以後逐漸衰落，距今已有1700多年的歷史。曲江新區管委會於2007年3月開始對法門寺進行維護與開發，於2009年5月建成開放法門寺文化景區。法門寺文化景區首先帶動了影視產業——曲江影視集團製作了六集大型文化紀錄片《法門寺》。而後通過建設四大佛文化村落帶動了藝術產業和會展產業；通過建設以星級酒店、大劇院、購物一條街等為主要內容的二期工程建設帶動餐飲娛樂業、影視院線等產業。

3、曲江模式對城市價值的影響

通過發展文化產業，提升城市價值也是曲江模式的核心內容之一。城市價值包括硬價值和軟價值兩個方面。硬價值主要通過城市的有形建築、設施、環境等表現出來，例如曲江新區通過在園區內建設與開發道路、景觀、基礎設施等，改善了園區及其周邊的整體面貌和生態環境；而軟價值主要通過城市文化氛圍、市民的感受等無形的載體表現出來，例如曲江把“文物景點”變成“文化景區”，讓“靜”的.文化“動”起來，營造了一個文化氣息濃郁的城市發展新區。

曲江模式從城市價值的角度，將文化產業發展與文化事業發展結合在一起，用文化產業的部分收入發展文化事業，用文化事業的進步推動文化產業的發展。曲江新區在園區內建有西安音樂廳、西安美術館、曲江電影城等大型公共文化場館；曲江演出集團、西安秦腔劇院定期安排公益演出；曲江已形成5700畝開放式城市公共文化空間和十餘個市民休閒廣場。這些公共文化場所和活動有助於強化市民的文化認同感和生活幸福感，而隨着有文化修養的市民數量的增多，就會間接推動文化產業的增長，文化事業與文化產業越積極地互動，城市價值就越快速地提升，這也正使文化事業與文化產業迴歸到最本真的發展目標上。

三、進行時中的全文化產業生態鏈構建

2009年10月，《曲江新區二期擴區規劃》獲批，擴區後的曲江新區面積為40.97平方公里，比原有管轄面積擴大一倍。在新擴區域內，曲江新區將規劃建設主題旅遊與文化商貿區、會展商務與傳媒出版區、影視演藝與科教創意區、遺址博覽與生態創意區、娛樂運動與休閒度假區5個功能分區。在產業佈局上，曲江新區把這五大功能分區又規劃為出版傳媒產業區、國際會展產業園、國際文化創意區、動漫遊戲產業區、文化娛樂產業區、國際文化體育休閒區、影視娛樂產業園區、藝術家村落8個文化產業園區，加上原有的曲江文化景區，在曲江新區40.97平方公里的範圍內形成了九大文化產業園區，基本涵蓋文化產業主要門類。

此次大規模擴區旨在將城市公共設施建設、生態建設和大遺址保護與文化產業結合，通過構建文化產業生態鏈提升文化產業集聚效應，建設以文化、旅遊、生態為特色的國際化城市示範新區。基於這樣的主旨，曲江新區管委會提出“全文化產業生態鏈”的概念，即以文化創意為產業發展的靈魂，以文化資源為出發點和依據，以版權為交易載體，通過文化創意激活文化資源，通過版權交易與保護促進文化價值流通，進而解放文化生產力，實現文化產業增值。

由於曲江新區的文化產業門類齊全，不同門類的文化產業可以圍繞文化創意和版權形成由上中下游構成的全文化產業生態價值鏈，見圖3。修建大唐芙蓉園是用文化創意激活了文化遺產、帶動文化產業生態鏈的典型代表。芙蓉園在秦、隋、唐代均為皇家園林

為了展現盛唐風貌，曲江新區參考諸多歷史文獻，在其原址修建了大唐芙蓉園，採取了南園北池的格局，園中4個景觀區展現了大唐12個方面的文化內容。大唐芙蓉園建成後，立刻成為遊客數量僅次於兵馬俑的旅遊景點。隨着知名度的提高，服務不斷升級，每晚在大唐芙蓉園上演激光水幕電影《大唐追夢》和大型夢幻詩樂舞劇《夢迴大唐》；同名電視劇也在大唐芙蓉園拍攝完成；銷售大唐芙蓉園景觀的微縮雕塑、唐代服飾、唐代生活用品等大唐芙蓉園的衍生產品；園內外的商位租賃價格也逐年提高。

這説明經過文化創意整合的大唐芙蓉園，通過文化資源帶動了旅遊業，進而又帶動了影視業、演藝業、衍生產品運營和房地產業。全文化產業生態鏈的本質就是圍繞文化創意和版權而形成的所有文化產業門類的網狀格局。在實踐過程中，全文化產業生態鏈上中下游不斷整合，實現整個文化產業系統的自適應和反饋機制，從而進一步提升文化產業園區的總體競爭力、話語權及領導力。

文化產業調研報告2

近年來，隨着經濟的發展，我鄉文化建設在上級各部門和鄉黨、政府的關心重視下，致力於統籌城鄉協調發展，把加強農村基層文化建設放在了重要的位置，努力貫徹落實文化藝術的“二為”方向和“雙百”方針，文化建設進一步加強，文化活動進一步豐富，文化市場不斷繁榮，鄉農村文化陣地建設和文化活動的開展在一定程度上取得了長足的發展。

一、基本情況

（一）高度重視，措施到位，文化建設環境良好

鄉高度重視文化建設工作，文化中心由副鄉長直接分管，崗位職責、財務財產管理、檔案管理等規章制度建立健全，並一一落到實處。鄉文化站業務用房因修建政府院被拆遷，於鄉黨政府劃撥土地重建文化站，10月建設完工並投入使用。文化崗位現有3人（專學歷），工資和業務金費得到落實，列入財政預算。每年用於文化站業務金費3萬餘元。文化中心活動正常。目前，有6個村會建立了村級文化活動室，活動開展正常，羣眾文化生活豐富多彩。

（二）底藴深厚，隊伍龐，文化建設陣地廣泛

近年來，鄉黨、政府從科學發展觀的高度出發，依託彝、壯族傳統文化以及多民族文化融合的深厚底藴，切實加了對文化陣地的'建設，使文化陣地由平面的、單一的向立體式多樣化轉變。每年農村的文化活動主要是在各種節慶日、紀念日，由鄉文化站通過協辦等方式，組織開展民間文藝演出及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展“文化下鄉”活動，活動形式多為慰問演出、電影公映、送書下鄉等，基本解決了老百姓看電影、看戲、看書、收聽收看廣播電視的問題。目前，全鄉14個村會共有文化室6個、農村文化户14户、文藝演出隊5支；文化愛好者隊伍也十分龐，全鄉有羣眾文化業餘骨幹xx年齡偏，知氏化，專業化水平低，而且素質參差不齊，農村文藝後備人才相當缺乏，農村特色文化人才出現青黃不接的現象。

二、文化事業投入少，活動經費短缺

縣、鄉對文化事業的經費投入相當有限，文物事業經費沒有納入財政預算，由於缺乏資金，使得文化部門無法對一些文物保護單位進行維修，也無法向民間徵集文物。文化室、文化户開展活動沒有固定經費來源，主要靠臨時籌集。經費的匱乏，造成農村文化基礎設施落後，現有資源難以得到充分、有效利用。文化站多年來未能添置新書，且文化活動器材匱乏。

（三）文化建設觀念滯後

對於文化建設方面普遍存在認為文化是意識形態領域工作，在建設上打不開路子、邁不開步子，缺乏創新意識。在加政府投入的同時，要積極藉助社會各方面力量加發展文化事業的探索。

（四）文化保護及民族民俗文化挖掘力度薄弱

我鄉由於受經濟、歷史等因素的影響，民族民俗文化挖掘力度不夠深入。

三、下步工作打算

（一）加力度，充分發揮農村文化陣地的作用。引導農村文化進入千家萬户，形成健康的精神食糧，逐步提高羣眾的文化素質涵養。

（二）抓好文化市場管理，使文化市場健康有序的發展。

（三）積極開展“先進文化鄉鎮”創立活動，完善文化陣地設施。多層次多渠道的開展羣眾性文化娛樂活動，發展業餘演出團隊，搞好各類文化藝術培訓，更好的滿足羣眾多方面的文化需求。

（四）注重鼓勵和扶持羣眾自辦文化產業，使之成為新時期農村文化生活的重要形式和公辦文化的重要補充。

（五）紮紮實實做好文化工作，以勇於開拓創新的精神，以完美的精神面貌，以高素質的文化品牌推動精神文明建設快速發展。

文化產業調研報告3

一、我市文化產業發展的現狀分析和存在的問題

近幾年來，我市文化產業得到迅猛的發展，截止到xxxx年xx月我市文化經營單位達家。其中：印刷行業經營單位307家(包裝裝潢印刷家，其他印刷品家，打字複印家，出版物印刷x家)，電子遊戲經營單位x家，藝術培訓經營單位2家，歌舞演出場所經營單位家，歌舞娛樂經營單位家，音像製品經營單位家，網吧家;書報刊經營單位家。從文化市場結構分析，我市印刷業十分發達，已成為我市文化產業中的主導產業，x年產值達億元，比x年遞增%，職工達x人，發展勢頭和規模都在浙江省印刷行業中名列前茅。

但是必須看到，文化產業(不包含印刷行業)作為一項新型產業，在我市第三產業結構中，所佔比重不高，無論是產業的總量規模還是技術層次都還停留在小規模、低層次上，我市文化產業的總體發展還比較滯後，目前存在的突出問題主要有：

1、對發展文化產業的重要性和緊迫性認識不足，發展文化產業的思路不夠開闊，辦法不多。

2、文化體制改革進展緩慢，改革步履艱難，缺乏競爭力，文化產業發展缺乏良好的外部環境。

3、現行投融資體制不利於產業資本擴張，特別是社會性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發展文化產業的政策。

4、文化產業及其產品的技術含量和技術品級不高，新產品開發明顯較弱。

5、市場對文化資源的調配能力不強，導致文化資源的有效利用率低下。

6、對我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進一步開發利用。

7、文化產業人才緊缺，成為直接影響我市文化產業發展的“瓶頸”制約。

二、解決辦法

⒈切實提高對發展文化產業的認識

當前和今後一個時期，各級領導必須把思想統一起來，深刻認識文化產業在城市全面發展中的地位和作用，把文化產業發展列入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展目標和任務一起部署、一起實施、一起督查。

⒉進一步完善文化產業發展政策

認真貫徹執行國家有關加強和改進文化產業工作精神以及文化產業政策，完善文化產業政策;規範和拓寬投資、融資渠道，為文化事業、文化產業發展提供資金支持;制定文化事業和文化產業發展的優惠政策，降低准入門檻，引導公平有序競爭;多方吸收社會資金投入文化事業和文化產業，力求在打破行業壟斷、擴大市場準入，形成投資主體多元化、明析文化企業產權關係等方面有所突破。

⒊加快文化體制改革步伐

深化文化體制改革，創新文化管理機制，是解放和發展文化生產力的關健所在。要加快建立與社會主義市場經濟相適應，與文化產業自身發展規律相符合的文化管理體制步伐。進一步深化事業單位內部人事、勞動、分配製度改革，切實轉變經營和管理模式，健全激勵機制。要借鑑國內外成功的經驗和做法，加快建立起有利於調動文化工作者的積極性。要創新文化管理體制和文化產品生產經營機制。要建立和健全統一開放、競爭有序、宏觀調控的文化市場管理體系。要優化文化市場資源配置，引入市場化運作方式，鼓勵社會力量辦文化產業。

⒋努力創造良好的文化產業發展環境

堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創造良好的文化產業發展環境;重視正面引導，堅持文化為社會主義服務和為人民服務的方向;認真貫徹執行國家有關文化管理法規，依法行政，嚴厲打擊違法行為，淨化文化市場，促進文化產業健康發展。

⒌重視文化人才隊伍建設

要切實重視文化人才隊伍建設，加大人才培養和人才引進力度;要多層次、多渠道培養和引進高水平文化經營人才;要完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創造有利於文化人才脱穎而出的社會環境;要研究制定文化技術、創作成果等要素，參與分配和獎勵的辦法，充分調動文化工作者的積極性、創造性;要大力培養和引進複合人才、各類文化專業人才、文化產業經營管理人才;要通過委託、定向培養等多渠道，輸送一批優秀苗子進行學習深造，提高專業技術和綜合素質水平。

三、近期規劃和今後發展方向

1、進一步規範文化市場，推動文化產業健康發展

嚴格依法行政，在加大執法監管的同時，加強市場發展模式的探索和研究，使文化市場結構和資源配置更加合理、競爭發展更加有序、管理法規更加健全，建立起富有活力的文化生產經營體制，充分發揮市場機制在文化生產要素的集聚和擴散中的調節作用，積極引導文化消費，使人均文化消費支出不低於經濟發達兄弟縣市水平。

以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經營性文化產業的改革和發展，着力培育文化市場龍頭企業，大力扶持文化旅遊、演出娛樂、體育健身、教育培訓、節慶會展等產業，形成以文化重點產業為主導，相關產業聯動發展的文化產業發展體系，初步建立起與海寧產業結構調整相銜接的文化產業化發展新格局，文化產業規模進一步擴大，文化生產和能力顯著提高，創出一批富有特色的文化品牌。“”期間文化產業增加值在我市GDP中的.比例要有較大的增長，成為我市新的經濟增長點和支持產業之一。

2、加快發展重點文化產業

(1)積極拓展節慶會展業。加強基礎設施建設，充分發揮節慶會展等綜合場館的功能作用，在發揮政府引導作用的同時，引入市場機制，促進節慶會展產業化。積極承辦全國性、國際性重大會議、商貿展覽及文化活動。利用我市特色產業優勢，創新辦會方式，打造精品會展。

(2)引導和規範發展演藝娛樂業。積極打造具有一定規模、高水準、高品位文化主陣地，大力發展羣眾文化，培育演藝娛樂業;要充分發揮名角、名團、名劇的品牌效應，鼓勵社會資金投入文藝演出業，推進演藝娛樂業的發展;要加強對文化娛樂業的宏觀調控，使之佈局合理，總量平衡;要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂項目，建成1—2家大型高檔綜合性娛樂場所;要採取合資、合作等形式，嫁接和改造現有電影放映業，新建海寧市影視中心城;要逐步淘汰小型電子遊戲機房，提高書刊銷售和音像製品經營單位的資格標準。

(3)培育發展藝術品業。建立多種所有制的藝術品生產經營企業，大力發展燈綵、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現代藝術品的生產經營。建立藝術品經紀人制度，規範藝術品交易行為。大力發展藝術品展示、收藏、拍賣、銷售市場，激活藝術品的生產和流通。在法律允許範圍內和有利於文物保護的前提下，逐步開放藝術品銷售和交易市場，建立合法的進出口渠道。通過多種途徑，提高羣眾的文化素養和欣賞審美水準，培育買方市場。

(4)加快發展傳媒信息業。要以信息化、城市化為契機，將全市的單向有線電視網絡改造為寬頻數碼互動有線電視網絡，發展廣播電視增值業務，走產業化經營之路;要加快信息產業升級步伐，利用各種網絡優勢，開發市政、交通運輸、社保、醫療、社區服務、文化娛樂等社會公共信息資源，為公眾提供查詢服務，促進網絡經濟發展。

(5)扶持發展體育產業。搞活體育市場，引導體育消費，加快體育產業發展，要鼓勵和引導社會資金參與體育市場開發，積極引進國內外資金、技術、管理;要充分利用體育中心及社會體育健身設施，開辦普及型體育經營項目;要積極培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育彩票銷售市場;要發展體育經紀組織，擴大經紀人隊伍。

3、推進文化體制改革創新

(1)深化文化管理體制改革。建立與社會主義市場經濟相適應、文化產業自身發展規律相符合的文化管理體制，切實轉變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉變;要加強對文化發展的規劃、協調、監督和服務;要與時俱進，開拓創新，加快文體管理體制改革步伐;要通過制定文化產業政策、發佈文化信息，對文化產業和文化市場實施宏觀調控和管理;要建立文化產業和文化市場統計指標體系和統計制度;要積極營造公平競爭環境，規範產業行為;要對文化產品生產單位佈局結構進行調整和重組建設，優化資源，確保重點;要建立文化資產經營公司，加強對文化企業國有資產的監督和管理。

(2)推進國有文化事業單位改革。要區分公益性文化事業和經營性文化產業，以推進國有文化單位改革。公益性文化事業單位改革要以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點;經營性文化企業單位要以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點進行改革。

(3)發展民營文化企業。進一步放開放活，突破文化產業發展的體制“瓶頸”，打開文化產業發展的閘門，搶佔文化產業發展的潮頭，大力發展民營文化企業。要放寬准入領域，在國家政策允許範圍內，進一步降低門檻，允許引資進入，同時允許民營經濟進入，積極鼓勵社會力量投資文化設施的建設和經營，鼓勵社會力量參與文化產品的創作生產，鼓勵社會力量參與文藝團體的轉制改造以及文化產品的印刷、發行及流通，鼓勵社會力量參與區域性特色文化產業的開發建設等。要制訂和落實完善文化產業政策，把已經制定的文化經濟政策落到實處，並研究制訂扶持民營文化企業發展的政策措施;要繼續改革審批制度，減少環節，簡化手續，提高效率，切實幫助民營文化企業解決實際問題;要加大宣傳力度，在全社會營造大力發展民營文化企業的良好氛圍。

(4)培育和規範文化市場。建立健全統一開放、競爭有序的文化市場體系，發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，積極培育產品、服務、人才、技術等各類文化市場，促進文化產品和文化生產要素合理流動。現有文化企業逐步建立現代企業制度，真正成為政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學、自主經營、自負盈虧、自我約束的市場主體。對各類重大節慶文化活動，要積極引入競爭機制，實行市場運作。借鑑經濟領域改革經驗，推動文化產品流通體制改革，打破行政區劃界限，建立現代流通體制，積極發展連鎖經營。鼓勵發展文化中介，全面推進文化經紀人資質證書制度，建立文化經紀人資質標準體系。完善文化市場管理機制，在歸口管理、分級管理、屬地管理的基礎上，建立和完善責任制度，實現管理規範化、制度化。加快文化市場綜合執法體制建設，加強執法機構和執法隊伍建設，嚴厲打擊各種擾亂文化市場秩序的違法犯罪行為，建立和完善文化市場羣眾監督和舉報獎勵制度。

文化產業調研報告4

我縣總工會積極落實《關於認真做好最低工資標準執行情況監督的通知》有關文件精神，工會領導非常重視此項工作，認真按要求做好我縣的最低工資標準執行監督檢查工作。現將工作開展情況彙報如下：

一、加強組織領導

為切實做好最低工資標準執行監督檢查工作，我縣工會根據實際情況，成立了以工會主席為組長的縣工會最低工資標準執行監督檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責統一協調指揮，落實上級工作安排，制定工作具體計劃。

二、做好宣傳教育

我們省的最低工資標準為630元，做好最低工資標準執行監督檢查工作，確保這項政策落到實處，是切實維護職工權益，獲得合法報酬的必然需要，我們各級工會應該在關心職工生活，維護職工權益上多做工作，切實保障職工的權益不受侵害，保障全體職工享受正當的工作時間和強度，享受到各項國家規定的福利。把工會真正建設成職工之家，體現社會主義大家庭的温暖。為此我們把督促用人單位認真執行新調整的最低工資標準作為一項重點工作，在我縣的新聞媒體上進行了廣泛宣傳，使各用工單位和個人知曉，為使最低工資標準執行得到較好落實提供了輿論支持。

三、開展督促檢查

我縣總工會專門成立了個最低工資標準執行情況督促檢查工作小組，分頭深入到各個用工企業進行檢查。各工作組共走訪調查了近20個單位的5000多名職工。從檢查的情況看，大約有一半多的用工單位執行了最低工資標準，但仍有部分用工單位沒有執行該項制度。主要原因是這些單位處於停產、半停產的.狀態，企業自身運轉困難，不能保證正常工資發放。

