最新基層工會組織建設調研報告

今年以來，根據省總年初提出的工作目標，我市工會堅持一手抓依法推進企業普遍建會、擴大工會組織覆蓋面，一手抓全面提升建會質量、激發基層工會活力，全市工會基層組織建設工作取得了明顯的成效。據統計，25人以上企業法人單位1277家（包括規模以上企業251家），25人以下企業法人單位2770家。目前，全市基層工會委員會累計達到1404家[其中，獨立工會1277家，區域性工會89家（涵蓋企業法人單位1995家，行業性工會38家（涵蓋企業法人單位775家）。職工50人以上開業5年的企業法人618家，建會596家。有政治安排和榮譽稱號的經營者所在企業法人110家，建會110家。新社會組織418家，建會116家。

一、規範建會程序，提升建會質量。

我們堅持一手抓組建，一手抓規範，積極推進基層工會組織建設。依照《工會法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《XX省企業工會條例》、《XX省企業工資集體協商工作標準》、《XX省企業民主管理條例》等權威法律法規，按要點、重點、難點進行收集整理、編輯簡化，製作成為一個能統攬工會工作全局的“模塊”，共分為四個部分：“兩個普遍”、民主管理、勞動競賽、困難幫扶，每一個“模塊”裏面又分為若干“模板”，因其具有“易學、易懂、易用、易行”的特色，就命名為：“四易工會模塊”。今年我們結合實際，圍繞經濟建設，着重推行了“兩個普遍”工作模塊。

為更好地服務全市經濟建設，讓企業、職工掌握建會和入會的可操作性，我們集中人力編印了“模塊”建會手冊。內容包括職工入會申請、企業建會申請、上級工會批覆等24個模塊。我們試圖通過“模塊”建會，使企業和職工認識到企業建立工會組織和職工入會是法律要求，認知和了解工會的作用和地位，企業和職工自身的權利和義務，促進基層工會建設規範化。

具體而言，對依法推動企業普遍建立工會組織，從申請建立工會到成立工會編輯製作了16個“模板”，分別是：《成立工會的程序》、《關於建立**公司工會組織及工會籌備組成員的請示報告》、《中國工會會員申請表》、《會員登記彙總表》、《關於召開**工會第一次代表大會的請示》、《**工會第**屆委員會工會候選人呈批表》、《基層工會第*屆經費審查委員會工會候選人呈批表》、《關於召開***公司工會成立大會的通知》、《***公司工會第一次全體會員大會議程》、《**有限公司工會委員會委員候選人選票》、《***公司工會委員會主席候選人選票》、《**公司工會經費審查委員會委員（主任）候選人選票》、《**公司工會第一次會員大會主持詞》、《**工會第一次代表大會選舉辦法(草案)》、《關於**公司第一次工會會員（代表）大會選舉結果情況的報告》、《**工會選舉結果公告》。

同時，為了做好“模塊”推行工作，我們一方面重點培訓，將“四易工會模塊”印製成冊，組織全市工會幹部、協理員學習；另一方面開放下載，上傳到《XX工會網》上和“XX工會羣”裏，確保了“模塊”的“原汁原味”，也方便了基層使用。基層工會幹部、協理員都説：用市總的“四·一工作法”，尤其是“四易工會模塊”，確實只要“四個一”：一下載、一填空、一蓋章、一歸檔，工作就完成了，省心、省事、省時、省力，真正是工會工作“入門級教程”。

二、落實會員“四權”、推進“三亮”。

為了全方位推進基層工會工作上檔升級，我們還適時制定了《XX市工會組織規範化建設驗收標準》，對基層工會、企業工會、區域性會、行業工會分別進行考核驗收。具體標準是“四查”：

一查“三亮”工程是否實行。根據鄂工辦[2012]41號《關於在全省企業工會中普遍開展“工會組織亮牌子、工會主席亮身份、工會工作亮行為”活動的通知》要求，結合我市實際，進行了周密部署安排。市總工會為300家非公企業工會主席統一製作了胸牌，與50家規模企業面對面協商了工會委員會牌子規格、懸掛地點。督促企業工會於6月底進行了更新。企業工會的陣地建設上牆內容明確公示有企業工會組織網絡圖、工會主席職責、工會的權利和義務。

二查工作制度是否上牆。查看是否有6個制度7個職責。6個制度即：安全生產管理制度、工資分配製度、公司財務管理制度、勞動紀律培訓管理制度、培訓制度、職工食堂管理制度，7個職責即：工會職責、工會組成人員組名單、工會主席職責、工會副主席職責、競賽和勞保委員職責、女工委員職責、工會經審小組工作職責。

