鄉鎮紀檢組織建設的調研報告

鄉鎮紀委是紀檢監察系統最基層的組織，承擔着保持政治穩定、服務經濟發展、保護羣眾利益的重要職能。現階段，鄉鎮紀檢組織建設在各級黨委的高度重視下和上級紀委的協調、領導下，基本適應新時期紀檢工作的需要，為推動農村基層黨風廉政建設的順利進行起到了較好的保障作用。但其組織建設中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉鎮紀委在努力構建社會主義和諧社會、全面推進社會主義新農村建設的新形勢下難於發揮應有的職能作用。對此，筆者探索其面臨的問題，並提出對策建議，僅供參考。

一、當前鄉鎮紀檢組織建設中面臨的主要問題

一是班子力量弱。去年來，xxxx縣在紀檢監察隊伍建設上下了不少功夫，各鄉鎮紀委由5人組成，每個鄉鎮配備了專職紀委書記，但紀委副書記，專職紀委委員、其他紀委委員95%以上屬兼職；各鄉鎮配備了年齡偏大的`公務員身份（大多不懂電腦）任紀委副書記，監察室主任，不利於工作開展；財政統一預算安排了紀委書記、紀委副書記、專職紀委委員（屬公務員）的辦案補貼；明確了村級設立紀檢組長等，但由於把事業單位的優秀黨員隔在了紀委副書記的門外，專職紀委委員是事業身份的，又不享受辦案補貼，嚴重挫傷了工作積極性，且人事變動頻繁，致使紀檢監察幹部隊伍力量仍較單薄，削弱了基層紀檢監察組織對經濟建設的保駕護航作用。

二是監督難到位。一是缺乏權威性。在現行的監督體制下，紀委的雙重領導難以落實，同級黨委領導往往居於主導地位，由此導致在重大問題決策上，思想彙報專題當鄉鎮紀委與同級黨委意見不一致時，作出讓步的往往是鄉鎮紀委。長此以往，削弱了紀委實行黨內監督的權威性；二是缺乏獨立性。鄉鎮紀委書記只是同級黨委的委員，其監督權受制於黨委的執行權。鄉鎮紀委書記的人員編制、財政經費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀委的領導實際上主要是業務工作的指導，領導的力度、作用相對較弱。

三是業務不熟悉。目前，16名鄉鎮紀委書記中，從事紀檢監察工作2年的只有1名，僅佔6.25%，從事紀檢監察工作1年的有5名，佔31.25%；從事紀檢監察工作5個月的有10名，佔62.5%。存在知識結構單一，懂財會、懂法律、懂電腦的專業人才為數不多，對紀檢監察工作沒有一個深刻的認識，業務不熟悉。且辦案能力不高、執紀能力不強。

四是硬件設施差。鄉鎮紀委工作經費由於財政壓力大，基本上都無法實現預算經費單獨列支，多數都是採取實施實報實銷的經費使用制度。沒有配備專門辦案交通車輛和影像電子設備等，範文TOP100鄉鎮紀委在開展工作時需進行統籌安排，不能完全保證工作所需。

二、加強鄉鎮紀檢組織建設的建議

一是健全機構，狠抓隊伍。一要配強隊伍。鄉鎮紀委委員編制收歸縣紀委監察局直管（其做法參照鄉鎮司法、國土、派出所等），以有效避免農村基層紀檢監察組織“空轉”現象。二要拓寬選人用人渠道。事業單位有很多優秀的黨員能勝任紀委書記、副書記等，並且年輕，事業心、責任心、業務能力強。三要穩定隊伍。對於長期擔任鄉鎮紀委書記職務、工作成效顯著的進行提幹或在原崗位上解決職級待遇。四要打破身份限制。專職的紀委書記、紀委副書記、紀委委員，不管是公務員身份，還是事業身份，都應享受在崗工作期間的財政統一預算辦案補貼，提高其工作積極性。

二是科學管理，改革體制。一是強化垂直領導。探索實行縣紀委領導為主，同級黨委領導為輔的“雙重領導”體制。要真正實行鄉鎮紀委書記的提名權、範文寫作考察權、任免權由縣紀委掌握，工作經費由縣級財政單獨預算，足額保證，這樣有利於提高鄉鎮紀委的監督地位和監督的權威性。二是調整工作機制。要積極探索調整鄉鎮辦案機制，實行縣紀委監察局統一領導下的鄉鎮紀委異地交叉辦案新機制，鄉鎮交叉支持，案發地協助配合。對鄉鎮大案件、疑難案件，縣紀委巡查直辦。

三是強化培訓，提升素質。要針對紀檢監察工作的特殊性，靈活教育載體，豐富教育形式，採取跟班輪訓、以會代訓、辦班培訓等方法，切實提高鄉鎮紀委書記的職業道德素質、工作業務素質和心理素質。

四是完善機制、優化環境。一要賞罰分明。對工作突出者，給予適當經濟獎勵，並作為提拔重用的重要依據，對不能勝任工作的要及時調整出鄉鎮紀委書記崗位。二要改善條件。