我縣總工會今後要將最低工資標準執行監督檢查工作作為一項日常工作堅持開展下去，對有能力卻不執行該項制度的用工企業加大督查力度，切實保障企業職工的合法權益得到有效保護。都暫時沒有能力落實該項制度的企業，也要不定期地進行走訪，及時瞭解企業經營情況，防止出現企業作假的行為。

文化產業調研報告5

根據市委關於進一步深化文化體制改革，大力發展文化產業，實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設協調發展的戰略決策，年初市政協將文化產業發展情況調研確定為今年的重點專題議政課題。九月中旬開始，市政協組成調研組，進行了為期一個多月的調研，現將有關情況報告如下：

一、基本概況

截止2013年底，全市已形成各類文化經營實體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務類2家；出版發行和版權服務類包括數字影院、印刷企業、音像製品、圖書租售145家；文化藝術服務類包括民間藝術社團、協會及藝術教育培訓網點57家。外圍層：網絡文化服務類主要為網吧91家；文化休閒娛樂服務類包括旅行社、會展公司、酒吧歌舞和遊戲遊藝場所280家。相關產業層：文化用品、設備及相關文化產品的生產、銷售類，主要為打字複印、書畫文玩219家。另有a級景區6處，星級飯店13家，星級農家樂11家。文化產業總體吸納從業人員近萬名。

二、工作成效

近年來，全市把做大做強文化旅遊產業作為推動經濟轉型的重大舉措，積極探索，勇於實踐，為之付出了可讚的努力，取得了一定成效。

一是制定了一系列政策。

先後出台了《關於推動文化大發展大繁榮的實施意見》、《關於加快服務業發展的意見》、《關於做大做強文化旅遊產業的實施意見》、《旅行社組團來XX市旅遊獎勵補助辦法》、《促進服務業發展暫行辦法》和《優秀藝術作品獎勵辦法》等政策。

二是制定了發展規劃。

先後編制了《文化旅遊產業發展“十二五”規劃》、《星海湖文化產業園規劃》和《星海湖南域旅遊景區景觀規劃》。規劃了沙湖—— 天河灣——陶樂影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線旅遊線路，沙湖——星海湖休閒度假區（五七幹校）——賀蘭山北武當壽佛寺的北線旅遊線路。並向有關部門申報並確認非物質文化遺產32項，其中市級22項、自治區級8項、國家級2項。2012年，星海湖文化產業園被文化部命名為國家級文化產業試驗園區。

三是建設了一批文化基礎設施。

先後投入近30億元，構建了覆蓋城鄉的四級文化服務設施網絡體系，全市共建成文化館4個、圖書館3個、文化藝術中心2個、博物館4個、影劇院4個，“三館一中心”成為XX市地標性建築。

四是爭取和引進了一批文化示範項目。

2013年，實施了國家級公共文化示範區項目，引進中基浩泰等民間資本，正在建設中華奇石山文化旅遊城、星海銀河景區、星海之星和星海湖休閒度假旅遊區等項目。舉辦了星海湖全國露營大會、國際鐵人三項賽、國際划水賽活動，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽併成為文化部該項賽事永久承辦地。

2013年，全市共接待遊客252.83萬人次，實現收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內遊客194.19萬人次，總收入11.31億元，分別同比增長10.40%和14.10%。

三、主要問題

我市的文化產業起步較晚，尚處於培育階段。由於自然因素、經濟因素、社會因素，尤其是文化因素，包括集體的文化氛圍、成員的文化素質、文化資源的豐富程度等因素所致，歷史積澱、地緣區位、資源稟賦等因素所限，文化產業發展滯後於經濟社會發展，滯後於文化事業發展，滯後於人民羣眾日益增長的精神文化需求,與先進地市相比差距還比較大。2012年，本市文化產業增加值在全市國民經濟中的比重為1.29%，低於全區2.21%的指標。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出佔家庭消費支出的比重分別為11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年遞減態勢。主要存在以下幾個方面的問題：

（一）定位不夠準確。

在已經出台的文化產業發展文件和具體工作實踐中，對文化產業的形態與業態定位不明晰；對文化產業與文化事業、與旅遊業、與服務業的分類與指導不夠；對人文精神與自然資源、項目開發的契合和彰顯不夠。自治區將寧夏文化產業的發展形態定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產業形態的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾説紛紜，莫衷一是；方向迷惘，無所適從。

（二）規劃不夠科學。

在既有的文化產業發展規劃中，對文化市場的發展方向、消費趨勢，對文化產業的理念和形態、內容和形式缺少合理的、可操作性的頂層設計。主導業態不突出，與全區乃至全國的發展戰略結合不夠緊密；各種相關業態聚集度不高，產業聚合效應、延鏈效應發揮不夠；產業項目少，吸引力不強；由於體制障礙，境內僅有的一處5a級旅遊區沙湖對本市產業發展帶動作用不強。

（三）政策不夠配套。

本市先後出台了一些關於推動文化大發展大繁榮的意見，但含金量不高，執行力不強，加之沒有專門的、具體的、配套的文化產業政策體系，吸引社會資本的多元投資體制機制尚未建立，民間發展文化產業的意向和衝動，因缺少合適的投資項目和平台以及順暢的融資渠道而受到抑制。無論是已經形成的業態，還是正在建設的項目，投資熱度低，經營效益也低。

（四）市場不夠成熟。

文化產品市場和文化服務市場多處於自娛自樂狀態，創新不足，發展乏力；文化要素市場，包括文化資本市場、技術市場、產權交易市場還沒蹤影，文化產業多處於粗放型、零散型經營，規模小，檔次低，同質化。文化產業實體，近80%經營的內容不是網吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字複印，具有地域文化特色的文化生態尚未形成。旅遊業屬於季節制約型、資源依賴型、要素匱乏型的產業，分佈零散，點面脱節，景區與景區之間沒有形成共生、伴生的協作體系，遊客消費項目少、逗留時間短暫，導致“遊玩在沙湖，食宿到銀川”。

（五）人才不夠充分。

一是既有的沒用好，流失嚴重；二是沒有的又難尋，引進不易。全市文化產業吸納的從業人員佔全社會從業人員的0.50%，而發達地區這一比例為3%—6%。全市文化事業單位人員329人，其中，初級職稱124人，中級職稱94人，高級職稱僅有20人。在11個類別和文化有關的專業協會中，共有會員926人，其中市級776人，自治區級120人，國家級僅有30人。既熟悉文化事業又熟悉市場經濟的複合型經營管理人才極為短缺，遠不能適應引領文化產業的發展。

四、對策建議

在推進產業、生態、民生三大轉型的進程中，發展文化產業既能推動產業結構調整升級，又能創造並滿足廣大人民羣眾文化消費、聚集財富和實現就業的需要，也能提高市民的文化素養。因此，應以更加深刻的文化自覺，像重視經濟發展一樣重視文化發展。

（一）明確產業定位，科學制定規劃

應在充分調查研究的基礎上，把文化產業發展融入全區乃至全國的發展格局之會考量，置於中阿博覽會平台和新絲綢之路經濟帶建設節點之會考量，置於建設開放富裕和諧美麗石嘴山的總體規劃之會考量，主動與自治區文化產業“十三五”規劃對接，起動編制《XX市“十三五”文化產業發展規劃》，修編現有文化園區和項目發展規劃。遵循文化產業發展的規律，遵循文化產業社會效益與經濟效益兩重屬性的`客觀要求，準確進行產業形態定位和業態選擇，可考慮將本市文化產業發展形態確定為移民文化、山水文化和回族文化，打造既與全區文化形態相呼應又體現本市特色的文化產業板塊；充分利用沙湖既有的資源優勢和品牌效應，將本市文化產業發展主攻方向確定為以沙湖、星海湖和北武當景區為依託的旅遊業。

堅持政府引導、社會參與、市場運作、行業管理的原則，把握旅遊業日漸成為一種大眾生活的方式，把握散客遊、自助遊、智慧遊的趨勢，迎合遊客審美、愉悦、健康、文化、求知和精神需求。在旅遊資源類型的開發利用方面，將自然資源與人文資源有機結合，自然資源選擇地貌景觀和水域風光，人文資源選擇民俗風情和飲食購物。以旅遊主體大眾化、需求多樣化、開發規模化、產品特色化、服務人性化、運行科技化和質量標準化進行規劃設計。

緊緊抓住農墾集團與地方經濟融合發展的機遇，尋求利益契合點，積極參與沙湖旅遊區的規劃建設。使沙湖的資源品質、資源效用和開發條件統籌化，與星海湖開發建設相結合，與民俗風情相結合，與非物質文化遺產相結合，與城市規劃經營相結合，依託沙湖景區承接遊客。在客源定位上，以市外遊客為主，面向中東阿拉伯國家和地區。實行園區化或街區規劃，並使之一園包多園、一街含多項。堅持高起點、高標準，將園區或街區打造成綜合性的聚集產業園、文化性的康樂產業園、人本性的體驗產業園和社會性的民生產業園。

在景點建設、線路設計、品牌營銷等方面，應該獨闢蹊徑，以無限的創新、創造與創意突破有限的資源束縛，以市場導向，充分考慮形態與業態、內涵與形式、靈魂與載體、經濟效益與社會效益、本地居民休閒與外地遊客觀光的關係等因素，突出特色，切忌簡單複製和拷貝。

（二）統籌資源配置，打造品牌產業

在旅遊要素開發建設和經營上，堅持地方化、特色化和新品、精品原則，以獨特滿足獵奇，以靈感增強吸引，以綜合拓展功能。以“遊”為節點和牽動，圍繞遊、購、娛、食、住、行諸要素，提高多樣化選擇和綜合效益，為遊客提供看點和體驗。

通過延伸沙湖旅遊景區線路，着力打造文化產業平台。建設融非物質文化遺產園、“五七”幹校文化園、中華奇石山文化園於一體的國家級星海湖文化產業園；複製“清代廉臣俞德淵”祠堂等文化平台。

融創意、創造和零售、批發於一體，建設專業商場，打造品牌產品。經營碳素環保製品、沙湖繡、泥哇嗚、沙棗核、檉柳、蘆葦畫等工藝品，枸杞、鎖陽、叢蓉等藥品，羊肉、糕點、亞麻油等食品，枸杞汁、酸棗汁、八寶茶等飲品，以及穆斯林用品和中東阿拉伯地區的工藝品。

在文化產業園中建設演藝園，表演阿拉伯風情歌舞和回族歌舞；開發賀蘭山拓展、攀援等體驗項目；開發艾草等中藥材薰蒸、洗浴等保健項目。

在產業園中建設清真傳統飲食園，借鑑福建XX縣、青海撒拉、西安回民巷等地經驗，將本市近百種清真傳統小吃進行挖掘整理，以地道、系列、集羣為方向，使之正宗、特色、多樣。同時，改造完善或規劃建設能夠滿足穆斯林遊客宗教活動需要，並符合其風俗習慣的賓館。

（三）強化政策支撐，優化發展環境

應吸納各地經驗並結合我市實際，研究制定系統性、操作性的文化產業發展政策。由各級政府牽頭搞好規劃，並投資配套基礎設施。進一步開放市場，放寬市場準入, 降低辦文化企業的門檻，制定鼓勵文化產業市場發展的投融資優惠政策,積極鼓勵國家、個人、外商和各種經濟成分參與我市文化產業的開發和建設。民營企業投資文化產業可以比照高新企業進行税費返還或減免；享受比工業用地更優惠的土地使用政策。構建合理的人才引進、培養、使用和獎勵機制。將知識產權、無形資產及品牌擁有者的利益與企業的經濟效益直接掛鈎，知識產權、無形資產入股可達企業股份的70％，以利益驅動招攬文化人才。設立文化產業發展投資基金，採取貼息、補助、獎勵等方式，以及政府購買服務、消費補貼等途徑，支持和扶持文化企業發展。設置“一個窗口解決問題”之類的部門，使興業者方便投資，減少附加成本，並保障其合法權利。

（四）完善市場體系，創新經營機制

培育統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和生產要素合理流動。引導發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代文化產品流通，發展文化經紀、代理、評估、鑑定、推介、諮詢、拍賣等中介機構，建立無形資產交易平台，完善文化要素市場。建立市場信用制度和文化企業信用檔案，通過市場拉動和推動，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，提高文化產業發展的質量和效益，從而產生資本集聚、消費導向、產業示範、利潤增值等多重效應。

（五）加強行業管理，提高服務水平

以管理規範化、服務個性化、運行科技化和質量標準化為要求，為遊客提供全方位、個性化和便捷化服務。在賣看點、賣商品的同時，賣體驗、賣服務，並以優質的服務作為產業吸引和支撐。在加強執法管理的同時，重視並提高行業協會管理服務能力，成立或健全旅遊、餐飲、賓館、演藝和客運等行業協會，並充分發揮其職能和作用。清真食品都必須通過ha|a|認證，符合國際標準；所有的清真餐廳都必須通過專門審查，符合穆斯林要求；所有的行業都必須通過驗收和檢查，符合行業標準。建設自駕車、房車服務設施，同時，建立旅遊服務網站、景點和服務項目gps定位、微信查詢等現代手段，使服務方式智能化。

文化產業是明天的經濟。文化產業培育週期較長，欲速則不達。我市文化產業方興未艾，在理論上、政策上的諸多層面正在破題，還有深入研究的必要。西部大開發戰略的實施，新絲綢之路經濟帶的建設，以及改革開放、“承東啟西”的寧夏“兩區”建設，為我市發展文化產業提供了千載難逢的機遇。廣西的“民歌效應”，甘肅的“《讀者》現象”，雲南的“麗江模式”，寧夏的“影城奇蹟”，貴州的“侗歌範型”，陝西的“樂舞視窗”等，為本市發展文化產業提供了可資借鑑的案例。只要上下同心，我市的文化產業定會風生水起、揚帆遠航。

文化產業調研報告6

文化作為一種產業，已經成為當今世界發達國家國民經濟的支柱產業之一，也是當代綜合國力與國家競爭力的重要組成部分，並將成為21世紀的朝陽產業。隨着經濟結構的調整優化，文化產業已經成為第三產業的重要組成部分。然而，在西部地區，尤其是我區這樣的經濟欠發達地區，與其他產業相比，文化產業可以説還剛剛起步，在經濟社會發展中的作用還顯得非常弱小。為了促進我區文化產業的發展，我委對我區文化產業發展現狀進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、文化產業界定和我區文化產業發展現狀

文化產業是指從事文化生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業是和文化事業相對應的概念，都是社會文化建設的重要組成部分。文化產業是社會生產力發展的必然要求，是隨着社會主義市場經濟體制的逐步完善和現代生產力方式的不斷進步而發展起來的新興產業。

文化產業分為影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅遊業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業、藝術培訓業等9大門類。

由於長期以來，受到經濟和社會發展緩慢的制約和影響，我區的文化產業發展也相對滯後。目前，在我區文化產業發展方面，已有娛樂、音像、影視、演出、報刊圖書、網絡文化、藝術培訓等國有、集體、個體文化產業，形成多種經濟成份共同發展的經營格局。從文化部門統計的資料看，2005年底全區在文化部門登記的文化經營户近900家，其中網吧132家，音像製品經營282家，歌舞廳53家，電子遊戲72家，枱球36家，音樂茶室46家，遊樂場8家，營業性演出團休7家，圖書業101家，印刷業50家，複印打字121家，電腦軟件經營户8家，文化傳媒（含廣電）18家。2005年從業人員約3000 人，年總產值約10億元，約佔當年gdp的0。03%，按平均贏利15%計算利潤達1500萬元。年人均贏利5000元。這些文化產業的逐步興起和形成，拓展了就業門路，開闢了新的經濟文化發展領域，增加了地方財政税收，豐富了人民的文化生活。但與省內其他地區相比，我區的文化產業還顯得很薄弱，數量少、規模小、效益低。全區文化產業經營户的總量不到XX市的五分之一，不到XX市的三分之一。全區有100台以上電腦的網吧經營户僅有3家，且集中在XX市，其餘各縣上50台電腦的經營户較少，大都在30台左右，並且經營情況較差。在農村，除個別縣（市）的鄉鎮有一兩家網吧外，其餘均未開設。藝術品市場、書畫市場、文物市場尚未形成，電影市場嚴重滑坡，基本倒閉，文化旅遊市場尚未完全啟動。文化產業中不少項目經營慘淡、效益不佳。

二、文化產業發展中存在的問題

1、對發展文化產業認識不到位

我區文化產業發展相對滯後，固然有客觀原因，但主要還是在於自身陳舊觀念的束縛。由於長期受計劃經濟體制的影響，對發展文化產業的重要性認識不足，思想觀念滯後，產業意識不強，發展文化產業的認識還停留在計劃經濟發展的模式中，等、靠、要思想突出，存在畏難情緒，怕擔風險。只拘泥於投資風險小或是傳統經營項目，沒有充分認識到發展文化產業的美好前景及在經濟發展中所佔有的重要戰略地位。因而不重視，不主動抓文化產業，在今年5月18日至21日，第二屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會上，XX區是全省唯一沒有參加的地區。而經濟實力不如我區的XX區卻能在交易會上籤約42個項目，金額達30億元。文化產業的發展在體制上、機制上還存在着政企不分，事企不分的現象，權責不明晰，致使幹部職工的積極性沒有充分調動起來。

2、資金投入不足，文化基礎設施缺乏

由於我區經濟比較落後，地區和各縣（市）財政屬吃飯財政，只保職工工資，投入文化產業發展的'資金很少，而靠自身發展困難又很大。文化基礎設施缺乏，全區8 個縣（市）目前只有3個縣新建了圖書館、文化館，其餘縣（市）的圖書館都是五、六十年代的舊房子，面積小且因年長失修，成了危房。文化館設施少、陳舊，已跟不上時代發展的需要。各縣（市）過去修建的一些劇場、影院，因經營不善，大部分變成了商場、小吃城。如：作為七百多萬人口的地區所在地畢節，目前，沒有一個大的影劇院，影響了演出業的發展，不能滿足人民羣眾的文化需求。

3、缺乏文化產業經營管理人才和演藝人才，引領產業發展的能力較弱

電影公司、影劇場、地區演出公司等單位，職工年齡老化、文化程度較低，經營管理能力差，公司都處於虧損狀態，電影院、影劇場都作為商場、小吃城解決下崗職工的生活來源用。文化單位中各類文化藝術創作專業人才青黃不接，缺門斷層。文化單位缺乏文化人的現象嚴重存在。如：畢節藝術團有在職職工137人，真正能夠走向舞台的演員不到1/2，基本沒有30歲以下的演員，有的舞蹈演員已不適應藝術表演的要求，更難使自己的表演藝術走向市場，形成真正的產業。

4、執法管理人員少，執法條件差

我區文化市場執法管理人員全地區不足50人，文化程度低，綜合素質不高。全區大部分稽查隊沒有專門的辦公用房，沒有交通工具，沒有辦案經費。由於受條件的限制，執法人員對文化市場的監督管理、扶持、服務都還存在不少的差距，不利於文化產業的健康發展。

5、對旅遊文化資源開發、利用不夠

我區有6個國保單位，即XX縣可樂文化遺址、畢節大屯土司莊園、大方奢香墓、黔西觀音洞遺址、大方、畢節中華蘇維埃川滇黔省革命委員會舊址、織金古建築羣；4個國家級風景旅遊景區，即織金洞、百里杜鵑、九洞天、威寧草海。還有近200個省級、縣（市）級文物保護單位和風景旅遊區。但這些旅遊景點基本上只有自然景觀，缺乏文化內涵，缺少帶有地方特色、民族特色的文化包裝、人文景觀、文化商品、藝術表演等，沒有很好地體現其價值。我區現存的許多民族民間藝術、傳統工藝也沒有得到整合包裝，走向市場。

