關於統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的調研報告

近年，xx市委、市政府提出以科學發展觀統籌城鄉發展，推進農村城市化、工業化和農業產業化建設，開拓加快“三農”發展的途徑。城鄉二元分割的格局正逐步打破，城鄉經濟社會關係正在發生積極的變化。

　　一、統籌城鄉發展.加快農村“三化”建設取得的成效

一是農民收入呈現恢復性增長，實惠增加。去年全市農民人均年純收入6625元，增長8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低於城鎮居民，但增速差距在縮小。同時全面清理了涉農税費，取消了農業税，農民負擔明顯減輕。農民實惠的增長要高於收入的增長。

二是城市化步伐加快，發展環境明顯改善。在全市總人口增加的情況下，農業人口逐步減少，去年農業人口為227萬人，比20xx年減少12%。勞動力向非農產業轉移加快，就業人員的三次產業分佈，20xx年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產業的人員下降了1個百分點。農村總勞動力中，轉移到第二、三產業的勞動力所佔比重已達52%。三次產業總值比重，20xx年為4：43：53，去年調整為3：43：54，呈現協調發展的格局。隨着中心鎮規劃建設等工作的開展，農村生活居住和創業發展環境也得到了明顯改善。

三是農業綜合生產能力進一步提高。去年實現農業總產值200.08億元，增長5.4%，增加值115.5億元，增長5.4%。出口創匯4.72億美元，同比增長15.15%，居全省領先地位，並創下了人世三年來最高水平。

　　二、統籌城鄉發展，加快農村“三化”建設的主要做法

第一，發展中心鎮，促進城鄉經濟融合、產業聯動。去年八月，市委、市政府出台了《關於進一步加快中心鎮建設的決定》，明確中心鎮是xx市農村地區一定區域內的經濟中心，是實現農村“三化”的重要載體和依託。市和區(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮1500萬元的統籌建設資金，把管理權、執法權、税費收入留成等縣級權限下放給中心鎮，加強規劃建設和管理指導。這些措施加快了中心鎮的.發展。去年xx市在建的10箇中心鎮實現生產總值275.45億元，同比增長14.3%;完成兩税收入28.07億元，增長18.3%;實現農村勞動力轉移就業2.6萬人。針對農村地區工業發展相對滯後的實際，着力調整城鄉產業發展佈局。引導產業、項目、資金、先進技術和管理人才向農村特別是中心鎮擴展，改變農村經濟結構和生產方式。

第二，大力推進農民培訓，加快農村勞動力的轉移。一是完善統籌就業服務體系。具體做法是延伸城市就業培訓服務工作到農村社區，在鄉鎮設置勞動就業服務站和培訓基地，在中心村設置勞動就業服務機構。二是實施就業培訓資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困户，每户政府資助一個人到技工學校讀書，每人補貼1500元，等等。三是實行就業服務激勵。企業招xx地區的農民，政府代交一年的工傷保險金;村幹部介紹農民找到工作，一個獎勵100塊錢。中介服務機構幫農民找到工作，一個獎勵50元。四是改革户籍制度。取消了“農轉非”計劃指標，凡在中心鎮有固定工作和固定住所的本市農村居民，可轉為該鎮居民户口;農民轉為城鎮居民可繼續保留原在農村集體經濟組織的權益和集體可分配權益。

第三，着力提高農業綜合生產能力，發展現代農業。一是加強農田標準化建設，提高地力。近年xx市按照機耕路網絡化、排灌渠硬底化、主幹道林網化、農田方格化的“四化”標準，完成標準化農田建設70萬畝，經過標準化建設後的農田，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設現代化基地和龍頭企業，推進產業化經營。規劃、建設了10個蔬菜基地、5個水產基地、8個水果基地、5個花卉標準化示範區和5000畝鮮花生產基地。培育、扶持市級農業龍頭企業50家，其中國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業8家。加強了農產品批發市場的建設，形成了中心批發市場、產地批發市場、農貿市場和超市協調發展的農產品流通體系。去年xx市四大中心批發市場交易額達176.2億元，有力促進了農產品流通。三是加強標準化建設，確保農產品質量安全。制定(修訂)農業地方標準130多項，建立了26個農業標準化示範區，全市獲得無公害農產品認證的產地80個，產品103個，獲得綠色食品和有機食品認證產品分別78個和66個。同時。加強農產品質量安全監測體系和動植物檢疫防疫基礎設施建設。

第四、推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境。重點是推進三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年時間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個百分點。二是實施農村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實 現了五通。三是城鄉防災減災工程。xx市列入防災減災工程建設範圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學城提防外，其餘16宗工程均分佈在農村地區。

第五、統籌城鄉社會事業發展，構建和諧社會。一是逐步推進城鄉接軌的保障制度。目前，xx市農村低保標準為130—200元，在冊低保對象有22821户、61954人，符合低保條件農户基本實現了“應保盡保”。同時，建立農村五保供養有效機制，全市農村共有五保户81756人，其中集中供養1852人，年人均5010元。二是加快發展農村衞生事業。去年。全面啟動新型農村合作醫療制度改革，參加新型農村合作醫療的人口覆蓋率達到69.62%，超額完成省提出的50%的任務。三是加強農村教育事業發展。對農村特困户子女實行免費入學制度;傾斜安排專項資金用於教育強區、教育強鎮建設。一些鎮在撤併的基礎上，對鄉村學校進行了調整，提高了教育資源利用效率，優化了辦學條件。

第六、深化農村體制改革，建立城鄉協調發展的新機制。一是深化農村税費改革。在前幾年取消農業特產税的基礎上，去年全市取消了5699萬元農業税，並全面清理了涉農收費，使xx農民實現零税賦。為鞏固農村税費改革成果，加大了財政轉移支付到各鎮、村力度，税改中各級財政共安排轉移支付資金達1.34億元。二是落實對農民直補政策。在省對30畝以上種糧農户每畝每造補貼20元的基礎上，結合xx市的實際，對每造1畝以上的農户每畝每造增加10元的直接補貼，去年共補貼資金1244.3萬元。並直接補貼給農户購置聯合收割機等先進適用農業機械達400萬元。同時，市本級財政安排生態公益林補償金3370萬元，對林農直接補貼。三是建立扶貧開發機制，幫扶貧困村發展集體經濟。去年全市139條貧困村年集體經濟收入均達到3萬元以上，全部達到省的標準。今年起，xx市將建立扶貧新機制，對現有集體收入低於5萬元的行政村，由市和區(縣級市)以及鎮三級財政實行差額補貼。