精選房屋合同模板集合6篇

隨着人們法律觀念的日益增強，能夠利用到合同的場合越來越多，簽訂合同能促使雙方規範地承諾和履行合作。那麼大家知道合法的合同書怎麼寫嗎？以下是小編為大家整理的房屋合同7篇，僅供參考，歡迎大家閲讀。

房屋合同 篇1

出賣人（甲方）： 身份證號碼： 買受人（乙方）： 身份證號碼： 甲、乙雙方就房屋買賣事項在平等自願，協商一致前提下訂立本合同條款如下，以資共同遵守。 一、甲方自願將其村證房位於石家莊市___________區_______________________________________的房屋（建築面積_________平方米）以人民幣_______仟_______佰_______拾_______萬_______仟_______佰_______拾_______元整（￥________ 元）的價款出售給乙方。（含地下室——號—————平方米）

二、乙方支付甲方合同保證定金壹萬元，如甲方反悔本合同，雙倍賠償；如乙方反悔本合同，定金不退。

三、本合同簽定時，甲乙雙方都不具備過户條件。等過户條件成熟時，甲方應協助乙方辦理房屋產權手續。本合同發生的契税，土地出讓金等由乙方負擔。其他税費按有關法律規定負擔。乙方一次性將房款交付甲方。

四、本合同簽訂後，甲方對———————————的房屋使用、收益、出租、擔保、抵押、買賣、佔有等權利一併轉讓給乙方。

五、本合同簽訂後，甲方保證乙方享有同甲方相同的`居住權利，乙方保證按期繳納各項物業費用。本合同簽訂後，甲方不得就該房屋與他人訂立《買賣合同》；

六、違約責任 1、甲方應當於20xx年 月 日交付乙方房屋，甲方如不按合同規定的日期交付房屋，每逾期1天按房價總額千分之一計算違約金支付給乙方。逾期超過____五___個月時，乙方有權解除本合同。解約時，甲方除將已收的房價款全部退還乙方外，並應賠償乙方經濟損失人民幣___四萬______元。

2、乙方全部或部分不履行本合同規定的付款日期及方式的。其逾期部分乙方應加付按日千分之一計算的違約金給甲方。逾期超過___五____個月時，甲方有權解除合同。解約時，乙方已付房價款的_________作為甲方的損失賠償金。

3、如果甲方出售的房屋存在質量問題影響到乙方居住權利的行使，一切責任由甲方承擔，並應賠償乙方的損失。

4、本合同簽訂後，任何一方不得擅自變更或解除合同。如因重大客觀原因導致本合同的解除，甲方應按照市場評估價返還乙方房屋價款，並賠償乙方的房屋裝修費用。

5、如因規劃部門、設計部門的原因導致房屋質量和使用功能的，甲方應當通知乙方，如有補償款發放，甲方應當全額退還乙方。

七、本合同在履行過程中發生的爭議，由雙方當事人協商解決；協商不成的按下述第_________種方式解決。

1、提交______________________________________仲裁委員會仲裁。

2、依法向————————————————————————————————————區人民法院起訴。

八、其他約定

九、本合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同未盡事宜雙方可以簽定補充協議，補充協議與本合同具有同等法律效力。

十、本合同一式5份，甲乙方各執一份，見證人各一份。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

見證人：

年 月 日

年 月 日

房屋合同 篇2

甲方(出租方)：

地 址：____________________________________

性 別： 職務：_______

本人(法定代表人)姓名：______

郵 碼：_______________ 電話：______________

乙方(承租方)：____________________________

地 址：

性 別： 職務：

本人(法定代表人)姓名：

郵 碼： 電話：

根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及其他有關法律、法規之規定，在平等、自願、協商一致的基礎上，甲乙雙方就下列房屋的租賃達成如下協議：

第一條 房屋基本情況。

甲方房屋(以下簡稱該房屋)坐落於;位於第____層，共(套)，(間)，房屋結構為____，建築面積____平方米(其中實際建築面積____平方米，公共部位與公用房屋分攤建築面積____平方米);該房屋所佔地土地使用權以(出讓)(劃撥)方式取得;該房屋平面圖見本合同附件一，該房屋附着設施見附件二;(房屋所有權證號、土地使用權證號)(房地產權證號)為________。

第二條 房屋用途。

該房屋用途為

除雙方另有約定外，乙方不得任意改變房屋用途。

第三條 租賃期限。

租賃期限自____年____月____日至____年____月____日止。

第四條 租金。

該房屋月租金為(幣)____元整。

租賃期間，如遇到國家有關政策調整，則按新政策規定調整租金標準;除此之外，出租方不得以任何理由任意調整租金。

第五條 付款方式。

乙方應於本合同生效之日向甲方支付定金(幣)____元整。租金按(月)(季)(年)結算，由乙方於每(月)(季)(年)的第____個月的____日交付給甲方。

第六條 交付房屋期限。

甲方應於本合同生效之日起____日內，將該房屋交付給乙方。

第七條 甲方對房屋產權的承諾。

甲方保證在交易時該房屋沒有產權糾紛;除補充協議另有約定外，有關按揭、抵押債務、税項及租金等，甲方均在交付房前辦妥。交易後如有上述未清事項，由甲方承擔全部責任，由此給乙方造成經濟損失的，由甲方負責賠償。