三、對發展文化產業的幾點建議

1、進一步提高各級黨委、政府對發展文化產業重要性的認識，切實加強對文化產業開發工作的領導。要認真學習中央關於文化產業發展的有關文件精神，要看到積極發展文化產業是經濟發展的需要，是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民羣眾精神文化需求的重要途徑。各級黨委、政府要切實加強對文化產業開發工作的領導，把發展文化產業納入當地國民經濟發展與改革的總體規劃，確立重點發展項目，組成強有力的工作班子，定期研究探索產業文化經營的有效途徑，採取切實可行的措施，組織實施好文化產業的綜合開發利用。要把抓好文化產業工作的績效作為地委、行署對 縣（市）黨委、政府和地直有關部門的年終目標考核的重要內容，為文化產業的發展營造良好的氛圍。

2、加大文化體制改革力度。要切實實行政企分開、政事分開，使政府職能真正轉到對文化建設的宏觀指導和調控上來，實行分類管理。黨的十六大指出，文化按不同性質和功能分為公益性和經營性兩種，根據《中共中央國務院關於深化文化體制改革的若干意見》的要求，應對我區的公益性文化單位，以財政扶持為主，部分創收為輔，使之真正發揮社會公益作用。對經營性文化單位，鼓勵和支持其進入市場，走產業化發展道路，吸收社會資本，組建實力雄厚、競爭力強的文化企業集團。

3、要進一步完善拓展投融資渠道。一是通過招商引資、制定優惠政策，培育和優化投資、融資環境，鼓勵、吸引私營企業、個人投資興辦文化產業；二是政府配套，地方財政要加大對公益性文化基礎設施和重大文化產業項目啟動資金的投入，各縣每年都應有一定比例的經費來作為文化產業運作基金。三是單位自籌的融資渠道。建立多渠道籌資的文化產業發展機制，依靠國家和社會力量共同支持，保證資金投入。

4、制定文化產業發展規劃，突出文化產業發展的重點。文化產業的門類和品種很多，不能盲目發展，要制訂規劃，突出重點，有序發展。對市場飽和、需求萎縮、瀕臨淘汰的項目，如：錄相放映、電子遊戲等國家政策規定一般不予新批、新辦、新開的，不要強行發展。對於富有市場前景，且有潛力可挖的文化經營項目如演出業、印刷業等要給予支持和扶持，積極創造良好的發展環境，加快發展速度，鞏固和發展已有的市場。根據當今社會知識化、信息化、現代化、科學化的時代特徵，不斷調整產業結構，在文化產業的發展中優先發展潛力大、見效快、科技及文化含量高的項目。

5、拓展文化產業的發展空間，充分發展具有地方特色的文化產業，打造人無我有的文化產業。要充分利用我區豐富的旅遊資源和人文資源，在有效保護、合理利用、開發特色上下功夫。要邀請區內外專家、學者，加大研究、宣傳力度，把我區多姿多彩的民族風情與旅遊資源融為一體，打造一批富有地方特色和民族特色的人文景觀，烘托旅遊資源的地方和民族文化氛圍，促進我區文化旅遊業的發展。

6、大力培養和引進文化產業經營管理人才和演藝人才。發展文化產業缺乏一批懂專業、會經營、善管理的人才和高水平演藝人才，這是當前制約我區文化產業發展的“瓶頸”。要積極培養各方面的人才，改進和調整人才管理、使用制度，制定人才資源開發規劃，開闢引進人才的綠色通道，加大人才的招聘力度，吸引區外人才到我區創業。

7、積極培育文化產業中介組織。當今文化產業已經從文化事業中剝離出來，在這樣的形勢下，在此關鍵時刻，要使文化產業得以健康發展，按市場運作慣例，必須有中介組織作為文化產業市場契合的粘合劑。通過中介組織進行人才、資源、資金、技術、交易等方面的粘接，使文化產業真正具有產業特色。

8、借鑑外地經驗，謀劃我區文化產業。要借鑑外地發展文化產業的發展經歷、經驗、經營方式、突破難點的方法，正確界定我區文化產業目前應有的發展可能和未來一段時期內的發展態勢；突出我區應發展的特色文化產業；找準我區當前重點發展和今後長期發展的目標；突破我區文化產業發展面臨的難點。

文化產業調研報告7

“文化產業”是21世紀國際公認的最有發展前途的“朝陽產業”或“未來取向產業”，是知識經濟的核心產業之一，具有環境污染少、資源消耗低等特點，符合持續發展和綠色經濟的要求，對於促進傳統產業轉型升級，提升綜合國力和區域競爭力具有特殊重要的意義，在國民經濟中的地位逐步上升，作用日益突出。

20xx年10月，“文化產業”這一概念在黨十五屆五中通過的《中共關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中出現，這是“文化產業”第一次在文件中使用，建議提出了完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動文化產業發展的任務和要求。20xx年11月，發展文化產業又被作為一項重要內容寫進了黨的十六大報告，報告同時對文化產業的地位和作用、發展目標和手段、文化產業與文化事業的關係做了全面論述。自此，文化產業的發展進入了快車道。黨的十七報告更是明確提出力發展文化產業，實施重文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業羣建設，培育文化產業骨幹企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力，為文化產業發展明確了方向。

近年來，根據浙江省十屆三次會議提出的“發展文化產業，建設文化省”的戰略目標和xx市建設“海洋文化名城”的要求，我市文化事業和文化產業得到了長足發展，文化產業已逐漸成為推動舟山經濟發展的新的增長點，在推動社會經濟發展和滿足人民羣眾文化需求方面發揮着越來越重要的作用。為了全面瞭解我市文化產業發展的現狀、存在的問題，xx市文化廣電新聞出版局和xx市統計局聯合開展了一次文化產業發展調研活動，以發現問題，認清形勢，尋找對策，推動我市文化產業繁榮發展。

一、xx市文化產業發展調研的基本情況

(一)xx市文化產業發展調研的目的意義

目前，xx市文化產業正面臨着良好的發展形勢，發展文化產業，特別是海洋文化產業，對於加快我市經濟、社會、文化發展有着不可替代的作用。因此，適時開展文化產業發展調研工作，將有利於：

1、映文化產業發展現狀，包括髮展規模、發展水平及其在我市經濟中的地位和作用，以發現不足，尋找對策，推動文化產業的發展。

2、提高文化產業在信息收集和分析方面的科學性、可比性和可操作性，為文化產業與其他產業及各文化行業間的同度量對比分析，提供統計數據和分析資料。

通過全面調查分析我市文化產業發展的相關情況，為市、市政府提供文化產業宏觀管理方面準確、客觀的政策依據以及文化產業發展的若干建議。

(二)xx市文化產業發展調研的基本情況。

1、關於“文化產業”概念的界定和範圍的劃分。

關於“文化產業”概念的界定和範圍的劃分，學術界觀點眾多。黨的十六召開之前，習慣於引用聯合國教科文組織的定義：文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。20xx年9月，文化部制定下發了《關於支持和促進文化產業發展的若干意見》將“文化產業”界定為：“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業是與文化事業相對應的概念，兩者都是文化建設的重要組成部分。文化產業是社會生產力發展的必然產物，是隨着我國市場經濟的逐步完善和現代生產方式的不斷進步而發展起來的新興產業。”20xx年，國家統計局對“文化及相關產業”的界定是：“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。”

在文化產業範圍的劃定方面，20xx年9月，文化部《關於支持和促進文化產業發展的若干意見》中將演藝業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅遊業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業以及藝術培訓業等九行業門類納入文化產業的管理範圍。20xx年3月29日，國家統計局下發《文化及相關產業統計分類》，將文化及相關產業的範圍分為“核心層”、“外圍層”和“相關層”。“核心層”包括新聞、書報刊、音像製品、電子出版物、廣播、電視、電影、文藝表演、文化演出場館、文物及文化保護、博物館、圖書館、檔案館、羣眾文化服務、文化研究、文化社團及其他文化等;“外圍層”包括互聯網、旅行社服務、旅遊景點文化服務、室內娛樂、遊樂園、休閒健身娛樂、網吧、文化中介代理、文化產品租賃和拍賣、廣告、會展服務等;“相關層”包括文具、照相器材、樂器、玩具、遊藝器材、紙張、膠片膠捲、磁帶、光盤、印刷設備、廣播電視設備、家用視聽設備、工藝品的生產和銷售等。

2、關於文化產業發展調研的概況。

此次調研中，我們根據國家統計局對文化產業的行業劃分和統計範圍，制定了《xx市文化產業調查實施方案》，以統一的範圍、統計口徑，規範數據來源渠道，保證統計信息收集和分析的科學性、可比性和可操作性。

為了能正確映文化產業發展狀況，此次調查統計的時間跨度設定為三年，即2004至20xx年，對文化產業的發展軌跡進行全面的調查分析，並從財務狀況、業務活動、就業人員和補充指標等4個方面對文化產業進行描述：

(1)財務狀況指標：主要映文化產業的資產、收支和經營狀況，包括文化產品生產企業指標、文化產品流通企業指標、執行企業會計制度的文化服務企業指標、執行行政事業單位會計制度的文化單位指標。

(2)業務活動指標：主要映文化產業主要業務活動的狀況和規模。

(3)就業人員指標：主要映文化產業就業人員的數量、結構等情況。

(4)補充指標：主要映居民文化消費支出情況。

二、xx市文化產業發展的現狀

(一)xx市文化產業發展的總體情況

近年來，xx市文化產業得到了較快速度地發展，文化產業規模不斷擴，就業人數增加，其在推動社會發展方面的貢獻也進一步顯現，創造的增加值較快增長。20xx年，全市文化產業單位共有3232家，文化產業總產出22.42億元，從業人數2.52萬人，資產總規模16.84億元，文化產業增加值9.47億元，文化產業税收(不包括旅遊景點門票收入，下同)5707萬元。到了20xx年，全市文化產業總產出30.億元，從業人員2.66萬人，資產總規模18.54億元，文化產業增加值13.00億元，文化產業税收7844萬元，分別比20xx年增長32.4%、5.4%、10.1%、33.0%和37.4%，年均增速分別為15.1%、2.7%、4.9%、15.3%和17.2%。

然而，文化產業總體情況與xx市經濟取得的輝煌成績相比，仍顯落後。近年來，我市以海洋經濟為龍頭，經濟實現了跨越發展，突出“二、三、一”產業發展導向，以船舶工業為代表的臨港工業實現了迅猛發展，第二產業在國民經濟中的比重迅速提升，全市gdp在第二產業快速發展的帶動下取得了驕人成績。在這種情況下，文化產業儘管有較快發展，但在全市gdp中所佔的份額卻略有下降，20xx年文化產業增加值佔gdp的4.10%，20xx年佔4.01%，20xx年為3.88%。文化產業發展的潛力高有得到充分挖掘，仍有廣闊的發展空間和餘地。

(二)xx市文化產業發展的具體情況。

1、分層次看xx市文化產業的發展情況。

從文化產業的三個層次看，20xx年全市文化產業核心層總產出4.40億元，從業人數0.35萬人，總資產7.40億元，增加值1.69億元，佔全部文化產業的比重分別為14.35%、13.16%、39.90%和12.97%;文化產業外圍層總產出12.45億元，從業人數0.57萬人，總資產7.65億元，增加值7.59億元，佔全部文化產業的比重分別為40.61%、21.33%、41.25%和58.39%;文化產業相關層總產出13.80億元，從業人數1.74萬人，總資產3.49億元，增加值3.72億元，佔全部文化產業的比重分別為45.04%、65.51%、18.85%和28.%。文化產業外圍層在全市文化產業中佔居份額，文化產業相關層次之，文化產業核心層所佔份額最小，與20xx年相比，三個層所佔份額結構基本保持穩定。

2、分行業看xx市文化產業的發展情況。

從增加值來看，文化休閒娛樂服務中的風景名勝區管理業所佔份額，20xx年風景名勝區管理業實現增加值6.04億元，所佔比重為46.45%;第二位是玩具製造業，實現增加值1.38億元，所佔比重為10.59%;第三位勝藝美術品製造業，實現增加值1.24億元，所佔比重為9.51%;第四位是室內娛樂業，實現增加值0.59億元，所佔比重為4.55%;第五位是電視業，實現增加值0.45億元，所佔比重為3.46%。與20xx年比較，前五位行業沒有變化，但從總體發展趨勢看，除工藝美術製造業所佔份額比20xx年略有下降，其餘四個行業增加值所佔比重均比20xx年有所上升，風景名勝區管理業上升0.2個百分點，玩具製造業上升0.92個百分點，室內娛樂業上升0.31個百分點，電視業上升0.05個百分點。

3、分註冊類型看xx市文化產業的發展情況。

從企事業單位(包括風景名勝管理區)註冊類型看，國有單位佔居絕對優勢。20xx年國有單位實現增加值6.93億元，所佔比重為70.62%，比2004年提高0.3個百分點;私人有限責任公司位居第二位，實現文化產業增加值0.74億元，所佔比重為7.58%，與20xx年比發展最快，份額提升最多，兩年所佔份額提高0.51個百分點;第三位為其他有限責任公司，實現增加值0.65億元，所佔份額為6.58%，比20xx年提高0.32個百分點;第四位為港澳台合資經營企業，實現增加值0.38億元，所佔份額3.89%，比20xx年下降0.1個百分點。

4、分具體行業看xx市文化產業的發展情況。

核心層中印刷業總產出為16072.23萬元，從業人數796人，總資產為8143.25萬元，實現增加值2755.68萬元，分別比20xx年增加34.1%、2.4%、16.4%、36.3%;圖書零售業總產出為4251.26萬元，從業人數237人，總資產為4687.07萬元，實現增加值1491.80萬元，分別比20xx年增加33.8%、4.4%、9.9%、35.7%;專業社團總產出為2223.46萬元，從業人數361人，總資產為1955.65萬元，實現增加值1495.98萬元，分別比20xx年增加25.4%、4.0%、3.6%、26.6%;羣文活動單位總產出為1772.74萬元，從業人數235人，總資產為1145.63萬元，實現增加值1150.39萬元，分別比20xx年增加10.3%、0.4%、2.0%、10.7%。

外圍層中室內娛樂業總產出為13128.91萬元，從業人數1955人，總資產為9527.63萬元，實現增加值5920.22萬元，分別比20xx年增加43.9%、14.5%、12.9%、47.3%;旅行社總產出為30980.9萬元，從業人數1023人，總資產為19477.21萬元，實現增加值3412.28萬元，分別比20xx年增加42.1%、10.5%、10.0%、44.6%;廣告業總產出為7803.72萬元，從業人數710人，總資產為5558.79萬元，實現增加值2507.69萬元，分別比20xx年增加58.1%、12.3%、21.6%、59.7%;計算機服務業總產出為3247.06萬元，從業人數439人，總資產為3220.80萬元，實現增加值1542.00萬元，分別比20xx年增加14.3%、0.2%、0.9%、14.9%。

相關層中玩具生產總產出為83093.38萬元，從業人數3355人，總資產為10307.42萬元，實現增加值13761.02萬元，分別比20xx年增加42.1%、10.0%、14.5%、50.4%;工藝品生產總產出為16162.68萬元，從業人數9804人，總資產為125.27萬元，實現增加值12355.48萬元，分別比20xx年增加29.3%、2.4%、6.3%、32.0%;文化家用電器零售總產出為14846.89萬元，從業人數943人，總資產為9539.09萬元，實現增加值3188.89萬元，分別比20xx年增加36.3%、4.0%、8.5%、35.4%;工藝品零售總產出為2816.08萬元，從業人數638人，總資產為604.78萬元，實現增加值2396.66萬元，分別比20xx年增加27.7%、2.6%、8.0%、29.7%。

(三)xx市文化產業發展的成效。

近年來舟山文化產業發展呈上升趨勢，取得了很成效，特別是在發展中突出海洋特色，有力地促進了我市經濟社會的全面發展。具體表現在：

1、海洋文化旅遊業的主導地位日益突出，具有海洋文化特色的文化產品製造業和批零貿易業也開始起步，舟山海洋特色的文化產業初具雛形。

全市依託海洋自然資源和文化資源，着力建設具有海島特徵、海洋文化特色的文化旅遊項目和實施，力發展海洋文化旅遊業，舟山國際沙雕節、中國普陀山南海觀音文化節、海洋美食文化節、金庸武俠文化節等一批海島度假旅遊、節慶旅遊迅速崛起，已成為全市重要的支柱產業。同時，以海洋、佛教為特徵的工藝美術品製造、銷售初露倪端，顯示出強勁的發展勢頭。

2、文化產業發展擴展了海洋經濟外延，豐富了海洋經濟文化內涵，提升了海洋經濟的品質，增強了海洋經濟綜合競爭力。

文化產業是一個跨行業產業，範圍廣泛，具有較強的產業輻射性和滲透力，與其他產業的關聯度較強，如文化旅遊業、文化產品製造業就同時涉及旅遊業和製造業，其發展也就為舟山經濟提供了更廣闊的空間。此外，文化產業的發展在一定程度上改變了經濟增長方式，推動了產業結構調整，對全市第三產業的增長及其比重的提高起到了推動作用，使我市產業結構更趨合理，促進了經濟運行質量的提高。20xx年全市文化產業税收達7844萬元，比20xx年增長37.4%，佔財政總收入比重為2.1%，佔地方財政一般收入比重為3.2%。

3、文化產業發展豐富、拓展了海洋文化內涵，提升了海洋文化品質，為海洋文化發展注入了新的活力。

文化產業的發展，為文化實現其社會價值提供了有效途徑，拓展了海洋文化的生存發展空間，提升了文化在經濟社會發展中的價值。近年來舟山依託海洋文化資源，成功舉辦了“中國舟山國際沙雕節”、“中國普陀山南海觀音文化節”，促使舟山旅遊業從主推佛教文化逐漸轉向海洋文化資源的綜合開發利用，在促進舟山旅遊業快速發展的同時，也進一步挖掘了海洋文化的內涵;依託民間民俗資源，舉辦了“中國沈家門漁港民間民俗會”，將原本散落於民間的民俗文化藝術進行加工提煉和集中展示，形成了特的文化景觀，在吸引量市民、外地遊客觀摩欣賞的.同時，促進了旅遊業的發展，亦提升了傳統民俗文化的品味，拓展了文化的空間，為文化發展注入了新的活力。

4、文化產業發展在滿足羣眾精神文化需求、推動社會就業結構轉型、促進社會協調發展方面，起着越來越重要的作用。

隨着生活水平的提高和消費結構的改變，人們已不再滿足於過去單一的文化消費。文化產業的興起一方面提供了更多精神文化產品，滿足了人民羣眾多元化的文化消費需求。另一方面，文化產業的不斷髮展也有效推動了人民羣眾的文化消費進一步向多元化方向發展，進一步改善人民的消費結構，提高羣眾文化消費品味、個人素質及其整體生活質量。文化產業的健康發展，在為人們提供豐富精神食糧的同時，也提升了人的精神文化素質，從而極地促進了舟山社會和諧發展。

5、發展文化產業成為建設海洋文化名城的重要突破口。

文化事業、文化產業如鳥之兩翼共同構成了海洋文化，海洋文化名城既要有繁榮的文化事業，又要有發達的文化產業，只有兩者比翼齊飛，都得到充分的發展，才是名副其實的海洋文化名城。發展文化產業是繁榮文化事業的有效途徑。發展文化產業，有效地推進文化企業單位在用人機制、分配製度以及工作方式、運作思路方面的變革，使文化事業在市場經濟條件下獲得生機與活力。同時，可以有效吸引社會力量辦文化，使部分文化經營單位從公益性單位中剝離出來，緩解政府財力不足的壓力，使政府集中力量辦好公益性文化事業，實現文化產業與文化事業共同發展進步，共同促進海洋文化名城建設。

