市經濟開發區菜市場管理調研報告範文

一、基本情況

近年來在市委、市政府的正確領導下，在以市工商局、市場開發建設服務中心等市場管理、服務部門的共同努力下，市經濟開發區菜市場開發建設得到了快速發展，農貿市場在方便人民羣眾，繁榮市場經濟，服務全市人民，保證全市人民的生產、生活需求方面，發揮了重要作用。

（一）市場發展形成規模

經濟開發區菜市場位於省經濟開發區的貝村路，於１９９５年７投入運營，２００１年８月進行改造，是省二星級文明規範市場。經濟開發區菜市場是一個單層結構的室內市場，佔地２３６０平方米，建築面積２３５６平方米，有門店５２間，攤位２５２個，超市網點１個，經營的商品有蔬菜、鮮肉、熟食等１１個類別。２０11年，市場成交額超１０００萬元。

（二）市場投資主體呈現多元化

近幾年來，市市場建設由國有投資為主，逐步向由政府引導扶持，社會多種經濟成分共同投資轉變。城區的星光市場、富強路市場等都採取了私人投資和多元化投資方式。市場投資主體多元化較好地解決了市場建設融資難的問題，加快了建設速度，提高了營運管理水平。

（三）擴大了就業渠道

市場的繁榮興旺，拓寬了就業渠道，吸納了大量的農村剩餘勞動力、城鎮待業人員，優化了勞動力資源配置，減輕了政府負擔，發揮了重要的“社會穩定器”的作用。據０６年統計，市場有個體工商户２６７０多户，佔全市個體工商户總數的４８％，較２００４年增加７個百分點；從業人員８１００多人，佔全市個體從業人員的７９％。今年以來，市場內個體工商户總數、營業收入、上繳税收、從業人員等均呈上升趨勢。

（四）促進了市經濟的發展

市場匯聚了大量的人流、物流、資金流和信息流，在為廣大生產者和消費者提供了集中交易的場所、降低交易成本、提高交易效率的同時，也為企業調整產品結構提供了準確的市場需求信息，並帶動了交通運輸，商業服務，加工等行業的'發展。

二、當前市農貿市場存在的一些問題

隨着市城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民羣眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理佈局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）市場基本設施不夠完善

市經濟開發區菜市場建成至今已經有一段歷史，辦公硬件欠缺，設備陳舊，目前在市場裏的辦公人員只有５人，市場攤位是分區的，攤位一年一租。隸屬於市恆大集團市場服務中心管轄。菜市場設施簡陋；通風設備不足，異味難聞；排水不暢，通道濕滑；燒臘熟食檔設備簡陋，有害細菌超標嚴重；食品加工檔缺乏防火排污設施，突顯安全隱患，污染城市環境等。這些，都與現代化城市的市場要求有明顯差距。

（二）蔬菜市場發展的外部環境不夠理想

在市場外部環境發展方面，如政府在市場建設管理方面的政策問題、外地客商經營的優惠政策問題、開闢綠色通道問題、有關專業市場管理的法制建設問題以及市場周邊住宿問題等等。這些問題都在不同程度上影響了市經濟開發區菜市場的正常發展和功能的更好發揮。

（三）市場缺乏統一規劃，管理水平較低

目前，市經濟開發區菜市場仍處於攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態，市場建設仍處在以外延擴大、數量擴張為特徵的粗放型發展階段。市場功能不強，管理理念、手段、措施、服務等都需要加強和提升，同時市場信息指導、綜合服務等功能也沒有得到很好的發揮。大部分產地蔬菜批發市場硬件設施差，市場容量還不夠大，難以吸納更多客户參與交易，在一定程度上制約了市場的交易半徑。市場管理相對滯後，農產品市場準入管理辦法和退市銷燬管理辦法不健全，不利於重點監控，執法力量薄弱，存在監管死角，市場主體管理意識淡薄，在日常管理上存在缺位現象等。

（四）蔬菜批發市場缺乏自我發展動力

市經濟開發區菜市場大部分的經營主體大都既是市場建設者又是管理者，一般不參與市場經營活動。市場的經濟收入來源依靠收取交易管理費、出租攤位費等，效益高低取決於市場交易量和市場攤位出租率，收入有限，缺乏可持續的發展動力。在市場交易參與者中，缺少有實力、有組織的批發商或經紀人的參與，市場多年來一直處於低效益的狀態中。

（五）市場管理法規制度不健全，有些法規存在滯後現象

目前，農產品交易市場缺乏市場法規的約束，致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準入管理辦法、退市蔬菜銷燬管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標準、農藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷湧入市場，嚴重危害和威脅着消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規和採取強有力的措施來加以解決。