第八條 維修養護責任。

租賃期間，甲方對房屋及其附着設施每隔____年檢查、修繕一次，乙方應予積極協助。不得阻撓施工。

正常的房屋大修修理費用由____方承擔;日常的房屋維修費用由____方承擔。

因乙方管理使用不善造成房屋及其相連設備的損失和維修費用，由乙方承擔並負責賠償損失。

租賃期間，防火安全，門前三包，綜合治理及安全、保衞等工作，乙方應執行當地有關部門規定並承擔全部責任和服從甲方監督檢查。

第九條 關於裝修和改變房屋結構的約定。

乙方不得隨意損壞房屋設施，如需改變房屋的內部結構和裝修或設置對房屋結構影響的設備，需經徵得甲方書面同意，投資由乙方自理，退租時，除另有約定外，甲方有權要求乙方按原狀恢復或向甲方交納恢復工程所需費用。

第十條 關於房屋租賃期間的有關費用。

在房屋租賃期間，以下費用由乙方支付，並由乙方承擔延期付款的違約責任：

1.水、電費;

2.煤氣費;

3.供暖費;

4.物業管理費;

在租賃期，如果發生政府有關部門徵收本合同未列出項目但與使用該房屋有關的'費用，均由乙方支付。

第十一條 租賃期滿。

租賃期滿後，本合同即終止，屆時乙方須將房屋退還甲方。如乙方要求繼續租賃，則須提前____個月書面向甲方提出，甲方在合同期滿前____個月內向乙方正式書面答覆，如同意繼續租賃，則續簽租賃合同。

第十二條 因乙方責任終止合同的約定。

乙方有下列情形之一的，甲方可終止合同並收回房屋，造成甲方損失，由乙方負責賠償：

1.擅自將承租的房屋轉讓、轉借他人或擅自調換使用;

2.擅自拆改承租房屋結構或改變承租房屋用途;

3.欠租金累計達____個月;

4.無正當理由閒置達____個月;

5.利用承租房屋進行違法活動;

6.故意損壞承租房屋;

第十三條 提前終止合同。

租賃期間，任何一方提出終止合同，需提前半年書面通知對方，經雙方協商後簽訂終止合同書，在終止合同書生效前，本合同仍有效。

如因國家建設、不可抗力因素或出現本合同第十條規定的情形，甲方必須終止合同時，一般應提前三個月書面通知乙方。乙方的經濟損失甲方不予補償。

第十四條 登記備案的約定。

自本合同生效之日起____日內，甲、乙雙方持本合同及有關證明文件向____申請登記備案。

第十五條 違約責任。

租賃期間雙方必須信守合同，任何一方違反本合同的規定，須按年度向對方交納年度租金的____%向乙方加收滯納金。

第十六條 因不可抗力原因導致該房屋毀損和造成損失的，雙方互不承擔責任。

第十七條 本合同未盡事項，由甲、乙雙方另行議定，並簽訂補充協議。

本合同一式4份，其中正本2份，甲乙方各執1份；副本2份，送市房管局、工商局備案。

出租方：（蓋章） 承租方：（蓋章）

法定代表人：（簽名） 法定代表人：（簽名）

委託代理人：（簽名） 委託代理人：（簽名）

合同有效期限： 至 年 月 日

房屋合同 篇3

1 房地產分離出賣，合同無效。

由於房屋是建築在土地上的，為土地的附着物，具有不可分離性，因此，房屋的所有權通過買賣而轉讓時，該房屋佔用範圍內的土地使用權也必須同時轉讓。如果賣方將房產和土地分別賣於不同的買方，或者出賣房屋時只轉讓房屋所有權而不同時轉讓土地使用權，買方可以提出這種買賣合同無效。

2 產權未登記過户，合同無效。

房屋買賣合同的標的物所有權的`轉移以買賣雙方到房屋所在地的房管部門登記過户為標誌，否則，房屋買賣合同不能生效，也就不能發生房屋所有權轉移的法律效果。即使房屋已實際交付也屬無效。故只要房屋沒有正式辦理登記過户手續，即使賣方已收取了房價款，並將房屋交付買方使用，當事人仍可提出合同無效的主張。

3 產權主體有問題，合同無效。

出賣房屋的主體必須是該房屋的所有權人。非所有權人出賣他人房屋的，其買賣行為無效。房屋的產權為數人共有的，必須徵得共有人同意才能出賣。出賣共有房屋時，須提交共有人同意的證明書。部分共有人未取得其他共有人同意，擅自出賣共有房屋的，其買賣行為也無效。