三、xx市文化產業發展中存在的問題

(一)觀念落後，重文化事業而輕文化產業，阻礙了文化產業的發展。

在文化產業與文化事業的關係上，過去一直存在二元對立的思維誤區，過分強調文化經營單位的事業性質及其公益性，而忽略了文化的產業性質，給文化產業發展帶來思想障礙。後來“事業單位，企業管理”的雙重定位，也存在着難以克服的矛盾，難於完全做到規範的企業化管理和運作。正是由於過去一直迴避文化產業化的提法，認為跟市場聯繫起來，就會削弱文化的'宣傳功能，背棄社會屬性，從而導致中國文化產業發展消極被動，成長速度慢，創新力度小，被搶佔了市場先機。

重文化事業而輕文化產業，忽視了文化的產業性質，抑制了文化產業的市場發育，影響了產業經營管理人才的自我成長，致使文化產業整體發展不充分。

(二)文化產業發展機制不活，體制不順，阻礙了文化產業按市場化要求實現自我發展。

文化管理機制不活，體制不順，傳統的文化單位尚在事業管理體制中運營，文化產業與文化事業相互膠着，難以將文化事業與文化產業真正分離，阻礙了文化產業按市場化要求實現自我發展。一是文化管理部門的文化產業促進職能不明確，兼有文化行業管理、發展文化事業和促進文化產業的三重職能，是典型的政資、政事、政企不分。二是社會文化市場主體還沒有完全納入政府文化管理的視野，對市、縣(區)的文化企業缺乏資源整合，對社會文化產業單位更是底數不清。

文化產業與文化事業是相互關聯的兩個範疇，都以文化為內容，然而性質、目標、方式、策略都各不相同，膠着與混淆的結果是嚴重影響了文化產業的市場化、產業化、企業化進程。在市場經濟條件下，文化中可以通過產業方式運作的部分，必然是經營性文化，這是由文化產業的性質和特點所決定的。與此形成鮮明對照的是，公益性文化具有公共屬性，偏重於滿足社會公眾需要，不以盈利為目標，不能被納入產業軌道，應由非產業化的公益性文化事業常常膠着在一起，既制約了文化產業的發展壯，也使文化事業發展跟不上社會和公眾日益增長的文化需要。儘快理順文化管理體制，對文化產業和文化事業採取不同的管理方式，是促進文化產業快速發展的當務之急。

(三)文化產業結構不合理，主體較弱，內部發展不平衡。

文化產業內部層級發展不平衡，“核心層”及“相關層”所佔比重較小，特別是“核心層”，作為文化產業主體部分，其增加值所佔比重明顯偏低。

20xx年全市文化產業“外圍層”(包括網絡文化服務、文化休閒娛樂服務及其他文化服務)的增加值佔全市文化產業增加值的比重高達58.39%，從業人員佔21.33%，資產佔41.25%，而文化產業“核心層”增加值僅佔全市文化產業增加值的12.97%，從業人員僅佔13.16%，資產僅佔39.90%。文化產業“相關層”的增加值也只佔全市文化產業增加值的28.%，從業人員只佔65.51%，資產只佔18.85%。

從外圍層內部行業來看，風景名勝區管理業佔絕部分份額，佔外圍層的78.4%，外圍層除此之外的其他文化產業所佔比重則相對偏低，文化產業外圍層內部同樣存在發展不均衡問題。

(四)文化產業的經濟總量較小，人均經濟效能較低。

20xx年，全市文化產業總產出30.億元，從業人數2.66萬人，資產總規模18.54億元，文化產業增加值13.00億元，僅佔gdp的3.88%。其中，“核心層”的文化產業增加值僅為1.69億元，“外圍層”的文化產業增加值也只有7.59億元，而且主要是旅遊景點管理的收入，若扣除旅遊門票部分，“外圍層”的文化產業增加值也僅有1.億元。

20xx年，全市文化產業從業人員人均創造增加值只有4.89萬元，低於全市6.00萬元的平均水平。其中文化產業核心層的從業人員人均創造增加值為4.83萬元，而文化產業相關層則僅有2.14萬元。總體上説，我市文化產業人均創造經濟效益的能力還比較弱，其發展仍處於起步階段。

(五)文化產業經營單位規模較小，人才匱乏，缺乏規模產業集團。

xx市文化產業單位的規模偏小、人員偏少。據統計，20xx年，平均每個文化產業單位僅有從業人員7.80人，年增加值上千萬元的單位寥寥無幾，年增加值在百萬元以上的也是屈指可數。從單位性質來看，個體經營户所佔25.2%，到20xx年也還佔24.5%，經營單位的綜合競爭能力、創新能力不強。

xx市文化產業人才匱乏。根據20xx年全市人才資源調查資料顯示，文化產業就業人員中人才比重為43.66%，略高於全市平均水平5.61個百分點。但同年教育行業的人才比重為91.21%，衞生行業的人才比重為86.30%，分別高於文化產業人才比重47.55、42.個百分點。文化產業的高層次人才更是奇缺，20xx年全市從事文化產業的高級人才只有59人，佔全市高級人才的比重僅為2.3%，與教育、衞生等人才密集度高的行業相比有很差距，與文化產業快速發展對人才的需求極不對稱。

xx市文化產業單位的規模偏小，人才匱乏，尚缺乏有核心競爭力的規模文化產業基地和產業園區，缺少有示範帶動作用的文化產業龍頭企業。

(六)文化產業缺乏長期發展規劃和明確的發展目標。

目前，我市發展文化產業的思路和對策缺乏明晰性。尚未形成文化產業發展長期規劃和明確的發展目標。在產業發展目標上，沒有根據自身文化優勢確立重點扶植和發展的產業。如文化旅遊業、節慶會展業、文化娛樂業等都有較好的發展基礎和實力，應給予重點培育和扶植。在產業發展形態上，由於文化產業沒有形成明晰的發展規劃和實施步驟，導致了社會投資文化產業的不穩定性，出現了社會力量搶灘文化產業市場的盲目性、無序性和不規範性。如在社會文化產業中，羣眾通俗文化發展迅速，一些經營者急功近利，違規操作，致使守法經營者遭受影響，其投資積極性和發展的穩定性減弱，嚴重影響了文化產業的發展。

(七)羣眾文化消費力弱，水平較低，制約了文化產業的進一步發展。

20xx年全市城鄉居民人均文化教育娛樂消費支出分別僅佔消費性支出的14.1%和16.2%(由於統計中無法將教育消費剔除，因此僅能用文化教育娛樂消費支出進行表述)，若將教育消費剔除，估計城鎮居民純文化娛樂消費佔消費總支出的比重不足6%。人們沒有主動花錢消費文化的觀念，文化娛樂消費仍處於彈性較的次要位置。

根據國際經驗，當人均gdp超過3000美元時，人們對文化消費的需求會迅速增長。20xx年我市人均gdp達到4320美元，文化消費潛力很，潛在的精神文化需求亟待喚醒並急需將其轉化為現實購買力。目前，羣眾多元性文化消費需求沒有得到全面啟動，文化市場也還存在供需缺口，文化產品、文化服務定位及功能單一，與居民多維文化消費預期之間存在較落差。

(八)文化產業發展的政策不完善，體系尚未形成。

一個產業的發展需要相應的政策扶持和引導。目前，我市雖然從市場準入、財政支持、税收優惠、工商管理等方面為文化產業的發展提供了政策支持，但從總體上看，文化產業政策體系還不夠完善，特別是在投融資、高端人才引進和培養等方面明顯不足。有些文化產業政策過於原則，缺乏實施細則，沒有及時出台相關配套政策，沒有提供保障措施，在文化產業發展過程中難以貫徹落實。

四、xx市文化產業發展面臨新的機遇

(一)文化產業在國民經濟中的地位上升，作用日益突出。

21世紀是知識經濟時代，文化產業作為知識經濟的核心產業之一，對於促進傳統產業轉型升級，提升綜合國力和區域競爭力具有特殊重要的意義。

據有關方面預測，中國的文化產業市場年均產值可達4800億元，目前僅有1800億元，尚有3000億元發展空間。《國家“十一五”時期文化發展綱要》中提出的優化文化產業結構佈局的設想是：以建設文化創意產業中心城市為核心，加快產業整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區三文化產業帶;積極發展我國西南、西北地區等具有鮮明地域和民族特色的文化產業羣;推進科學技術在文化領域的應用，加快文化產業優化升級步伐，促進我國文化產業加入國際文化產業分工體系，不斷提高國際化水平。1999年浙江省正式提出“發展文化產業，建設文化省”的目標，突破了原來單一地看到文化產品意識形態屬性和經濟價值。20xx年，浙江省實現文化產業增加值826.93億元，佔全省gdp的7.4%。目前，杭州、寧波、紹興等地紛紛開始制定和實施文化產業發展戰略。十七報告也為文化產業的發展提供了新的目標和方向，可以預見，文化產業的發展將迎來一個新的春天。

(二)舟山經濟迅速崛起，實現全面跨越發展，為文化產業發展創造了良好的物資基礎。

20xx年全市實現地區生產總值333億元，年均增長16.3%，增長速度連續三年位居全省第一;人均生產總值突破4000美元，達到34475元，全省排名從第8位躍居第5位。20xx年，全社會固定資產投資額219億元，城鎮居民人均可支配收入17525元，漁農村居民人均純收入8333元。經濟的發展帶動了人民生活水平的提高，人民的精神文化需求隨之高漲。人均可支配收入的增加又增強了消費者潛在的購買能力，潛在的文化消費市場正逐步擴。這預示着，未來相當長一段時期內，文化產品與服務需求的收入彈性將會高起，文化產業的發展將繼續保持較快的增長。

(三)橋經濟時代為文化產業發展帶來新的機遇。

舟山陸連島工程將於20xx年完成，20xx年正式通車。橋的建成通車直接加強了舟山與滬、杭、甬長三角經濟圈的緊密聯繫，使舟山的經濟發展模式從相對孤立、封閉、島域分割、資源共享程度低的傳統島嶼向更為開放的現代海洋經濟轉型。橋突破了地域限制，延伸了發展空間，提升了海島城市發展定位，能夠加快推進區域經濟協調發展和城市化進程。橋加速了資源要素的整合和優化配置，降低了我市企業投資和生產的成本，為文化產業發展帶來新的機遇。

五、xx市文化產業發展的對策和建議

(一)轉變觀念，推進文化體制，加快文化產業發展。

長期以來，將文化事業職能和文化產業功能相混淆的體制性障礙，是制約文化產業發展的主要因素。打破文化產業發展的體制性障礙，增強文化單位自身發展活力，根本就在於。不斷推進文化體制是加快文化產業發展的動力之源。

從文化產業發展的實際需要出發，深化文化體制，破除制約文化產業發展的體制性障礙，逐步建立有利於調動文化工作者積極性，有利於推動文化創新，有利於多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。將公益性文化事業和文化產業區分開來，公益性文化事業單位的根本任務是為人民羣眾提供公共文化服務，滿足人民羣眾最基本的文化需求。發展公益性文化事業，應堅持以政府為主導，限度地發揮公益性文化事業單位的社會效益。經營性文化產業的主要任務則是繁榮文化市場，滿足人民羣眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。發展經營性文化產業，應堅持面向市場的原則，充分發揮市場資源配置的基礎性作用，着力推動經營性文化單位轉企改制，在市場競爭中發展壯。

(二)立足現實，發揮資源優勢，推進文化產業不斷髮展。

得天厚的“漁、港、景”資源和深厚的海洋文化底藴，是我市發展文化產業最直接的資源優勢。

舟山地處我國東南沿海和長江出海口的交匯處，背靠滬、杭、甬，面向太平洋，踞中國陸海岸線中心，是長江流域對外開放的主要門户和通道。這裏“得漁豐”----是我國第一漁場“舟山漁場”的中心，人稱“東海魚倉”;“得*優”----港域水深廣闊，航道順暢、良港天成;“得景秀”----擁有兩個風景名勝區和兩個省級風景名勝區。舟山“漁、港、景”等海洋資源聞名遐邇，已發展成為我國重要的深水港口物流基地、水產品加工貿易基地和海洋旅遊勝地。20xx年，實現港口貨物吞吐量11414萬噸，水產加工業產值150.3億元，接待國內外遊客1152.8萬人次，創旅遊收入73.0億元。豐富的漁港景自然資源和迅猛發展的產業經濟，為海洋文化產業的發展提供了支撐和動力。

特的地域特點孕育了舟山特、燦爛的海洋文化，形成了諸如海洋佛教文化、海洋歷史文化、海洋景觀文化、海洋名人文化、海洋民俗文化等特色文化。海洋文化資源是人類海洋生活的遺蹟和結晶，它不僅與人類的海洋經濟生產活動密不可分，也使成海洋文化自然環境的內容和實現海洋文化開發、利用的基礎。應進一步挖掘、整合、發揮海洋文化資源，把資源優勢轉化為產業優勢，推動文化產業的進一步發展。

(三)抓住機遇，解放思想，制定文化產業發展規劃和目標。

橋經濟時代的來臨，為文化產業發展帶來了新的發展機遇。要利用橋溝通吸納功能，為產業發展所必需的要素提供更有力的支撐，並加強與上海及周邊地區在經濟、科技、信息等方面的聯繫和交流，使上海的科技研發能力、資金、信息等要素條件為我市文化產業服務。要藉助橋的溝通，把舟山海洋文化資源優勢轉變為海洋經濟優勢，培育海洋文化產業競爭新高地，形成海洋文化經濟發展新的增長點，將舟山本地企業生產的產品在更範圍內銷售，提高舟山在長三角經濟圈中的地位，在區域經濟一體化中發揮更的作用。

面對橋經濟時代的發展機遇，我們需要進一步解放思想，制定文化產業發展的長遠規劃，從而為文化產業發展指明前進的方向，有效調動各種資源實現產業目標，克服產業發展中的盲目性與隨意性。要積極發揮政府部門對文化產業發展的規劃、組織、管理、協調、引導等功能，儘快制定文化市場和文化產業發展總體規劃。確定重點發展的行業門類項目，完成現代文化產業體系的整體設計。緊緊圍繞產業化生產方式這個核心問題，按照產業化運作規律，制定具有前瞻性、戰略指導性和可操作性的發展規劃，促進文化產業形成新的佈局結構、新的管理體制和新的運作機制。

文化產業發展總體規劃尚有待制定，這裏我們僅根據舟山文化產業發展面臨的形勢和發展現狀，初步提出“十一五”期間xx市文化產業的發展目標，即“十一五”期末實現海洋文化產業的各項指標顯著提高，產業比重不斷增加，對經濟社會發展的支撐能力逐漸加強，文化產業整體水平、綜合實力和佔gdp的比重居全省前列;產業發展環境明顯改善，建立起覆蓋全市、結構合理、機制靈活、技術先進、優勢明顯的文化產業體系，產業佈局和產業結構更趨合理;形成3-4個有較強競爭力的文化主導產業，培育並建立2-3個特色鮮明、規模較、核心競爭力突出的文化產業園區，一批有較強實力和競爭力的文化龍頭企業嶄露頭角，海洋文化產品對外輸出的力度不斷加;文化產業年均增長速度快於國民經濟增長速度，文化產業增加值佔全市生產總值的比例升至6%以上，城鄉居民人均文化娛樂消費支出佔總消費支出的比例達到10%左右。海洋文化產業逐步成為國民經濟新的增長點和第三產業業的支柱產業。

(四)發展文化產業重點行業，推動形成品牌產業和主導產業。

文化產業範圍廣泛，內容豐富，發展文化產業需突出重點，分明主次。我市文化產業發展需根據海洋文化的特點及優勢，精心選擇一批具有比較優勢和發展潛力的產業作為主導產業，實行政策傾斜，重點突破，做做強，使其成為展示我市城市風采和綜合競爭力的“城市名片”，以此帶動文化產業全面發展。經分析，這些文化產業主要有：

1、文化旅遊業

編排具有濃郁舟山地方特色的一台海洋文化戲和一批精緻的小戲，充實旅遊景區文藝表演的內容，進一步蒐集整理民間民俗文化，編撰舟山文化旅遊系列叢書，加強宣介力度;開發文化主題旅遊島，如“沙島”、“俠島”、“泥島”等;挖掘整理並推出“漁歌”、“歌”、“佛歌”等系列產品;建立海洋民俗村展示我市漁業博物館，包括漁村生活習俗、漁業生產習俗、漁鄉信仰習俗、漁鄉禮儀習俗、漁船發展史(漁具、船模)、漁業文化與藝術史等內容;精心策劃組織特色文物及藝術展覽，突出精品陳列，加強文物資源的開發、整合和利用，啟動以文物與旅遊結合拉動文化旅遊業發展的戰略;利用上海世博會、杭州休博會、北京奧運會舉辦的有利時機，主攻濱海休閒度假旅遊，把舟山建設成為長三角洲影響力的海洋休閒度假基地和國際知名的海洋文化旅遊目的地。

2、節慶會展業

採用“政府主導、社會參與、市場化運作”的模式，把節慶活動納入市場經濟的軌道，遵循市場規律，建立“投資回報”機制，吸引企業、財團和媒體參與，通過市場化運作，形成節慶會展的良性循環。進一步整合資源，統一包裝、統一宣傳。在實行這一模式中，各方明確己任，各負其責，如政府負責協調、宣傳、安全、制定政策等，真正使各項工作按部就班地進行，確保節慶會展活動順利進行並取得圓滿成果。

我市國際沙雕節，從第4屆起，引入市場運作機制，成立了舟山國際沙雕公司，該公司策劃、組織、實施沙雕節及相關經營業務，使節慶活動越辦越好。要進一步將舟山國際沙雕節的成功經驗推介到其他節慶會展活動中，加強對“中國普陀山南海觀音文化節”、“海洋美食文化”以及定海的雙擁文化節、普陀的民俗民間會、岱山的中國海洋文化節和嵊泗的貽貝節等節慶會展活動的組織策劃，進一步提高其舉辦水平和影響力。

3、文化娛樂業

進一步運用法律、行政、輿論的手段引導文化娛樂業健康穩定地發展，着力加強和改進歌舞娛樂場所管理，切實解決娛樂場所散、小、亂、差問題。積極推廣自助消費的量販式歌舞娛樂場所，鼓勵娛樂企業走超市化、規模化、品牌化和連鎖經營之路。引導歌舞娛樂場所向商業區和旅遊區發展，嚴格歌舞娛樂場所申辦程序，實行審核公示制度等。

加快新城海洋文化中心及其他相關文化設施的規劃和建設進程，優先建設圖書館、博物館等城市標誌性建築。型、綜合性的文化娛樂設施按照“誰投資，誰受益”的原則，及早規劃、及早立項、及早開工建設。

4、演藝業

依託華東演出協作機制，進一步優化組合，合理配置資源，形成集創作、演出、經營、場所、設計、製作、中介等產、供、銷於一體的文化藝術產業集團，努力開發挖掘演出市場潛力，不僅與省內各演出團體合作，並且與省外甚至國外的演出團體合作，建立統一的營銷機制，降低經營演出成本，以求取得較好的經濟效益和社會效益。

積極發揮市演出公司龍頭中介機構的作用，加強在引進、外聯等方面的探索和研究，把具有鮮明海洋文化特色和海島民俗風情的劇目帶出舟山，將陸文化的優秀經典作品引入海島，形成海洋文化與陸文化交流融合的良好機制。

5、藝術培訓業

藝術培訓業是兩個效益並收的產業，也是最能體現和發揮文化優勢和特長的潛在資源，市場潛力極。要把藝術培訓作為一項產業來做，積極發揮羣藝館、文化館人才資源等各方面的優勢，提高藝術培訓社會化程度。優化藝術培訓資源配置，形成國家辦與社會辦相結合，藝術表演、藝術欣賞與藝術教育相結合的藝術培訓市場，使藝術培訓成為人民羣眾的日常文化消費之一。