三查工作台帳是否建立。查看是否有會員花名冊、所屬企業基本信息、職工代表花名冊、會員代表花名冊、工會組織機構文件，是否有單獨的基層工會工作台帳，是否有簽訂的集體合同和三個專項合同，是否建立困難職工（含單親困難女職工）檔案。

四查工會活動是否開展。查看是否開展了勞動競賽、技術培訓、崗位練兵、技術比武、技能比賽、合理化建議、勞動安全衞生知識教育等活動，活動是否有文件、有記錄、有總結。是否召開了職工（代表）大會，是否有資料、有記錄這；是否開展送温暖活動、幫扶活動和職工互助互濟活動，開展“金秋助學”活動。

這“四查”就是要求工會組織建立後要有牌子、有章子、有辦公場所、有活動經費等；明確企業工會的陣地建設內容包括工會組織網絡圖、工會主席職責、職工代表名單、會員的權利和義務等；我們還編印了企業工會工作台帳發到各個企業，指導企業開展工會工作，企業工會按工會建設、經濟技術創新、廠務公開民主管理、維權機制建設、職工素質提升、工會資產等方面分類整理資料，建立工會工作完整檔案。

三、基層工會組織建設面臨的主要問題。

由於受到思想認識、組織體制、工作機制等多方面因素的制約，當前建立健全鎮辦（街道）工會還存在着一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾方面：

1.個別鎮辦（街道）工會對工作缺乏工作的主動性、積極性和創造性。

2.鎮辦（街道）工會的工作經費缺乏保障。鎮辦（街道）工會幹部對經費問題反映比較強烈。一是工作經費無來源。一方面，現行的工會經費管理體制中，鎮辦（街道）工會既沒有地方工會管理和使用經費的權利，又沒有基層工會經費的留成，處於地方與基層工會經費管理和使用的空白點。另一方面，鎮辦（街道）工會的工作經費主要靠鎮辦（街道）自身負擔，且未納入本級預算，沒有穩定的工作經費來源，鎮辦（街道）工會基本靠“上級工會補一點、同級黨政擠一點”開展工作，有的甚至連基本的辦公經費都沒有，影響了工會工作的正常開展。

3.基礎設施差。部分鎮辦（街道）工會存在着辦公場所狹小、辦公設施簡陋的問題。由於工作經費缺乏，軟硬件設施跟不上，鎮辦（街道）工會難以幫助和指導社區（村）工會開展工作，致使“工作下沉、標準下降”，造成一些工作任務難以在基層落實。

4.工會工作人員流動性大，造成工作不連續。工會負責同志，往往是剛剛熟悉工會工作不久就調離工作崗位，新上任工會主任需要一段工作熟悉期，造成部分工作開展不順利，縣總工會在日常佈置工作時需悉心講解。

四、解決基層工會組織建設難點問題的建議。

加強鎮辦（街道）工會建設，是貫徹落實“兩個普遍”，增強工會組織凝聚力的重要舉措。當前，針對我市鎮辦（街道）總工會的現狀和存在的'突出問題，提出以下對策建議。

1.進一步提高對加強鎮辦（街道）工會建設的重要性的認識。破解當前鎮辦（街道）工會建設面臨的困難和問題，只有從提高思想認識入手，不斷健全鎮街一級工會組織網絡體系，才能把更多的非公有制經濟體制和職工羣眾組織到工會中來，置於黨的領導下，團結在黨的周圍，更好地鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。

2.加強工會幹部隊伍建設。

一是優化幹部隊伍。注重選拔政治素質好、思想作風正、工作能力強且熱愛工會工作的同志擔任鎮辦（街道）工會主席，改變少數幹部佔位不謀事、在位不幹事的現象。二是打破“有編制才能幹事”的思維定勢，選聘一批專職的鎮辦（街道）工會勞動保障協管員，充分發揮他們在鎮辦（街道）工會中的組織宣傳員、工作指導員、信息聯絡員、利益協調員的作用。要加大鎮辦（街道）工會幹部的培訓力度，不斷提高鎮辦（街道）工會幹部素質。

3.進一步規範鎮辦（街道）工會的工作職責。

要着眼於鎮辦（街道）工會工作的長遠發展，確立鎮辦（街道）工會的機構設置、編制職數、工作職責、運行機制、經費保障等一系列規範化標準，明確鎮辦（街道）工會的權利和責任，建立科學合理、運轉高效的鎮辦（街道）工會工作體制，更好地發揮鎮辦（街道）工會的作用。