三、加強農貿市場建設管理及改造提升的對策及建議

（一）推行市場電子結算管理，提升蔬菜批發市場檔次

實行電子結算主要是給經銷户發放信息卡，將檢測信息和來源、價格、銷量等交易信息輸入信息卡，實行統一電子結算。當前，天水市零售市場銷售的蔬菜基本上是來自各個批發市場，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，來源渠道比較複雜。蔬菜檢測關係到天水市城鎮居民的身心健康，雖然有的批發市場進行了蔬菜檢測，但由於交易方式落後，對經營者約束力不強，在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質量的提高。從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發市場實行批發交易電子結算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑑。

（二）實施農貿市場的全面監管，增強監督的有效性

農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，政府部門要進一步加強農貿市場的全面監管，增強監督的有效性。農貿市場監督管理涉及政府相關部門，應該由牽頭部門負總責，加大齊抓共管的合力與力度，盡全力將市場管理的更好。

１、保障食品安全。商貿部門要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設試點工作。農業、工商、質監、食品藥品監督管理等部門要在各自的職責範圍內，督促市場開辦者和商品經營者認真落實食品安全制度，將質量安全措施和責任落實到各環節和各參與主體；加大檢測力度，建立健全產地準出、市場準入制度和食品安全信用檔案，嚴把市場準入關；加大監督管理力度，及時查處違法犯罪行為，建立健全質量安全監管的長效機制，維護人民羣眾生命健康。

２、維護消費者權益。工商部門要加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質監部門要加強市場計量器具和計量行為的監管，及時查處違法違規行為，確保市場計量器具準確、計量行為規範。

３、維護消費者權益。工商部門要加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質監部門要加強市場計量器具和計量行為的監管，及時查處違法違規行為，確保市場計量器具準確、計量行為規範。

4、穩定市場價格。農業部門要指導各地建立蔬菜供應保障基地，提高蔬菜自給率。商貿部門要健全農產品批發市場體系，加強冷鏈物流體系建設，指導建立社區肉菜店，推進生產基地、批發市場在菜市場內設立直銷專區（攤），建立長期穩定的產銷對接機制，減少流通環節，降低流通成本。物價部門要督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度，加強對行政性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，研究並落實促進菜市場價格穩定的具體措施，嚴格落實價格支持性政策，及時查處價格違法行為，切實降低經營成本。有關部門要完善蔬菜信息監測和發佈制度，定期收集發佈產地、批發、零售蔬菜的價格、供求和質量等信息。

５、促進便利消費。商貿部門要會同規劃、國土、工商等部門合理規劃佈局網點，指導制定菜市場歇業、關閉、拆除、改變用途等情況的應急預案，確保居民消費。對市場確需歇業或終止經營的，商貿、國資等部門要指導協調國有企業或其他經濟組織採取協議收購、置換產權等方式，重新選擇市場開辦者；對市場確需關閉、拆除或改變用途的，由規劃部門會同商貿部門審核市場開辦者的申請，在徵求當地居民意見的基礎上共同研究提出處置意見，並依法查處擅自改變菜市場規劃和使用性質的行為；對轉讓有財政補貼資金改造的菜市場，由商貿部門會同財政部門提出意見報當地人民政府審批；城市建設需要拆遷的菜市場，由商貿部門負責指導選址重建。由市區商業主管部門牽頭，會同蔬菜行業協會，組織力量，對現有200多個攤位進行一次全面調查，分類排隊。對設施完善，管理水平較高的市場，認真總結，更上層樓，並推廣其經驗。對處於中間狀態的，要繼續改善和提高，爭取儘快達到基本標準的要求。而對那些設施落後、管理混亂的市場應會同工商、治安、消防、衞生等部門進行深入檢查，找出原因，限期整頓，改變面貌。對個別重複布點，違規開設，經審查認為達不到標準的市場，要堅決予以撤銷，改變用途。

（三）發展營銷體系建設，增強產品市場競爭力

農產品市場的交易活躍，除與本地蔬菜產業規模大小有關外，主要靠農產品營銷組織和農產品經紀人的作用，為此要建立一批能規範生產與流通的產銷協會、農產品經紀人協會，規範農產品流通秩序，適時地發揮市場調控功能，不斷提升專業市場檔次。要高度重視營銷主體的培育工作，創造良好的發展環境，使其健康成長，不斷髮展壯大。當前要大力培育農民合作經濟組織、農產品經紀人和運銷大户，充分發揮他們上聯市場、下聯生產基地和農户的便利條件，促進農產品的順暢運銷。要積極引導農產品運銷企業通過投資、參股、合作等形式，與種植大户、農民專業合作社、加工企業等加強合作，建立較為緊密的產銷合作關係，將更多的名特優新農產品推向市場，不斷開拓外部市場，努力提高天水市蔬菜在國內外市場的佔有率。

（四）重視科技興市場，提高肉菜市場的經營管理層次，跟上現代化中心城市發展的步伐

對肉菜市場應逐步加大科技投入，加強人才培訓，引進國外、境外先進經營管理設施，改善管理的硬件和軟件，大力推進現代電腦網絡管理和現代物流管理，積極創新經營業態，不斷提高市場信息化、知識化、科學化、現代化管理的水平。