6、文博業

在做好文物保護、文物搶救工作的前提下，加快全市文物資源的整合、開發、改造和利用工作。以各級文物館、博物館、名人故居為依託，建立以文物複製品生產銷售、文化展覽和文化景點旅遊開發相結合的文博產業體系。努力開發、利用各個歷史文化遺產，形成各具特色的文化旅遊景點，以展示全市歷史文化、佛教文化、事文化、海洋文化的魅力。充分利用現有和潛在的文物藏品和資源以及場館設備，在做好藏品巡展之外，廣泛引進國內外珍貴文物和藝術品展覽。

7、影視業

近年來，舟山通過廣泛吸收民營資本，投資興建了全國第一座海島拍攝基地----桃花島射鵰影視城，目前已成為集影視拍攝、旅遊、休閒、娛樂為一體的風景點。下一步要依託桃花影視城及其成功經驗，積極探索海洋、海島影視業發展的新模式，進一步改善影視拍攝的軟、硬環境，力引進影視製片人到舟山拍攝影視劇，提高海島影視拍攝基地的知名度，並帶動朱家尖等地影視業的發展。

8、文化創意產業

文化創意產業包含廣告、建築、設計、工藝品、影視、音樂、表演、出版、遊戲等，舟山豐富的海洋文化資源和優美的自然環境為文化創意產業的發展奠定了基礎，觀音故事、海洋動物故事等都是動漫、設計、影視、音樂、遊戲等創意產業直接靈感的源泉。應通過進一步優化軟、硬環境，制定優惠的扶持政策，積極引進文化創意企業落户舟山海島。

文化產業調研報告8

今年以來，全區文化產業園和項目建設工作在區、區政府領導下，在區人監督指導下，按照《文化與文化產業規劃》統一部署，深入推進“文化”戰略實施，始終堅持文化事業與文化產業並重發展，齊抓共管，不斷壯了產業規模，保持了文化工作蓬勃發展態勢。

一、基本現狀

1、產業規模持續擴。通過不斷營造市場發展環境和加招商引資力度，全區文化產業規模得到壯，截止至日前，攝影博物館、烏木藝術館等一批投資過億的文化產業重點項目相繼落户。在談的文化產業招商項目達到5個，協議總投資250.2億元。日報傳媒集團分社實現年營業收入19009萬元，廣播電視總枱實現年營業收入20106萬元，成為傳媒業的排頭兵。文化產業的規模和對經濟貢獻在持續擴。

2、產業體系初步形成。截至目前，全區經營性文化產業企業（單位）已達710家，個體户960家，文化產業從業人員達到2萬人。其中文化製造業單位61家，佔8.58%；文化貿易業113家，佔16.05%；文化服務業單位536家，佔75.35%。限額以上文化產業單位38家，其中工業增加值為63776（千元），服務業增加值為362937（千元），貿易業增加值為42367（千元），合計4.69億元。初步形成了由娛樂業、演出業、網絡文化業、文化旅遊業、旅遊會展業、文化傳媒、健身休閒、體育培訓等組成的文化產業體系。在信息技術和網絡技術快速發展的支撐下，印刷業、網絡遊戲等新興文化服務業發展勢頭迅猛。

3、產業結構進一步優化。隨着文化體制的推進，文化服務業吸引了量的民營企業和社會資本投資，湧現了博廣文化傳媒、嘉木醇文化傳媒、天河國際影城、金逸影城、拓傑科技有限公司、神工動畫設計有限公司、國貿酒店至尚娛樂有限公司等一批民營文化企業，所有制結構進一步得到優化。目前，民營文化企業已成為發展文化產業一支不可缺少的重要力量。在印刷、文化用品製造銷售、廣告節目製作、演出娛樂、出版物分銷等行業，民營資本投資活躍、所佔比重較。

4、產業集羣趨勢日漸明顯。文化產業具有產業關聯性強、產業帶動作用的特點。區加挖掘歷史文化資源的力度，突出休閒文化與商務旅遊服務主題，對文化特色街區、商業特色街區進行了整體策劃包裝，文化產業集羣化、企業集團化趨勢逐步形成，成為一個包括娛樂、旅遊、休閒、會展、廣告、健身等行業在內的文化產業聚集區。

二、主要措施

1、全面普查，摸準家底。今年以來，區文體局為全面準確掌握轄區文化產業發展現狀，系統開展了行業普查工作。一是組織專班推進。區文體局專門設立了文化產業崗位科室，安排了專人，專項開展普查工作。二是加強業務培訓。先後組織全區文化幹部舉辦了三場文化產業統計培訓班，對照國家統計局頒佈的《文化及相關產業分類（20xx）》標準，系統進行了培訓學習。三是加強部門協同配合。與工商、税務、統計等部門加強聯繫溝通與數據比對，及時進行增補入庫與統計認定。

2、重點推進，骨幹支撐。一是以“三園兩館”建設為重點，狠抓骨幹項目建設。對經濟開發區高新技術孵化中心文化產業示範園、中華鱘文化產業園、鋼琴文化產業園、攝影館、烏木館等重點園區和項目建設，開展企業走協調服務和跟蹤推進。目前，“三園兩館”項目已相繼進入規劃完善和土地平整階段。二是以創建省級文化產業示範園為契機，推動園區提檔升級。堅持走現代科技與文化產業相融合道路，加強規劃引導和產業聚集，重點抓好經濟開發區高新技術孵化中心申報省級文化產業示範園工作。目前，該中心已入駐14家文化產業企業，涵蓋數字傳媒、動畫製作、遊戲設計、建築設計等業態。三是力發展文化產業新型業態。以城市會展、演出經紀、文化娛樂、創意設計為重點，充分挖掘市場潛力，引導行業自律發展，培育新型文化消費，轄區文化企業先後舉辦了“宋祖英演唱會”、“房產文化節”等活動，使市場業態不斷豐富。

3、精心培植，壯實力。一是實施市場主體培植工程，壯市場主體。按照“新增一批、轉換一批、規範一批”的原則，對有潛力、有市場、有前途的文化市場經營單位加快培植，採取全程代辦、一線服務等方法積極推進市場主體培育工作，共新增市場主體475家。二是加強項目招商服務工作。重點做好對“銅易新”文化用品、國貿酒店至尚娛樂有限公司、美鄰假日酒店嘜霸KTV等項目的協調服務、信貸支持及產拼新工作，推動項目及早建成。三抒泛搭建平台，加強政策扶持。抓住深圳文博會、銀行政策性信貸等機會，積極進行項目包裝和推介，並協助企業做好政策性退税工作。

三、問題及建議

（一）問題

總體來看，文化產業發展通過產業園與項目建設獲得了長足發展，但總體上處在起步階段，服務性企業較多，產業總量偏小，產業結構欠優，產業鏈接不緊，新興業態發展滯後，對經濟貢獻率仍然偏低，文化資源轉化成為文化產業具有很的發展空間。文化產業發展不足主要變現為：一是對文化產業發展的'長遠意義與戰略地位認識不足，規劃引導不夠，文化產業意識不強，存在“重事業輕產業”的傾向。二是文化資源優勢富集但未轉變為產業發展優勢。文化產業尚未成為國民經濟中的支柱性產業。三是文化產業多表現為傳統的門類業態，因缺乏可操作性的政策配套，特別是税收、融資、土地等相關優惠政策，制約了文化產業轉型升級發展。四是受現有行政體制和行政區劃的制約，文化產業發展協調的任務重、難度、調控手段有限，對外各項政策爭取難，配套缺乏手段。五是培養、吸引人才的機制亟待進一步完善配套，文化產業經營管理人才缺乏，文化資源和文化產品缺乏產業化開發，文化產業自主創新力不強。

（二）建議

1、進一步突出文化產業重要地位，將文化產業發展戰略上升為區域經濟發展的重點戰略。結合各區域之間發展競爭態勢和自身發展空間及規劃制約，進一步強化文化產業重點地位，把文化產業戰略上升到全區重點戰略，對文化產業發展實行高位統籌推進。

2、進一步完善文化產業發展機制。進一步健全促進文化產業發展的領導機制，把發展文化產業，列入各級黨、政府和有關部門的業績考核，並作為評先爭優的重要條件，科學設立和劃分文化產業考核指標，納入全區綜合目標考核體系。研究出台扶持文化產業發展的具體配套政策，形成激勵配套機制，吸引更多社會力量進入文化產業領域。

3、進一步加對文化產業發展的政策性投入。加政府引導性投入，研究設立全區文化產業發展基金，出台具體實施細則，採取貼息、補貼、獎勵等方式支持重點文化產業項目發展。

文化產業調研報告9

遵循社會主義精神文明建設的規律，適應市場經濟的變化，深化文化體制改革，大力推進文化創新，積極發展文化事業和文化產業，滿足全縣人民羣眾日益增長的精神文化需求，這是符合形勢發展要求、體現我縣文化發展方向的戰略思想。筆者按照這樣的思路，對積極進行體制改革和機制創新、進一步探索ＸＸ特色文化產業發展道路等問題進行了思考。

(一）大力發展文化產業，目的在於建設小康社會、滿足羣眾精神文化生活的基本要求。在全面建設小康社會的新的發展階段，城鄉居民的消費結構發生了很大變化，恩格爾係數逐漸降低，人們用於文化的支出越來越多。隨着人民羣眾文化素質的提高，人們對文化的需求不僅有量的增多，而且有質的提高。文化消費更加多樣化，自主選擇性增強，計劃經濟體制下按公益事業發展文化的模式已遠遠滿足不了羣眾的文化需求，迫切要求利用市場機制進行改革。

大力發展文化產業，是形成新的經濟增長點的重要選擇。文化經濟是一種特殊的經濟形態，文化產業崛起是與新型工業化進程緊密相連的。20世紀90年代初露端倪的知識經濟，將科技、教育、文化與經濟有機地融為一體，形成了具有豐富文化內涵的新型工業化發展模式。報刊、影視、出版、藝術、文化娛樂等產業，藉助於高新技術和網絡的力量，迅速發展壯大。在一些發達國家，文化產業已成為國民經濟的支柱產業，有的甚至超過航空航天、汽車工業，成為出口創匯的重要來源。美國的影視業已成為全美居於前列的創匯產業，英國文化產業發展的平均速度，是其整個經濟增長率的近兩倍。

大力發展文化產業，是增強我們綜合縣力的重要途徑。在發展社會主義市場經濟和加入世界貿易組織的歷史條件下，文化要成為綜合縣力的重要組成部分，必須通過與經濟結合形成的文化產業、文化市場來進一步使羣眾接受先進的文化價值觀念；要把ＸＸ精神、ＸＸ地域文化展現出來和傳承下去，使其轉化為強大的物質力量，必須依靠新聞傳媒、出版發行、文學藝術和文化教育的載體。如果離開了文化產業，其精神力量就得不到實現。在世界文化交往中，文化精神也是通過文化產品和文化服務來傳播的。只有大力發展文化產業，才能建立社會主義ＸＸ的文化優勢，增強我縣在競爭中的實力。

大力發展文化產業，是維護文化安全的戰略舉措。文化是一個國家、一個民族全部智慧與文明的集中體現，是維繫國家和民族的精神紐帶。經濟全球化不僅深刻地影響着世界各國的經濟競爭領域，而且影響着文化領域的競爭。文化經濟的一體化可能使一些意識形態問題被表面的經濟現象所掩蓋。西方發達國家正是利用其雄厚的經濟實力和科技優勢，將經濟與文化有機地結合起來，通過各種手段和信息網絡向世界傳播其價值觀念、政治模式和生活方式。可見，發展文化產業不僅是一個文化問題、經濟問題，更是一個涉及民族生存與發展的重大政治問題。對此，我們必須保持清醒的認識。

（二）要推進文化產業的發展，首先必須正確認識文化產業的基本特性，堅決衝破一切束縛先進文化發展的思想觀念，堅決改變一切束縛先進文化發展的做法和規定，堅決革除一切影響先進文化發展的體制弊端。

文化是一定社會政治和經濟在觀念形態上的.反映，屬於上層建築領域，具有意識形態的屬性。文化與經濟結合所形成的文化經濟或文化產品，不可避免地具有意識形態屬性，而文化經濟的硬件設施，如廣播影視設備、印刷出版設備以及電子網絡等，卻是一種物質性的產業形態。意識形態與產業形態的統一是文化產業的重要特徵之一。因此，既要用政治的眼光看待文化產業，又要用經濟頭腦來經營文化產業。

文化產業的意識形態、政治導向等特性與市場緊密相聯，市場對精神文化功能的實現具有決定性作用。在社會主義市場經濟條件下，絕大多數文化產品都是通過商品交換來變成廣大羣眾的消費品。離開市場，孤立地、片面地強調導向，結果必然是既沒有經濟效益，也沒有社會效益，最終導致意識形態弱化，政治導向虛化。從一定意義上説，市場檢驗就是羣眾檢驗，遠離市場就是遠離羣眾。要堅持導向、堅持社會主義意識形態，就必須佔領市場。只有這樣，才能有效地佔領意識形態陣地，才能更好地堅持“二為方向”。

實踐證明，片面強調意識形態特性或產業形態特性的傾向，都不利於文化產業的發展。推進文化體制改革，首要的任務是要解放思想，推動文化產業觀念創新。要破除孤立強調宣傳導向的觀念，確立在正確導向下抓市場份額就是佔領意識形態陣地的思想；破除“面向市場”會導致意識形態領域失控的觀念，確立建立統一開放的市場有利於發展文化經濟、繁榮先進文化的思想；破除就文化談文化、文化部門是非生產性單位的觀念，確立文化經濟一體化、文化產業是支柱產業的觀念；破除發展文化經濟單純依賴政府投入和政策保護的傳統觀念，確立政府職能主要是“管”不是“辦”、發展文化產業必須依靠市場的觀念。

（三）

在市場經濟體制下發展社會主義文化，是一項前無古人的事業。文體體制的改革沒有現存的模式可借鑑，不可能有一個十全十美、一步到位的操作方案，需要我們積極大膽地探索，在實踐中不斷完善。文化產業在市場經濟體制下的基本屬性，要求文化產業的改革既要體現先進文化的發展要求，又要遵循市場經濟的規律；既要借鑑經濟領域的成功經驗，又要借鑑外地文化產業發展的有益經驗，在實踐中探索ＸＸ特色文化產業的發展之路。

改革體制，目的是建立符合社會主義精神文明建設要求，符合社會主義市場經濟規律的文化產業發展體制。與我縣經濟發展、經濟改革相比較，我們的文化建設、文化體制改革總體處於滯後狀態。在經濟全球化、經濟文化一體化的新形勢下，文化體制不加快改革步伐，就會陷入更加困難的境地。很難設想，在社會主義市場經濟體制逐步完善的階段，文化體制還能繼續依靠計劃經濟體制下形成的壟斷或半壟斷地位，做大做強文化事業和文化產業；也很難設想，在我縣文化領域逐步擴大對外開放，直接面對外來文化經濟進入的條件下，我們的文化能夠用舊有的體制守住民族文化，發揮好意識形態的引導功能，能夠在國內有很強的文化競爭力；更難設想，我們的文化能夠在舊體制下揚長避短、主動融合、全面創新，從而確保在全球化條件下的文化安全。凡此種種，都需要我們加快改革創新步伐，建立起適應社會主義市場經濟的文化產業發展體制。

當前，文化體制改革的核心問題有兩個，一是市場主體的定性，即文化單位是社會主義市場經濟體制下的微觀主體，具有事業和產業雙重屬性，還是計劃經濟體制下的文化部門，是一個與市場無關的公益性事業單位；二是市場主體的定位，即文化產業部門是政府還是文化單位，是政企不分、管辦合一，還是政企職能合理分開、管辦職能適當分離？

首先，要區分不同情況，進行分類指導，一手抓好公益性的文化事業，

一手抓好經營性的文化產業。發展先進文化，這兩大類都需要進行體制改革。公益性文化的發展要與經濟和社會發展相協調。從政府的角度講，應當高度重視，制定政策，扶持發展；從文化單位來講，不能脱離財力、脱離市場談公益性文化的發展。公益性的事業單位，要適應市場經濟的大環境，深化內部改革，加強成本核算，實行企業化管理。經營性的文化產業是先進文化的重要支撐，是文化實力的核心和推進改革的重點，要堅持市場主導的方向，按照產業體制的要求理順管理體制。要打破地域和行業界限，鼓勵各種所有制經濟包括外資投資文化產業中符合政府規定的有關行業，實現文化經濟投資主體多元化、社會化和公共化。在國家法制規範和宏觀政策的指導下，形成以國有文化企業為主體、多種所有制經濟共同發展，跨地區、跨產業、跨所有制聯合經營的新格局。

其次，按照政企分開、管辦分離的原則合理劃分宣傳文化管理部門和文化產品生產經營單位的職能。管理部門要轉變宏觀管理模式和管理手段，堅持依法行政，多提供政策法律保障，營造有利於文化產業發展的宏觀環境。文化體制改革是一項政治性和政策性很強的工作，既要積極探索、勇於創新，又要細緻穩妥、有序推進。

第三，調整結構，組建集團，不斷壯大產業規模。文化產業的規模對文化產品的競爭力具有決定性作用。很多地方的文化產業競爭力不強，一個重要原因就是產業集中度不夠，缺少規模化、實力強的文化產業集團，使豐富的文化資源得不到有效的開發利用，無法形成強有力的文化品牌競爭優勢。應當根據區域經濟特點和文化資源的集中程度以及產業鏈的關聯效應，加大對文化支柱產業的投入，加快組建具有規模優勢的文化產業集團，儘快形成文化經濟的生產和競爭能力。我們要適應經濟全球化和加入世界貿易組織的新形勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與經濟文化技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓展發展空間，改善投資環境，形成一批有實力的跨地區的文化集團和文化品牌。

組建集團要抓住四個要點：一是做好管辦分離工作。按照有利於增強文化競爭力和實力的要求確定管理部門的職能；二是按照現代文化集團的組織結構理順集團內部關係，實現“化學反應”，不搞“翻牌”集團，使集團真正成為具有競爭力的市場主體；三是制定相關的配套政策和保障制度，使集團在資源、投資、人事、社會保障等方面能依法自主有效運作；四是整合資源，優化結構，打破壁壘，強強聯合，提高整體實力。

第四，轉換機制，培育新型市場的競爭主體。當前，文化單位內部都在推行勞動用工、幹部人事、分配製度改革，很多地方在競爭上崗、全員聘用、目標管理、績效掛鈎等方面取得了新的突破。但是，如果不把內部改革與確立文化單位市場競爭的主體地位聯繫起來，內部改革就不可能徹底，其活力、競爭力不可能得到加強。因此，要明確文化單位改革的目標，圍繞增強市場主體的競爭力推進內部改革。另外，內部改革還要與相關配套政策特別是各項社會保障政策聯繫起來，保證內部改革的向前推進，促進市場體制的完善。

文化產業調研報告10

當今文化產業作為“朝陽產業”，已成為轉變經濟發展方式的重要引擎。工商部門作為服務地方經濟發展的職能部門之一，應當迎時而上，積極思考採取相應的對策，服務文化產業的發展。為此，我們近期組織力量對鎮江市丹徒區文化產業的發展現狀開展了調查分析，並針對存在的問題提出了對策建議，以期對助推文化產業發展有所助益。

一、文化產業發展存在的主要問題

企業規模小，核心競爭力不強。丹徒區文化產業以中小企業為主，普遍存在規模小、科技含量低、競爭力不強等問題。多數企業不重視技術創新或無力技術創新，產品科技、創意含量低，抵禦市場風險能力較差；一些企業的經營方式相對落後，企業管理缺乏科學性、創新性，產品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產品。

