深化改革加快國有林場發展的調研報告

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深化改革加快國有林場發展的調研報告1

一、國有林場基本情況

XXX林場是XXX縣僅有的一處國有林場，始建於1959年，位於魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優良樹種彙集形成的特種用途林，林場的存在與發展對保證樹種遺傳改良的可持續性，維護樹種和遺傳的多樣性起着重要作用。同時，對於樹種開發，提高綠化質量，改善生態環境具有重要意義。截止到20xx年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，後勤人員4人，林業生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初國小歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場目前有房屋總面積20xx平方米，電力設施落後，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業單位，實行企業管理，自收自支。近幾年來，隨着公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已佔全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩定收入，加之實行分類經營後應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務餘額50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級幹部職工同心協力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態公益林場。

二、制約國有林場發展的主要問題及其原因

1、XXX林場位於XXX縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬於黃泛區，立地條件差，林地鹽鹼低窪，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入。由於經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重製約着林場的發展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配製度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與職工的收益掛鈎不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發揮不出來。沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，沒能充分發揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的發展，因而在一定程度上，使國有資產閒置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160餘公頃，特用型生態公益林佔130餘公頃，多數是彙集的良種基因，基本沒有可採伐利用的林地資源，剩餘的30餘公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩餘土地太少，無法開展大規模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。

加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業政策發展滯後。XXX縣XXX林場屬特用型生態公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脱貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用於特用型生態公益林的培育和管護，直接影響到對發展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環中，無法進行有規模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發展。

三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。採取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高幹部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考核辦法，調動全體幹部職工的生產積極性。

深化改革加快國有林場發展的調研報告2

海子灘林場副場長 xxx

一、林場基本情況：

1、自然地理概況

海子灘林場始建於1973年，位於縣境北部，騰格裏沙漠南緣，海子灘鎮北側，屬古浪縣東部平原流域區，該區屬温帶乾旱氣候，日照充足，降水稀少，氣候乾燥，年均氣温7.6℃，≥10℃的'有效積温2985.4℃,年均降雨量200毫米左右，蒸發量20xx毫米以上，無霜期164天，主要自然災害有乾旱、霜凍、乾熱風、低温、沙塵暴等，土壤從南到北呈山地粟鈣土——灰鈣土——綠洲灌淤土——風沙土的垂直分佈，平均厚度>50釐米，主要以風沙土為主，土壤疏鬆，有機質含量低，養分呈氮少磷缺鉀豐富狀況。

2、資源存儲狀況

林場現有經營面積13萬畝，其中：耕地1295畝，林地78017畝（有林地1017畝，灌木林地77000畝），苗圃地238畝，其他用地450畝。止目前已累計完成防風固沙造林8000畝，封沙育林（草）4000畝，農田防護林260畝，退耕還林（草）467.3畝，生態公益林59504畝。

3、機構及人員狀況

林場下設譚家井、馬昌井、西灣子三個生產作業站，譚家井、馬昌井、紅沙灘三個植被管護站，內設生產管理站、生態管理站、辦公室及財務室等四個職能站（室），現有正式職工52名，其中幹部6名，工人46名，黨員11名，現有職工中管理人員10名，護林人員11名，生產人員10名，內部退休

人員14人，男職工31名，女職工20名。

3、生產經營情況

自建場以來，林場就始終以綠化苗木引進、馴化及培育為重點，現已建成苗圃基地500畝，建成樹木引種園一處，培育圓柏、側柏、雲杉、榆葉梅等各種苗木品種50多個，年產各類苗木300多萬株，除場部引種園外，其餘三個作業站承包種植各類農作物及經濟作物。

4、基礎設施情況

林場共有機井10眼，渠道12公里，道路12公里，圍牆8公里，辦公用房、宿舍及庫房89間（3000多平方米），其中場部用房44間，潭家井用房21間，馬昌井用房16間，西灣子用房8間。

二、制約林場發展的主要問題及其原因

1、供水問題急需進一步解決

機井供水不足是目前我場面臨的最大、最迫切的問題，雖然共有機井9眼，但都存在水量小、水流間斷等現象，據調查：有5眼機井出水量不足3寸，有4眼機井出水量不足2寸，澆水灌溉每畝耕地用時7-8小時，甚至9-10小時左右。嚴重的缺水一方面導致了棄耕現象的嚴重發生，三個作業站共有耕地20xx畝，現已有680畝耕地被棄耕；另一方面林帶樹木乾枯死亡嚴重，現有近1000株林帶樹木已枯死，個別站還存在飲用水取水困難的嚴重跡象。

2、辦公設施需進一步配備

辦公設施差也是制約今後我場發展的問題之一，主要表現在：辦公用房破舊，辦公設備短缺。除場部用房外，三個作業站用房破舊，馬昌井及西灣子兩站的部分辦公用房已成危房，倒塌、漏水現象時有發生；馬昌井站照明

線路不完整，導致斷電、停電現象發生；三個作業站辦公桌椅、辦公設備基本沒有，場部辦公設施老化。

3、渠道設施需進一步增修

　　三個作業站普遍存在渠道少，尤其是暢通的水泥渠道少的問題，導致井水灌溉滲漏嚴重，用1-2眼井灌溉，由於長距離流水，不斷滲漏，水流止步不前，澆水困難。

三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。採取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高幹部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考核辦法，調動全體幹部職工的生產積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約我場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業為主的項目力度，以此帶動林場每家每户的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。

3、加大宣傳力度 增加科技含量

利用廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳林場林木品種、林場經營理念等，積極向外銷售苗木，創造品牌，擴大市場。採取請專家引技術的辦法，積極採用林業新材料、新品種、新技術，加大科技應用及推廣力度，增加林木種苗及林副產品的科技附加值，以林業科技推動林場的競爭力。

4、加大苗木培育力度，拓展苗木市場

針對近幾年苗木價格低、苗木出圃難的實際狀況，林場將通過爭取育畝任務、藉助三葉公司向外銷售、對接市場培育適銷對路的苗木品種等辦法，確保苗木及時銷售。

5、爭取項目增加動力

在林業局、總場的幫助下，積極爭取相關項目，以項目帶動林場發展，增強農業發展優勢，尤其是在新品種引進及訂單農業方面加大爭取力度，引導職工發展育苗、特色種植等新型農產品。

6、進一步提高職工素質

一方面爭取大中專林學專業畢業生入場，優化科技隊伍；另一方面鼓勵職工參加學歷教育，提高自身水平；再一方面採取“請進來講授，送出去學習”的辦法，積極學習外面的先進技術並加以利用；最後加大對職工的培訓力度，不斷提高實際操作技能。

二00八年七月七日