市場程度低，企業缺乏自主品牌。企業品牌意識淡薄，加之小農經濟意識束縛，導致企業不願意把重點放在品牌培育和內容原創上，習慣於“貼牌生產”，導致文化產品市場化程度低，產品難以形成產業鏈，產品附加值未能得到有效挖掘。

經營機構多，集約化程度不高。儘管文化產業市場主體數量呈逐年增長態勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業和知名品牌，生產要素在市場中的配置過於分散，規模經濟的影響力甚小。

市場秩序亂，不能進行有效管理。文化產業從業人員素質參差不齊，個體經營户佔經營總數的80%以上，在利益驅動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發生，導致盜版書刊、盜版音像製品、盜版軟件屢禁不絕，嚴重擾亂經營秩序，扼殺原創精神。

二、問題成因分析

文化產業管理體制尚未理順。當前政府管理文化產業的.方式雖然發生了很大變化，但政府對文化經營單位仍然管得過多、過死，致使文化產業發展活力不足，文化產業經營者難以形成真正的市場主體和法人實體。此外，文化產業的7大門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進行監管，傳統的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現象，對整個產業缺少系統的管理機制和措施。

文化產業投資渠道相對單一。調查結果顯示，62%的企業認為融資困難，80%以上的企業主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產業前期投入大、回報週期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴格，無法為文化產業的迅速擴張提供有力的資金支持，致使文化產業的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

居民文化消費水平不高。調查發現，文化消費只佔居民消費的很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。受醫療、教育、養老、住房等一系列大額消費支出影響，居民在文化消費方面持謹慎態度。

三、助推文化產業發展的對策建議

充分發揮工商職能，積極開展文化企業對口幫扶。一方面，實行企業聯絡員制度，深入開展調查研究，為政府決策建言獻計，為企業做好政策諮詢和法律服務，努力為文化產業的發展提供及時有效的服務。如對具有地方特色的文化產業，實行定期走訪、跟蹤服務，扶持骨幹文化企業，形成對內對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務，扶持引資企業與本地文化項目儘快形成生產經營能力；另一方面，幫助文化企業提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發新的廣告發布形式，支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業新的增長點。

積極培育文化商標，提升文化企業的市場競爭力。一是加大商標宣傳力度，向企業宣講商標知識，提供商標註冊諮詢服務，宣傳引導企業註冊商標，幫助從事文化產業的企業樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業加強自主創新，開發具有自主商標的原創性文化產品，打造具有核心競爭力的文化產品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創意等註冊成商標，提高產品價值，提升市場競爭力。三是加大文化類商標保護力度，對涉及文化企業的商標侵權案件，建立維權“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標爭議糾紛，積極協調、保護文化企業的合法權益。

培育龍頭骨幹企業，激發新興行業發展活力。對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業，特別是動漫製作、文化創意、網絡文化等新興領域的企業，要加大扶持力度，聯合政府等相關部門，通過出台相關優惠政策，進行重點培育和扶持，形成一批有實力、有影響的文化企業，帶動行業發展。引導企業堅持文化產品研究與開發相結合，使文化產業的市場價值和巨大潛力得到有效的發揮，促進各特色文化產業的相互促進，共同發展，走集聚化、集團化道路，形成產業發展鏈條，增強企業競爭力。

拓寬產業融資渠道，增強產業發展的後勁。聯合政府及相關文化部門建立文化產業發展引導資金，爭取地方金融機構的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導服務，發揮動產抵押登記、股權出質、股權出資登記職能，拓寬文化產業融資渠道。鼓勵企業、個人、社會各界對文化產業的投入，建言政府出台配套優惠政策引導和吸收非文化部門、民間資本和外來投資，實現文化投資主體多元化、社會化和公共化。

強化市場監督管理，維護文化市場經營秩序。一是將文化產業列為保護重點，創新監管方式，強化監督和檢查，並加大與文化、廣電、新聞等部門的協調配合，依法保護文化企業的合法權益，有效維護文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治淨化行動，對網絡、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權盜版、淫穢色情、發佈虛假廣告及“黑網吧”經營等違法行為。三是加強行業自律，依託個體私營企業協會、行業協會等倡導文化產業的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導文化企業加強行業自律，促進文化市場規範。四是充分發揮工商監管職能，主動參與部門合作，完善社會監督機制，探索建立部門聯動、行業自律、社會監督相結合的文化產業監管體系，形成監管合力，提高監管工作效率，為文化產業發展營造良好的環境。

文化產業調研報告11

一、XX市文化產業發展整體工作情況

鄒城是“鄒魯文明”的發源地，文化底藴豐厚，生態資源豐富。近年來，XX市委、市政府緊緊抓住“文化經濟特區”建設的重大機遇，發揮作為南部主戰場的重要作用，以實施“文化突圍”戰略為統領，以推進城鄉文化一體發展為目標，以實施重點文化旅遊項目為抓手，以研究挖掘優秀傳統文化為支撐，以完善提升公共文化服務為基礎，努力把文化資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢、競爭優勢，爭創儒家文化保護傳承的創新區、全國文化經濟融合發展的示範區。

目前，我市城鄉文化產業已形成古玩書畫、網吧經營、圖書音像、歌舞娛樂、文藝演出、藝術培訓、出版印刷等10餘條文化產業鏈，共有文化產業項目99個，專業文化市場4處，其中3個省級文化產業項目（山東省重點文化產業項目XX市嶧山文化產業綜合開發項目，省級文化產業示範基地XX市聖城文化旅遊開發有限公司，省級文化產業經營單位鐵山書畫市場）；XX市級文化產業示範基地11家（鄒城萬佳文化產業園、博美廣告裝飾有限公司、XX市飛鴻傳媒文化有限公司、鄒城在線、鋼山劇院藝培中心、鐵山公園書畫市場、兩孟管理處、嶧山管委會、文化館羣星藝術服務中心、動感地帶娛樂商務會所、北關科技文化苑）；XX市級文化產業文明經營單位 3家（新華書店、鋼山劇院、大世界娛樂有限公司）;現有院線電影2家，電子游藝廳12家。

經初步統計，目前註冊和掌握的我市文化產業重點經營單位為838家。XX市文化及相關產業從業人員總數為34256人，其中人才數為13600人。從行業分佈上看，文化人才相對集中在文化休閒娛樂服務業、廣告業等行業，圖書、音像製品銷售及出租、工藝及收藏品業及會議及展覽服務業等行業人才則相對缺乏。

分析近年來全市文化產業的發展情況，主要呈現出以下三個方面的特點：一是市場構成逐步擴大。上個世紀80年代，XX市文化產業經營項目還比較單調，當時的經營主體是電影以及少量的舞廳，經營單位數量不超過10家。90年代隨着居民收入的大幅提高，文化市場迅速發展。到目前為止，全市的文化產業發展已形成了歌舞娛樂、互聯網上網服務營業場所、演出、印刷、音像、圖書等十餘個門類，初步形成了綜合性的市場體系。二是經營主體日益多元化。我市文化產業經營主體正由過去國有、集體經營為主向個體、私營、股份制經營為主轉變，形成了個體、私營、股份制、國有、集體多種經濟成分並存的多元化格局。其中非公有制比重逐步提高，發展勢頭迅猛。全市文化經營單位中非公有制經濟成分佔85% 以上。三是文化產業發展呈現迅猛發展勢頭。自去年我市被列入曲阜文化經濟特區，尤其是去年七月份，市委市政府召開了高規格“文化突圍”工作會議之後，全市上下思想高度統一，工作目標十分清晰，各鎮街結合各自實際，規劃明確了各自重點，文化項目，文化企業有了大幅度增長。文化產業發展為我市的科學協調發展開拓了新的領域，注入新的活力。

二、XX市文化產業發展存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我市文化產業發展的總體水平與先進地區相比還有較大差距，規模偏小，缺乏亮點，對gdp的貢獻不足。具體主要表現在以下幾個方面：

一是文化產業增加值佔國民經濟比重較低。XX市文化產業增加值在國民經濟中的佔比較小。與周邊縣市區相比，差距較大，處於落後地位。全市文化產業經營單位數量雖然不少，但是總體規模小、發展慢、效益低，沒有在地方經濟中起帶動作用的文化龍頭企業，整體實力不強，文化產業增加值佔國民經濟比重較低。

二是文化產業規模效應不夠，沒有形成支柱型產業。目前，我市文化產業經營單位的規模偏小，尚缺乏有核心競爭力的大規模文化產業基地和園區，缺少有示範帶頭作用的文化產業龍頭企業。支柱性產業的增加值要求佔gdp的5%以上，我市的文化產業增加值佔gdp比重還達不到2%，整體發展比較緩慢，文化產業發展沒有形成聚集效應，文化產業發展載體不成熟，文化產業成為支柱型產業的差距太大。

三是文化產業發展沒有形成品牌效應。我市歷史文化底藴深厚，有着獨特的區位優勢，“孟子故里，儒風鄒城”已成為我市獨有的“城市名片”。但是我市的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，缺乏叫得響的文化產業品牌，具有地域文化特色的文化生態尚未形成。現有的文化產品多處於粗放型經營，缺乏文化產品的宣傳推廣和後續配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現我市地域特色和人文風情的文化亮點。

四是文化產業與其他產業的融合度不高，對gdp的貢獻率不大。目前我市文化產業與旅遊產業、高科技產業乃至製造業的融合度不深，造成文化產業的服務性功能也不是很突出，溢出效應沒有受到重視，並由此制約了文化企業的升級改造和集約化發展，文化產業發展緩慢，對全市gdp的貢獻不足，文化輻射力更是有限。

五是文化產業發展專業運作人才緊缺。文化產業的發展需要高素質的人力資源的支撐，尤其是高素質的領導和管理人才、專業技術人才。具體而言，一是數量少，既懂文化藝術又懂經營管理，抑或擅長項目策劃、文化經紀、市場營銷、資本運作的複合型人才少，尤其是具有豐富經驗的高層次、高素質的經營管理人才嚴重缺乏；二是專業化程度低，部分經營管理人員不熟悉相關政策、法規，不瞭解文化產業的發展動態，不擅長市場化運作和產業化經營；三是結構不合理，包括從業人員的行業結構、知識結構、能力結構、年齡結構、學歷結構等。文化產業人才隊伍的嚴重缺失，造成了文化產業創造力和競爭力的不足，制約了我市文化產業的後續發展，導致文化產業發展營養不良。

三、XX市文化產業發展的意見建議

推動文化產業城鄉一體化跨越發展，是一項緊迫而艱鉅的硬任務，必須想實招、求實效，抓重點、求突破，切實把各項工作抓緊抓實抓好。

一是研究出台文化產業發展扶持政策。今年以來，國家、省、市陸續出台《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）、《進一步支持文化企業發展的規定》（國辦發〔2014〕 15號）、《山東政府關於加快發展文化產業的意見》（魯政發〔2014〕15號）等一系列推動文化改革發展的重要經濟政策，為新一輪的文化體制改革提供有力支撐。我們要牢牢把握中央、省、市文化產業發展政策規定，從我市實際出發，儘快研究和制定促進文化產業發展的扶持政策，加快完善財政、金融、税收、土地等方面政策措施，努力做到結構好、佈局好、效益好、可持續，不斷增強文化產業的整體實力和市場競爭力。加大財政對文化產業的投入，推進公共服務平台建設，為文化企業提供技術、人才、融資、產品交易等方面的高效服務，吸引社會資金和人才向文化產業流動。優化文化產業佈局，積極推進以文化創意、影視製作、數字出版、數字舞美等新興文化業態為支撐的文化產業園區的規劃編制、專家論證等工作。

二是科學制定文化產業中短期發展規劃。目前，我市尚沒有制定出台文化產業發展規劃。要立足我市發展實際，充分結合全市的`整體規劃，儘快制定出有的放矢、重點突出，具有科學性、可行性的文化產業中長期發展規劃。設立文化產業發展專項資金，規劃建設文化產業園區，把文化創意、影視製作、數字產品生產加工、出版印刷等新興文化業態納入園區發展，努力打造成為魯西南地區省級文化產業園區。推動文化與旅遊、科技、創意等產業的融合，積極向“專、精、特、新”方向發展，將豐富的文化資源轉化為產業優勢，發展特色文化產業，逐步形成富有特色、又有一定競爭力的文化產業集聚區域。以舊城改造為契機，規劃編制特色文化街區，以廣告策劃、文化科技、娛樂遊戲、網吧影城、藝術培訓、花鳥書畫等特色街區為重點，引導傳統文化產業集中集聚聯片經營，進一步拉長產業鏈條。

三是加快實施重大項目帶動戰略。大項目帶來的是大投入、大產出，有沒有大項目，有多少大項目、好項目，決定着文化產業發展的後勁、質量和潛力。利用好現有政策和陣地，尤其是青島保税區鄒城功能區文化板塊，實施對外合作戰略，通過文化專題招商，用好的政策吸引和鼓勵國內外大型文化產業集團在鄒城進行文化產業項目投資，使其成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者，引領和帶動全市文化產業整體發展，提高產業集中度和集約化經營水平。加速推進嶧山整體開發，將規劃中“山城園”逐一落實實施，打響“儒家文化第一山”品牌；通過對“兩孟”周邊環境綜合整治和建設，帶動“三孟”景區項目；精心打造鄒東生態休閒遊、鄒西濕地遊，推進文化與旅遊的深度融合。同時，打造一批具有較高知名度和美譽度的文化企業品牌、區域文化產業品牌和新興文化產業品牌。

四是要努力加大招商引資力度。加快文化產業發展，項目建設是支撐。我們要像發展工業、農業、城市建設一樣，抓好文化產業的招商引資工作，爭取在文化產業發展方面上一批好項目、大項目。要積極制定文化產業投融資實施辦法，建立和完善文化產業招商引資項目庫和指導目錄，把文化產業項目招商引資納入考核體系，逐步加大文化產業項目招商引資的比重。要鼓勵和支持社會力量興辦文化產業，降低文化產業准入門檻，形成國有、民營、內資、外資共同發展文化產業的格局。要優化文化產業發展環境，主動為文化企業排憂解難，探索建立文化產業審批、管理、扶持、獎勵服務體系，營造全社會關係支持文化產業發展的良好氛圍。

五是要加快推動文化產業與其他產業融合發展。融合發展是文化產業的一個顯着特性，是加快文化產業發展的重要趨勢。第一要推動文化與金融融合。文化產業的發展離不開金融業的支持，尤其是在宏觀調控的形勢下，爭取金融支持更顯重要。第二要推動文化與旅遊融合。文化與旅遊的聯繫非常緊密，要加強深度融合。大力發展文化旅遊項目，開發文化旅遊產品，打造旅遊演藝品牌。第三要推動文化與現代工業、農業以及體育、交通、房地產等其他產業融合，不斷延伸產業鏈，提高附加值。

文化產業調研報告12

文化強市，資金先行。近年來，省、市相繼出台了一系列扶持和促進文化產業發展的實施意見與工作措施，區委、區政府吹響了全區進軍文化產業的號角，掀起發展文化產業的熱潮。貫徹落實十七屆六中全會精神和省、市有關會議精神，採取得力創新措施，推動文化產業跨越式發展，是擺在我們面前的一項重要的任務。圍繞這一任務，我們近日組成調查組進行了專題調研，力求在分析我市文化產業發展現狀的基礎上，梳理出整合文化產業發展專項資金，創新投入績效考核評價體系的思路與建議，助推全區“文化發展爭第一”目標的勝利實現，現將調研情況報告如下：

一、正視現實，目前我區文化產業發展專項資金使用和管理存在的問題

所謂專項資金，就是指財政部門或上級單位為落實黨和國家有關方針政策，撥給行政事業單位，具有專項用途，用於完成專項工作任務，為促進相關事業發展而設立的專項資金。也就是説，專項資金對符合條件的企業給予貸*貼息和財政補助等扶持政策，幫助企業做大做強。近3年來，我區投入到文化產業發展專項資金達到萬元，每年以%的速度遞增。

但是，由於主客觀方面的原因，我區在文化產業發展專項資金使用和管理方面，沒有完全發揮出資金的真正功效，逐漸暴露出一些問題與不足。同時，管理考核上，也存在一定的漏洞。具體可以概括為以下幾點：

(一)沒有形成集束效應，專項資金安排比較分散

在發展文化產業的過程中，全區缺乏整體的規劃，造成有關部門各唱各的調，各走各的台，大量低水平項目建設專項資金被分散使用，有限的財力資源被無形之中支解，“撒胡椒麪”現象較為嚴重。

(二)沒有考慮統籌兼顧，專項資金使用相對浪費

由於片面強調“專款專用”，專項資金使用單位和管理部門在發揮資金使用效益上主動性不足，對專項資金的整合缺乏研究和實踐，產生了許多規模小、效益低的工程，低水平、重複建設現象時有發生。

近幾年，我區扶持文化產業發展的投入持續增長，但總量相對較少。據粗略統計，全區文化產業投入中民營企業佔%以上，政府財税引導作用發揮不夠明顯。20xx年我區設立的萬元文化產業專項資金，至今尚未完全到位。

(三)沒有體現科學考核，專項資金績效考核難以實施

由於大多數專項資金被分散使用，有的'只是短期行為，難以形成規模效益，因此考核目標難以確定，我區績效考核工作難以開展。

以上這些問題的存在不容忽視，一定程度阻礙與影響了文化產業發展專項資金的效能。

二、提高認識，充分理解整合文化產業發展專項資金，創新投入績效考核評價體系的必要性和重要性

(一)從規模上講，能夠促進文化產業項目建設

專項資金項目越來越多，數額越來越大，使用範圍越來越廣，迫切要求我們對之進行整合。統計數據顯示：20xx年我區專項資金數額萬元。到20xx年專項資金數額達到萬元。近年來，隨着財政收入總量的不斷增加，以及發展經濟、保障民生、文化強區等重大決策的實施，文化產業發展專項資金增長勢頭更加明顯，迫切要求我們探索全新的管理模式，對專項資金進行合理有效整合。文化產業發展專項資金的設立，可以進一步促進文化產業項目建設，以項目建設促進全區文化產業發展；

(二)從模式上講，可以發揮專項資金使用效益

大膽改革文化產業發展專項資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發揮專項資金使用效益。多年來，專項資金多頭管理，各自為戰，使有限的財政資金很難形成規模效應，根本原因就在於我們沒有在統籌和整合上下功夫。因此，在新的形勢下，必須推進財政專項資金的整合工作。

(三)從管理上講，進一步提高資金使用與管理層次

探索建立科學、規範的專項資金分配管理機制，可以更好地顯示資金的安全性、規範性和有效性。經過改革創新，通過全區範圍內開展專項資金績效考評試點，對文化產業發展專項資金的項目組織管理、項目實施、項目資金管理、項目工作績效等方面的指標的考評，以進一步提高資金使用與管理層次。以項目建設促進各地文化資源、人才資源、市場資源的高度聚集，形成有影響力的文化產業園區，拉長產業鏈。

(四)從規範上講，進一步完善績效考核工作

與文化產業發展專項資金相結合，進一步完善績效考核工作勢在必行。在《南京市文化及相關產業發展績效考核工作實施辦法》的通知中，市裏將對區縣文化及相關產業發展實行績效考核，將根據《區縣文化及相關產業發展績效考評體系》進行綜合測評，並按得分高低進行排序。確定排序前2名的區縣為優秀單位，排序3-6名的區縣為先進單位。為了實現我區在全市“文化發展爭第一”的目標，我區必須整合文化產業發展專項資金，創新投入績效考核評價體系，獎優罰劣，爭先創優，激勵發展。

整合文化產業發展專項資金，創新投入績效考核評價體系，就是為了進一步發揮專項資金的支撐、鼓勵和促進作用，提高資金使用效益。

三、文化產業發展專項資金整合使用的思路和建議

(一)注重規劃，增強資金整合的契合力

發揮“集束炸彈”功能，解決好安排分散、重點不突出問題。首先，我們要從規劃抓起。規劃是開展一切工作的指南，只有規劃做好了，資金整合才有依據，具體工作才有方向，整合目標才能落實。當前，緊要的是圍繞我區產業發展，要通過科學調研、專家討論論證，進一步明確文化產業發展資金投向、扶持方向為重點，制訂有利於資金整合的產業發展規劃。制訂規劃要統籌考慮各方面的資金資源，進一步明確全區文化產業發展的重點領域、重點項目、重點區域、重點問題，為專項資金集中投向，發揮聚合效應奠定基礎。

(二)加強領導，增強組織保障的控制力

沒有組織保障，整合資金就會變成一紙空話。整合文化產業發展專項資金，改革投入使用的方式方法，調整資金投入的方向和重點，涉及部門利益時，勢必會遇到一定的阻力。因此，要加強區政府的統一領導，重點解決好工作協調問題，建立日常議事決策機制，及時根據政府的產業規劃、工作規劃，精心設計整合平台；圍繞所規劃的文化產業發展項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區資金的統一協調和各有關部門按職責分口管理的工作溝通聯繫機制。

(三)搭建平台，增強資金整合的影響力

借鑑外地成功實踐經驗，着重在建平台上下功夫。搭建以重點產業為載體的整合平台，根據我區的主導產業和特色產業，制定扶持文化產業發展的整合措施，把專項資金捆綁使用，使主導文化產業做大做強、特色產業做特做精。搭建以重點項目為載體的整合平台。要對重點項目比如等項目分類排隊，本着先重點、後一般，循序漸進，分步實施的思路，每年確定一批扶持的重點項目，同時明確各部門的職責任務，切實增強專項資金投入的針對性，做到目標同向，形成合力。着力引導文化產業發展專項資金的有效投入，集中財力解決突出問題。

(四)強化考核，增強資金整合的附着力

緊緊圍繞我區文化建設工作會議提出的新目標新任務，以年度目標責任完成情況為重點，客觀、公正、科學地考核和評價工作實績。通過考核，轉變工作作風，提高工作效率，推動文化產業的大發展大繁榮，為“文化發展爭第一”打下堅實的基礎。對文化產業發展績效考核、目標責任完成情況、日常工作三個方面實行百分制考核，對各項工作任務進行細化、量化，並分別確定分值。考核辦法採取單位自評、初步評估和審核評分的辦法，根據區文化體制改革領導小組辦公室初步評估的意見，確定文化產業發展績效考核最終得分。

根據全區文化產業發展工作組織推進情況，區文化及相關產業發展績效考核領導小組每年對成績顯著的部門和鄉鎮（街道）給予優秀單位、先進單位、專項工作先進單位等榮譽表彰，並在全區範圍內予以通報。每年從區文化產業發展專項資金中安排一定經費用於文化產業績效考核工作，報區委、區政府審批後用於配套獎勵。

文化產業調研報告13

為落實《湖北省文化事業和文化產業發展規劃（20xx-20xx）》，科學謀劃“十一五”期間文化產業的發展，政府發展研究中心與省文化廳組成聯合調研組，於6月中旬至7月上旬分別對武漢、黃石、鄂州、黃岡、襄樊、荊門、荊州、宜昌等市文化系統的文化產業發展情況進行了調研，實地學習考察了湖南省長沙、岳陽兩市文化產業發展情況。現將省內調研及省外考察情況報告如下：

一、武漢、黃石、宜昌等八市文化系統文化產業發展的基本情況

九十年代以來，武漢等八市的文化產業發展取得了長足的進步，尤其是近幾年，隨着經濟持續穩定發展，人民羣眾生活水平不斷提高，對文化的需求越來越，文化消費日趨活躍，八市的文化產業成長迅速，產業羣體不斷擴，對經濟發展貢獻逐年上升，發展勢頭良好，已進入一個發展時期。同時，在迅猛發展中也存在一些不容忽視和亟需解決的問題，這些問題不能得到及時有效解決，將對文化產業發展產生較影響。

（一）當前亟需解決的問題

1、產業發展意識滯後

調研中，這個問題的映比較普遍。這個問題有兩個方面：其一是有些地方主要領導尚未充分認識到發展文化產業的重要性，對文化的認識還停留在詩益事業、是包袱上，對文化產業發展少重視、少關心、少支持；其二是文化系統內部發展意識滯後，認為文化是事業，靠政府、靠財政的思想尚未從根本上轉變，有的單位擁有幾百萬的固定資產，還埋怨政府投入少，而不是利用現有資源，想方設法創造價值，喪失了很多機遇，還有的認為文化產業是小打小鬧，找幾個小錢養幾個人，成不了氣候。

2、文化資源整合和綜合開發不夠

各地現有文化產業普遍規模較小，佔當地經濟總量比重偏低，文化產業的經濟效益不明顯，這些現象與文化資源整合不夠、經營分散直接相關。現有文化資源分散在文化文物、旅遊、園林、等數個部門管理，各部門單打鬥、各自為政，相互之間溝通協調不夠，對文化資源綜合開發十分不利。

3、投融資渠道單一

長期以來，文化事業主要由財政供養，其發展主要靠政府投入。隨着形勢的發展，這種單一的體制已經遠遠不能適應文化產業的迅猛發展。部分的文化企業單位屬國有性質，民營或私人文化企業數量少，規模小，外資或合資企業更是鳳毛麟角。投融資渠道單一，資金匱乏，已經嚴重製約了我省文化事業的發展。

4、管理體制不適應市場經濟形勢

一方面是有的地方依然存在政府包攬的宏觀管理體制，還習慣於用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同於公益性文化事業，政企不分、政事不分、管辦不分的管理體制依然未能得到有效；另一方面，一些已經進行了文化體制的地方，受多種因素的制約，不到位，體制依然不活，文化產業缺乏活力和競爭力，發展缺乏內在動力，尚未走上良性發展的軌道，距離市場經濟體制要求還有較距離。

5、政策扶持落實不夠

這是調研中映最為強烈的一個問題。家普遍映，開放以來，國家先後出台了一系列文化產業發展的扶持政策，如1996年出台的《國務院扶持文化產業若干政策》，因為種種原因，時至今日仍沒有得到很好落實。此外，地方性扶持文化產業發展的經濟政策和產業政策尚未制定，如國有文化事業單位體制的配套政策、部門管理費用減免政策等，鼓勵、引導和支持民營或社會資本投資文化產業的政策也沒出台，這些都直接導致文化產業發展環境不佳，不利於發揮各方發展文化產業的積極性。

6、文化經營管理人才十分匱乏

調研中映比較強烈的還有人才問題，尤其是文化經營管理人才十分匱乏。文化系統內文化產業人才培訓滯後，文化產業經營管理人才也難以在系統內安家落户，各地普遍缺乏懂經營、善管理的文化產業人才，缺乏開拓文化市場的人才。

（二）各地發展文化產業的有益探索

此次調研，在瞭解掌握文化產業發展問題的同時，我們也欣喜地看到，儘管發展文化產業遇到了很多困難，外部環境尚不寬鬆，但廣文化產業從業人員不懈氣、不氣餒，始終“咬定發展不放鬆”，膽創新，放手實踐，各地就發展文化產業都進行了一些有益的探索，這對我們下一步深入研究制定全省宏觀指導政策及具體扶持政策具有很好的借鑑意義。

1、完善發展規劃，明確工作思路

產業發展，規劃先行。省內文化產業發展較好的城市已經先行啟動文化產業規劃，對全市文化產業發展作出了全面部署。武漢市於20xx年正式公佈《武漢市文化發展規劃》，確立了武漢市20xx-20xx年文化發展目標，明確了這期間武漢市文化產業發展遵循“政府推動、企業運作、規範管理”的發展原則，同時各城區以此為主線，分別拿出體現各自特色的文化產業發展規劃，全市已初步形成由點帶面的文化產業發展規劃體系。宜昌市也制訂了較為完善的《文化產業發展規劃》（20xx-20xx年），其他各地也都在文化事業規劃中加重了加快文化產業發展的筆墨，相應增加了對文化產業發展的指導措施，這些措施，對各地下一步加快文化產業發展具有重要的指導意義。

2、加轉制力度，深化體制

針對文化體制滯後的現狀，谷城縣文化局於20xx年、20xx年對內部運行機制進行了兩次有益的嘗試。一是用人制度，將縣直文化系統44%的人員從機關和事業單位中分離出來，興辦實體，從事多種形式的承包經營，同時實行“用人五制”，即全員聘任制、人員進出靈活制、競爭上崗機制、嚴格的考核機制以及末位淘汰制；二是分配製度，打破檔案工作制，工資與崗位、效益掛鈎，拉開工資檔次。通過實行這種以崗定責、以責定酬、競爭上崗的制度，極地激發了幹部職工的工作熱情，目前，全縣文化系統債務由之初的800萬元降到不足130萬元，文化產業形成10個具有一定規模的經營項目，年創利潤150萬元，是財政撥款的1.5倍，走出了一條縣市文化產業發展的路子。

3、盤活存量資產，加快資本營運

文化系統由於歷史原因，多佔有一定數量的具有較升值潛力的固定資產。如何盤活這些存量資產？武漢市江漢區在這方面做出了一定成績。他們認為關鍵是對現有存量資產進行開發，通過對自身資源進行再組合、再投入、再產出，為產業發展夯實物質基礎。他們抓住城市改造和開發機遇，將處於城市中心地段的用地使用權轉讓，同時購買具有升值潛力的土地儲備，併成立營運實體，統一經營國有固定資產，保證了國有資產的保值增值，直接帶動了區內文化產業的迅速發展。

4、強化項目載體，推動招商引資

要解決長期存在的文化企業規模小、發展緩慢的問題，加快文化產業發展，必須按照產業發展的思路，以項目為載體，力推進招商引資。襄樊市就十分重視以加強項目建設推動文化產業招商引資，帶動了文化產業的整體發展。一是重視項目資源開發，項目數量較多，20xx年僅文物旅遊類就組織了11個建設項目；二是項目實施形式靈活務實，在不違國家有關規定前提下，可採用合資、資、租賃、合作等多種形式；三是拓寬項目領域，將優秀文藝作品、文化基礎設施做成項目推介；四是膽創新，首次嘗試引入市場機制，將優秀劇目的'冠名權、演出權包裝為項目進行招商。20xx年上半年招商引資成果豐碩，4個文化產業項目總投資達820萬元。

5、突出資源特色，培育精汽牌

市場經濟條件下經濟發展的一條重要經驗就是發展特色經濟，培育精汽牌，發展文化產業也是如此。黃石市文化產業的發展就比較重視突出自身資源優勢，努力塑造地方文化品牌。黃石歷史文化資源比較豐富，尤其是以銅綠山古礦冶遺址為代表的青銅文化，由此黃石文化發展在思路上不搞“你有我也要有”的趕超戰略，而梳徹“有所為，有所不為”的競爭戰略，突出資源優勢，重點抓住青銅文化資源的開發利用，力實施精汽牌戰略，形成具黃石特色的青銅文化旅遊業、工藝製造業、博物展覽業、演藝業等文化產業。

二、湖南文化產業取得的成績及基本經驗

（一）湖南文化產業發展已初具規模

1、湖南文化產業對湖南經濟增長貢獻逐步增加

開放以來，湖南的文化產業有了較的發展，為湖南經濟的增長作出了較貢獻，有的產業功能已初步顯現。以長沙市為例，據不完全統計，“九五”以來，長沙的文化產業保持了年均15%的高速增長。全市湧現出了一批實力較強的文化企業和企業集團，其中產值過10000萬元的企業58家，過5000萬元的企業28家，過億元的企業12家，過10億元的企業2家，文化產業從業人員達11.2萬人。

2、主體產業發展較快

當前，湖南已初步形成了以新聞出版、廣播電視、文化旅遊、娛樂四主體產業為重點的文化產業企業羣體，形成了在全國有很影響的“電視湘”、“出版湘”、“電影湘”、“文藝湘”，成為湖南文化產業的主導力量。20xx年湖南全省4家文化產業集團總產值達到120億元，過10億元的企業2家、過億元的12家。湖南出版集團20xx年實現銷售收入52億元，實現利潤2.34億元，資產總值達52億元。湖南廣電集團總資產達68億元，20xx年媒體廣告收入9.47億元。

湖南新聞出版業在市場競爭日趨激烈的形勢下，始終保持了良好的發展勢頭，初步在全國確立了“出版湘”的形象，享有“湖南人能吃辣椒會出書”美謄。

廣電業發展迅速。1993年來，湖南省廣電局在全國同行業中較早提出和實踐“廣播、電視、宣傳、產業”的目標，經過十多年的努力，在節目生產能力、經營創收、固定資產等3個方面實現了“超十倍”的跨越式發展。產業實力的增強，使廣播電視節目覆蓋不斷擴。湖南衞視已覆蓋全國27個省會城市，在全國1億有線電視用户中擁有9000多萬用户，覆蓋人口3.24億，贏得了電視湘的美稱。其控股的電廣傳媒公司上市，到20xx年又增發5300萬新股，募集資金15.9億元，有力地促進了湖南廣電行業的產業化進程。

旅遊業成績令人矚目。湖南有得天厚的旅遊資源條件。開放以來，湖南旅遊業發展迅速。“九五”期間，全省累計接待海外旅遊者169.4萬人次，比“八五”期間增長141.2%，年均增長18%。“九五”期間累計旅遊創匯8.01億美元，比“八五”期間增長353%，年均增長22.9%，高出全國同期年均增長率11.5%。“九五”期間，國內旅遊人數年均增長8%，國內旅遊收入年增長20%。20002年全省旅遊業收入246億元，佔全省GDP的5.7%。

文化娛樂業呈現良好發展勢頭。以湖南劇院、田漢劇院為龍頭的演出市場持續火爆，取得了良好的經濟效益。目前，長沙已成為僅次於北京、上海、廣州的全國四個重點演出城市。長沙的歌廳演出盛極一時，一無二的長沙歌廳現象引起了有關部門的高度重視和同行的極關注，20xx年上半年，文化部首次在長沙召開了全國娛樂節目交流會。

3、產業和相關產業基礎設施建設不斷加強

基礎設施是文化產業發展的依託，在政府的積極引導和力投入下，湖南已初步形成了文化產業的基礎設施體系。近五年來，湖南文化產業投資額近300億元。廣電系統在廣電中心一帶2300畝土地上進行了七建設，形成了一個頗具規模的金鷹文化城。新聞出版系統相繼建成並投入使用湖南新聞出版廈、湖南圖書城、湖南電子出版廈、湖南新聞廈、長沙晚報報業中心。印刷業購置了目前最先進的激光照排、高速彩印及全自動書刊無線膠裝聯動線等最先進設備。信息網絡建設也有卓有成效。投資5億元、佔地100畝、總建築面積達11.5萬平方米的“長沙出版物交易中心”正在積極籌建中。目前，湖南全省縣以上圖書館有116所，藏書1300多萬冊，其中有95個上等級圖書館，數量居全國第一，包括一級館13個，二級館47個，三級館35個。湖南還創辦了一批具有特色的博物館。文化娛樂業方面，湖南劇院、田漢劇院、長沙電影城提供了廣闊的舞台。以全國第六屆城運全為契機，一批氣勢宏偉，造型新穎，設備先進的運動場館和先進設施投入使用，為湖南體育產業的發展奠定了堅實的基礎。此外，圖書館、博物館、紀念館等設施建設也有相當發展。

文化產業的發展促進了賓館、餐飲、禮品、廣告、會展、商貿等相關產業的發展，這些產業的基礎設施建設在湖南特別在省會長沙取得了眾所公認的成績，為文化產業的迅猛發展提供了可靠的支撐。第六屆城運會在湖南舉辦，金鷹電視藝術節落户長沙，全國農博會、糖酒交易會順利召開，説明了湖南特別是長沙外部環境和基礎建設為湖南文化產業的發展提供了相應的硬件保證。

（二）湖南文化產業發展的基本經驗

1、力發展歌廳文化

湖南歌廳文化很火爆，其經驗：一是湖南人喜歡熱鬧，消費觀念超前。近幾年培養了一批受觀眾喜愛的主持人、演員、歌星、笑星；二是文化企業找到了一個好的藝術形式。在以湖南文化為底藴的現代市場經濟條件下，將放鬆和文化消費相結合，找到了一個很好的文化形式。湖南的文化現象是後現代娛樂文化的映，後現代娛樂文化的特點是由去中心化、邊緣化、等級化向平面化發展，講究演員和觀眾的互動關係，融為一體。綜藝性沒有明確主題，開心放鬆心情是主要內容。演出融入了現代流行元素，形成了流行文化和湖南地方文化相結合的眾娛樂形式。三是企業找到了好的經營模式。按照市場規律利用國有資產搞短平快，激活了國有資源；四是政府引導，以繁榮為主，引導規範，弘揚先進的，提倡健康有益的，規範落後的，堅決對有害的。

2、用全新思路發展文化產業

岳陽市文化局提出了“勇氣比什麼都重要”的口號，憑着一股泰山壓頂不彎腰的無畏勇氣，自20xx年10月，開發了第一個文化產業項目，匯澤文化廣場，安置就業人員1400多人，上交利潤810萬元，上繳税收870萬元。岳陽市文化產業是在極度困境中艱難起步的，到20xx年，市直文化部門負債5000多萬元，市直800多名職工有400多人下崗。他們在深思20多年開放的春風為何不度“文化關”，嚴峻的現實逼着他們在發展文化產業上殺出一條生路。文化突圍，首先售念突破，他們在市直單位進行了全員競爭上崗，還向社會招聘了50多名開發經營人才。其次是勇於用堅忍不拔的意志攻堅克難。作為弱勢羣體的地市文化部門，在實施較規模產業開發的起步階段，其難度超乎想象。匯澤文化廣場建設先後拆遷了18萬平方米的建築，拆遷補償資金高達1.5億元，他們還度過了建設資金難關。第三是勇於在市場競爭中搶佔制高點。他們在匯澤文化廣場的產業經營中，堅持由市場來定位，由競爭來選擇，尋找戰略合作伙伴，打造文化一流品牌，搶佔市場經濟的制高點。第四是勇於從戰略全局謀求更發展。目前，他們啟動開發的5個項目，都是從處着眼，靠創意出奇，得到市市政府及相關部門的重視支持。

3、加強人才環境建設

近年來，湖南在文化領域積極穩妥進行了一系列的人事制度，在構建一整套能充分激發人的潛力、充滿競爭意識的人才環境方面探索出了一些成功的經驗。在用人制度方面，普遍實行聘用制。在培養人才方面，在近20萬文化從業人員中，中級職稱以上就達4萬人，佔23%。湖南建立了有力的人才集聚機制，通過制定優惠政策，廣泛吸引國內外知名藝術家、經紀人、企業家、高級管理人才，充實了湖南的文化產業隊伍。建立和完善有效的激勵競爭機制，運用競爭機制，實現優勝劣汰；引進激勵機制，對有突出貢獻的文化人才實行重獎。在分配製度上逐步形成了合理的利益分配機制，設立了“論功行賞、分鍋吃飯、獎優罰劣、獎勤罰懶”的利益分配機制。

三、幾點思考

1、強化產業意識，營造環境

必須按照文化的屬性和市場經濟的本質要求，進一步提高文化管理部門、文化從業者和全社會發展文化產業的積極性，營造有利於文化產業發展環境。要制定湖北省文化產業發展規劃，加強立法，使文化產業有法可依。要加強政策扶持，創造良好的制度環境。

2、創新體制，強化，推進現代企業制度建設

進一步理順行政主管部門與文化事業單位的管理關係，推進文化事業型體制向產業型體制的根本轉變。

3、整合資源，組建型文化產業集團

採取市場選擇、政府推動的辦法，徹底打破地域分割和部門圍牆，建立全省統一的市場。加吸引外資力度以及文化產業自身的兼併和重組、資本運作等方法，使強者更強，在全省範圍內組建一批跨地區的、一業為主，兼營相關產業的綜合性文化產業集團。

文化產業調研報告14

當今文化產業作為“朝陽產業”，已成為轉變經濟發展方式的重要引擎。工商部門作為服務地方經濟發展的職能部門之一，應當迎時而上，積極思考採取相應的對策，服務文化產業的發展。為此，我們近期組織力量對鎮江市丹徒區文化產業的發展現狀開展了調查分析，並針對存在的問題提出了對策建議，以期對助推文化產業發展有所助益。

一、文化產業發展存在的主要問題

企業規模小，核心競爭力不強。丹徒區文化產業以中小企業為主，普遍存在規模小、科技含量低、競爭力不強等問題。多數企業不重視技術創新或無力技術創新，產品科技、創意含量低，抵禦市場風險能力較差；一些企業的經營方式相對落後，企業管理缺乏科學性、創新性，產品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產品。

市場程度低，企業缺乏自主品牌。企業品牌意識淡薄，加之小農經濟意識束縛，導致企業不願意把重點放在品牌培育和內容原創上，習慣於“貼牌生產”，導致文化產品市場化程度低，產品難以形成產業鏈，產品附加值未能得到有效挖掘。

經營機構多，集約化程度不高。儘管文化產業市場主體數量呈逐年增長態勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業和知名品牌，生產要素在市場中的配置過於分散，規模經濟的影響力甚小。

市場秩序亂，不能進行有效管理。文化產業從業人員素質參差不齊，個體經營户佔經營總數的80%以上，在利益驅動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發生，導致盜版書刊、盜版音像製品、盜版軟件屢禁不絕，嚴重擾亂經營秩序，扼殺原創精神。

二、問題成因分析

文化產業管理體制尚未理順。當前政府管理文化產業的方式雖然發生了很變化，但政府對文化經營單位仍然管得過多、過死，致使文化產業發展活力不足，文化產業經營者難以形成真正的市場主體和法人實體。此外，文化產業的7門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進行監管，傳統的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現象，對整個產業缺少系統的管理機制和措施。

文化產業投資渠道相對單一。調查結果顯示，62%的企業認為融資困難，80%以上的企業主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產業前期投入、回報週期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴格，無法為文化產業的迅速擴張提供有力的資金支持，致使文化產業的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

居民文化消費水平不高。調查發現，文化消費只佔居民消費的`很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。受醫療、教育、養老、住房等一系列額消費支出影響，居民在文化消費方面持謹慎態度。

三、助推文化產業發展的對策建議

充分發揮工商職能，積極開展文化企業對口扶。一方面，實行企業聯絡員制度，深入開展調查研究，為政府決策建言獻計，為企業做好政策諮詢和法律服務，努力為文化產業的發展提供及時有效的服務。如對具有地方特色的文化產業，實行定期走、跟蹤服務，扶持骨幹文化企業，形成對內對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務，扶持引資企業與本地文化項目儘快形成生產經營能力；另一方面，助文化企業提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發新的廣告發布形式，支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業新的增長點。

積極培育文化商標，提升文化企業的市場競爭力。一是加商標宣傳力度，向企業宣講商標知識，提供商標註冊諮詢服務，宣傳引導企業註冊商標，助從事文化產業的企業樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業加強自主創新，開發具有自主商標的原創性文化產品，打造具有核心競爭力的文化產品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創意等註冊成商標，提高產品價值，提升市場競爭力。三是加文化類商標保護力度，對涉及文化企業的商標侵權案件，建立維權“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標爭議糾紛，積極協調、保護文化企業的合法權益。

培育龍頭骨幹企業，激發新興行業發展活力。對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業，特別是動漫製作、文化創意、網絡文化等新興領域的企業，要加扶持力度，聯合政府等相關部門，通過出台相關優惠政策，進行重點培育和扶持，形成一批有實力、有影響的文化企業，帶動行業發展。引導企業堅持文化產品研究與開發相結合，使文化產業的市場價值和巨潛力得到有效的發揮，促進各特色文化產業的相互促進，共同發展，走集聚化、集團化道路，形成產業發展鏈條，增強企業競爭力。

拓寬產業融資渠道，增強產業發展的後勁。聯合政府及相關文化部門建立文化產業發展引導資金，爭取地方金融機構的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導服務，發揮動產抵押登記、股權出質、股權出資登記職能，拓寬文化產業融資渠道。鼓勵企業、個人、社會各界對文化產業的投入，建言政府出台配套優惠政策引導和吸收非文化部門、民間資本和外來投資，實現文化投資主體多元化、社會化和公共化。

強化市場監督管理，維護文化市場經營秩序。一是將文化產業列為保護重點，創新監管方式，強化監督和檢查，並加與文化、廣電、新聞等部門的協調配合，依法保護文化企業的合法權益，有效維護文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治淨化行動，對網絡、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權盜版、穢色情、發佈虛假廣告及“黑網吧”經營等違法行為。三是加強行業自律，依託個體私營企業協會、行業協會等倡導文化產業的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導文化企業加強行業自律，促進文化市場規範。四是充分發揮工商監管職能，主動參與部門合作，完善社會監督機制，探索建立部門聯動、行業自律、社會監督相結合的文化產業監管體系，形成監管合力，提高監管工作效率，為文化產業發展營造良好的環境。

文化產業調研報告15

__是中華民族發祥地之一、__省首批公佈的歷史文化名城，享有“夏都”、“鈞都”、“藥都”之譽，既有以大禹治水、宋鈞官窯遺址、藥王祠為代表的古代文化，又有以鈞瓷藝術、潁河景觀等為代表的現代文化；既有風光秀麗的大鴻寨、白沙水庫自然山水文化，又有豐富多彩的名人文化、傳説典故文化、古蹟名勝文化、民間工藝文化、姓氏文化等。歷史文脈源遠流長，文化遺存隨處可見，文化底藴積澱豐厚，這為__文化事業的繁榮、文化產業的發展奠定了堅實的基礎。依託文化資源優勢，推動文化與經濟的加速融合，增強文化“軟實力”，提升經濟發展的“硬實力”，對於發展文化產業、加快推進“文化興市”戰略具有重要而又深遠的意義。為深度把握__市文化產業發展狀況，探索並提升文化軟實力的影響力與競爭力，日前，我們對__市文化產業進行了專題調研，希冀對發展和壯大全市文化產業有所裨益。

盤點：勢頭良好、潛力巨大

近年來，__市高度重視文化產業發展，把發展文化產業作為實施“文化興市”戰略的重要內容擺上議事日程，依託文化資源優勢，加大資金投入，開拓文化市場，提升文化消費水平，文化產業實現快速發展，對經濟的推動作用日益明顯。20__年，全市文化產業實現增加值125404.7萬元，同比增長52.9%；文化產業增加值佔gdp的比重達5.8%，同比提高1.1個百分點；實現營業收入387493.3萬元，同比增長49.5%。文化產業呈現出良好發展勢頭。

一是文化設施建設日臻完善。20__年以來，在鞏固完善羣眾藝術館、鄉鎮文化站等基礎文化設施的基礎上，先後建設了新廣播電視發射塔，開通了mmds微波傳輸系統，建成了有線電視站20個，實現了廣播和有線電視的全覆蓋和村村通。投入2億多元高標準規劃建設了“三館一中心”等文化工程，目前，圖書館新館、科技館已建成並交付使用，其中圖書館新館設14個功能部室，並全部實現計算機管理，科技館一期布展已經完成，正在進行二期布展的有關工作；宋鈞官窯遺址博物館主體工程已經封頂，20__年5月可對外開放；體育中心已開工建設，並將成為展現城市魅力的標誌性建築。在靚麗的城東新區廣場矗立的科技文化苑市雕，作為反映夏禹文化的重要人文景觀，成為__又一標誌性建築。目前，__市共有文化機構200餘家，其中：圖書館1個，羣藝館（文化館）1個，科技館1個，文管處1個，影劇院1個，鄉鎮文化站26個，農村文化大院168個，文化藝術表演團體1個。

二是文化產業體系初步建立。近年來，隨着人民羣眾不斷增加的精神文化需求，__市文化市場發展迅速，產業規模不斷壯大，初步形成了圖書發行、印刷廣告、廣播影視與音像製品、互聯網信息服務、文藝表演、文化旅遊和藝術教育等競相發展的文化產業羣體。目前，__市各類文化生產經營單位達1000餘家（規模企業15家），其中：出版物發行零售單位73家，印刷經營單位11家，音像製品出租及零售單位27家，網吧等互聯網上網服務營業場所136家，歌舞娛樂場所（含卡位ok廳、迪廳）47家，直接從業人員達9000餘人，年產值18億元，實現銷售收入17.5億元，上繳利税2.2億元，成為__市第三產業中最具活力的`部分，產業體系初露端倪。

三是文化產品市場日益繁榮。經過多年的培育和管理，__市文化產品市場已經形成多格局、多體制、多種類的文化經營網絡，並初步形成了包括圖書市場、音像製品市場、工藝美術品市場、文化演出市場、電影放映發行市場、電信服務市場、網絡服務市場、旅遊產品市場等為主的文化產品市場體系。__市現有文化產品生產、經營、服務單位305家, 從業人員1200餘人,其中娛樂場所58家，互聯網上網服務營業場所136家，農村16毫米電影放映隊71個，國有新華書店及個體零售書店45家，書報亭28家，印刷複製企業11家，軟件經營單位1家，社會性總投資0.9億元。

四是文化旅遊事業發展迅速。__市現有國家、省、市、縣級文物保護單位72處，不可移動文物60餘處，館藏文物10000餘件，珍貴文物近20__件。有大禹遺蹟、夏文化遺址、鈞官窯遺址、畫聖吳道子故里等人文遺蹟300多處，其中標誌__“華夏第一都”悠久歷史的瓦店遺址（“九五夏商周斷代工程”的重要文物）和代表“瓷都”歷史的鈞官窯遺址、扒村鈞窯址被列為全國重點文物保護單位。有初步認證的發源姓氏21個，郡望姓氏19個，關係密切的衍生姓氏60個。形成了夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化、畫聖文化、黃帝傳説、姓氏文化等文化旅遊品牌和“五區一線一園一帶”旅遊線路，彰顯人文特色的文化旅遊日漸濃郁。成功舉辦了鈞瓷郵票首發式，連續舉辦了六屆藥王孫思邈文化節暨中醫藥交易大會、四屆中國鈞瓷文化節暨鈞瓷精品展，以及國際__方山溯源懇親大會、畫聖吳道子祭拜典禮等活動，弘揚了人文特色，帶動了文化旅遊和相關產業的發展。

五是文學藝術弘揚與非物質文化遺產保護取得突破性進展。近年來，__市文學方面的詩歌、小説、散文、戲劇和藝術類的美術（油畫、國畫、石雕、石刻）、書法（篆刻）、攝影以及剪紙、葫蘆烙畫、泥塑等民間文化得到較快發展，全市省級以上書協、作協、攝影協會等會員50餘人，各類文學藝術人才達到200餘人，每年都有一大批作品在省市刊物上發表。非物質文化遺產申報和保護工作效果明顯，__藥會、中藥材加工炮製技藝、鈞瓷燒製技藝和大禹神話傳説被評為__省第一批非物質文化遺產，其中__藥會、鈞瓷燒製技藝被評為國家級非物質文化遺產；星航鈞瓷有限公司鈞瓷窯爐博物館被評為__省非物質文化遺產社會傳承基地。

反思：認識缺位、發展滯後

__市文化產業的發展，雖然取得了一定的成績，但總體處於起步、探索、培育的初級階段，在產業規模、經營水平、運作方式和經濟效益上還無法與其它產業相提並論，文化產業的發展明顯滯後於全市經濟和社會

發展，存在着一些不容忽視的問題：

一是思想認識缺位。主要表現在文化產業意識落後以及對文化體制改革的必要性、緊迫性認識不到位，對文化產業在經濟社會發展中的重要作用認識不到位，對發展文化產業對於轉變經濟增長方式的重要意義認識不到位。二是管理職能交叉。文化產業不僅涉及文化管理部門、旅遊部門，還涉及民族宗教管理部門、規劃和建設部門以及其他相關部門，需要各部門的密切配合與支持。而實際工作中，文化產業市場被分割為多頭管理：文化部門管理演出娛樂音像網吧服務市場，廣電部門管理廣播電視市場，體育部門管理體育健身娛樂市場，民族宗教部門管理民族宗教人士和宗教場所等。管理機構職能劃分過細，互相交叉，條塊分割，多頭管理，難於協調統一，形成合力。三是產業基礎薄弱。對文化產業的開發力度小、質量低、步子慢、效益差，相當一部分文化產品還沒有形成真正的文化產業。文化產業經營散、投向亂、規模小、水平低，文化產品的科技含量低、市場開拓不力、競爭能力差，在全市國民經濟中所佔的份額還很小。四是人才與科技制約明顯。由於缺乏既懂文化或對文化的內涵有深切理解、又懂經營管理的雙料型文化人才，文化產業各個領域的管理水平普遍偏低，文化產品生產總體上還是以傳統工藝技術為主，創新能力不強和技術水平低的問題比較突出，積澱豐厚的文化資源閒置浪費現象嚴重，使巨大的資源優勢遲遲不能轉變為文化產業優勢，強大的文化優勢遲遲不能轉變為經濟發展優勢。五是體制機制與快速發展的文化產業不相適應。文化體制改革相對滯後，國有文化單位經營普遍缺乏活力，創新能力不足，現代化的文化產品生產和組織方式沒能得到充分應用，並缺乏社會資本進入文化產業建設的激勵機制。六是產業發展政策滯後。目前，__市沒有出台關於全市文化產業發展的相關政策和措施，文化產業發展缺乏總體規劃，且信息統計制度不健全，無形中制約着全市文化產業的發展。

破解：解放思想、戰略推進

當前，__市已進入全面建設小康社會、加快建設__省區域副中心城市的重要階段，提升文化軟實力，助推經濟競爭力，具有重要戰略意義。要實現文化產業的大發展，必須進一步解放思想，更新觀念，把發展文化產業放到國民經濟和社會發展的重要位置，遵循市場經濟規律和藝術生產規律，整合各類文化資源，着力培育文化產業特色品牌，努力構建多種結構和多種所有制經濟共同發展的新格局。着力做好以下幾方面的工作：

（一）制定文化產業總體發展規劃。

要積極發揮政府對文化產業發展的規劃、組織、管理、引導等功能，加強對文化產業發展的宏觀協調和領導，在制定文化市場和文化產業發展規劃的基礎上，確定重點發展的行業門類項目，形成文化產業的中長期整體發展規劃，完成現代文化產業體系的整體設計。發展規劃要有前瞻性、戰略指導性和可操作性。

（二）圍繞“大文化”格局營造發展環境。

文化產業是一個特殊產業，需要政府依靠法律、行政、經濟等手段支持其發展。要儘快制定出台具體的文化產業政策，包括產業組織政策、投資融資政策、財政税收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發利用政策等，逐步使文化政策覆蓋文化產業的主要領域。要儘快制定鼓勵非文化企業、非公有制經濟創辦文化產業的政策，進一步調整和完善文化體制的所有制結構。要通過各種經濟、法律和行政手段調控市場，引導企業的生產經營活動，並利用價格機制、税收機制、信貸機制和收入機制的調節作用，理順文化市場運作，促進文化產業發展。管理部門還要積極向上級文化主管部門爭取文化建設的優惠政策，努力實現政策突破。

（三）不斷加大對文化建設的投入。

要加大對公益性文化事業的資金投入，保證每年增幅不低於經常性財政支出增長幅度，對羣藝館、圖書館、博物館、文化站（文化服務中心）等公益性文化事業單位的日常工作予以必要經費保障，並設立文化遺產保護、廣場文化活動、送文化下鄉活動、電影放映2131工程、文化信息資源共享工程、精品藝術創作等專項經費。要採取支持國有非文化企業興辦文化項目，吸引股份制企業和社會力量參與文化企業的經營管理，鼓勵民間資本多種形式進入文化領域等形式，形成文化產業政府投入與社會投入相結合、多種經濟成分並存的發展格局，為文化產業的迅速發展提供更多的資金支持。同時，要發揮全市的文化資源優勢，積極開展招商引資活動，謀劃實施一批文化產業項目，不斷增加文化產業在國民經濟體系中的比重。

（四）重塑文化產業的發展主體。

國有文化事業單位要進行改革。城市大型公共文化設施和社區、鄉鎮基層文化設施仍應作為事業單位管理，提供公共文化服務不以盈利為目的；在財政收支兩條線的前提下對文化事業單位實行財政全額撥款，並建立符合事業單位特點的考核、激勵、約束制度。國有文化企事業單位要加快改制步伐。重新配置國有文化資源，組成結構合理、功能完備、有實力和競爭力的市場主體；研究制訂分離負擔的有關政策，使改制企業輕裝走向市場；落實資產管理關係，把國有經營性文化資產納入經營性國有資產管理體系。要積極培育和大力發展民營文化企業，鼓勵民營經濟進入文化產業領域，參與國有文藝院團改制，發展股份制的文化企業；同時，積極引導民營企業之間通過聯合、重組、產業聯盟等多種形式進行合作，提升企業的規模和市場競爭力。

（五）提升文化發展的核心競爭力。

以整合開發夏都、鈞都、藥都、畫鄉等歷史人文資源為重點，深度挖掘積澱豐厚的夏禹文化、鈞瓷陶藝文化、中醫藥文化、畫聖文化等特色文化，彰顯文化魅力，提升文化品味，打造知名品牌。積極推動優勢文化資源與飛速發展的經濟有機鏈接，與市場經濟接軌，培育特色文化產業。如通過高層次論證策劃，以老城區現有10處古建築為基礎，開發夏禹文化廣場，以此為平台積極籌辦夏禹文化節，力爭使其成為華夏民族尋根祭祖的國家級慶典盛會；在挖掘整合古陶瓷文化資源基礎上，以神垕古鎮為基地建設鈞瓷文化產品生產園區，並規劃建設3個國保級瓷窯遺址博物館，形成獨有的古陶瓷發掘研究基地，以古陶瓷文化為紐帶，以三館一區為框架，帶動鈞陶瓷文化旅遊產

業和鈞陶瓷產業發展；依託孫思邈醫藥文化節，大力弘揚中醫藥文化，做大傳統醫藥經濟，做強醫藥產業，並逐步帶動會展經濟、旅遊經濟等相關產業的發展。同時，通過兼併、重組、聯合等方式，組建文化產業集團，走規模化、集約化發展道路，發揮文化企業的規模經濟效益，增強競爭實力。

（六）建設高素質的文化隊伍。

大力培養和引進複合型人才、各類文化專業人才、文化產業經營管理人才，建立合理的人才引進待遇體系，以優惠政策、人事編制等支持文化急需人才的引進。進一步放寬公益性文化事業和經營性文化產業的用人制度，加快運用市場機制配置文化人才，積極推進公開招聘、競爭上崗的用人機制。通過送高等院校深造、請國內外知名專家講學、職業培訓等辦法提高文化專業人才的素質，尤其是提高領導幹部和現有文化產業管理幹部的文化素質。創新文化產業人才管理體制，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，促進人才合理流動，優化人才結構，充分激發人才創新能力。建立符合市場導向的文化產業人才成長和選拔機制、科學合理的文化企業家價值評價機制、積極有效的文化產業價值分配機制等機制，為文化產業人才的脱穎而出創造優越環境。