4 侵犯優先購買權，合同無效。

房屋所有人出賣共有房屋時，在同等條件下，共有人有優先購買權。房屋所有人出賣已租出房屋時，須提前三個月通知承租人，在同等條件下，承租人有優先購買權。所謂“同等條件”，主要是指房價同等，還包括房價交付期限、方式同等等。房屋所有人出賣房屋時侵犯共有人、承租人優先購買權的，共有人、承租人可以請求法院宣告該房屋買賣無效。

房屋合同 篇4

甲方（下稱買方）名稱/姓名：_________

法定代表人：________

地址：___________

營業執照號碼/身份證號碼：____________

聯繫電話：____________

共有人（僅指配偶）姓名：____________

身份證號碼：____________________

地址：____________

聯繫電話：_______

乙方（下稱賣方）名稱/姓名：____________

法定代表人：_______________

地址：_____________

營業執照號碼/身份證號碼：___________

聯繫電話：____________

共有人（僅指配偶）姓名：____________

身份證號碼：____________________

地址：_______________

聯繫電話：____________

_________（買、賣）方委託代理人（下稱丙方）：姓名_____營業執照號碼/身份證號碼：__________地址：___________聯繫電話：__________

甲乙雙方保證提供的所有書面材料都是真實的且具備完成下述交易所需的完全民事行為能力，甲乙雙方明確在簽定本合同時已徵得其法定共有人(僅指配偶)的同意，並於簽定本合同的同時出具其財產法定共有人（僅指配偶）的書面同意文件。丙方是_______（甲、乙）方的委託代理人，甲乙丙三方經協商簽訂如下協議：

1、 甲方向乙方購買座落於廈門市______的'房屋(該房屋土地房屋權證號/共有權證號：___________/房屋權證號：______________ /土地使用證：_______，房屋建築面積：__________平方米)；

2、 甲乙雙方協商一致，乙方所售房屋總金額為人民幣____________；

3、 為完成上述交易所需要交納的各項費用（如房屋所有權過户所產生税費、合同及抵押物的登記費用等）甲乙雙方協商一致，雙方交易税費由_____負擔；

4、___（甲、乙）方委託丙方辦理上述房屋的交易手續，具體委託內容為下述第________類________所描述的委託事項：

第一類：

（1）代理乙方向土地房產管理部門辦理上述房屋的交易手續；

（2）代理乙方代收代繳辦理交易手續過程中所發生的各項税費；

（3）代理乙方向土地房產管理部門領取土地房屋權證；

（4）代理乙方從上述購房款中向______銀行（下稱“貸款銀行”償還其全部按揭貸款餘額；

（5）代理乙方與貸款銀行共同向土地房產管理部門辦理上述房屋的抵押登記註銷手續；

（6）代理乙方委託評估機構進行上述房屋的價值評估。

房屋合同 篇5

甲方(發包方)：_________________身份證號碼：__________________________________

乙方(承包方)：_________________身份證號碼：__________________________________

雙方協商，訂立本協議，以共同恪守。如下：

一、工程項目

1、_____個房間(_____卧室、_____客廳，以下簡稱_____個房間)打地角線，包暖氣及管線(客廳要對稱)，房頂四周打石膏線，包_____個房間的門、窗;客廳、卧室鋪_____地板;清除所有房間原有塗料，客廳、卧室打膩子，刷_____漆_____次。

2、通陽台的門窗處打一吧枱，上方根據甲方要求(圖紙)做一置物架;陽台東側打一多用途櫃(底下放鞋、上面書櫃)、西側打一吊櫃，包陽台、鋪瓷磚、吊_____板。

3、衞生間、洗臉間、廚房鋪瓷磚到頂，屋頂吊_____板;廚房地面鋪瓷磚，打一灶台。

4、房間電源線路根據甲方要求適當調整，客廳門後一多用途櫃(底下放鞋，上面掛衣服)。

5、未盡細節的之處，由甲方提出方案，商量確定。

二、承包方式

甲方按乙方要求必須保證裝修期間的'所需材料(乙方需提前通知甲方)，乙方負責施工。

三、質量標準

施工質量要符合安全要求，裝修質量不得低於同一施工類型的裝修標準，雙方認可。

四、施工期限

_____年_____月_____日至_____年_____月_____日，如不能按期完成，每天將處罰金_____元。

五、工程造價

材料由甲方提供，甲方只支付乙方裝修人工費__________人民幣。

六、付款方式

工程完工後，經甲方驗收，如符合以上施工項目和設計要求，_____天內一次將裝修人工費付清。

七、其它問題

裝修項目的具體要求，由甲方提出，乙方實施。本協議未盡事宜，由雙方協商解決。本協議自雙方簽字之日起生效。

八、本協議一式_____份，甲、乙方各執_____份，具有相同效應。

甲方：________________________乙方：__________________________

簽字(蓋章)：___________________簽字(蓋章)：___________________

日期：______年______月______日日期：______年______月______日

房屋合同 篇6

【關鍵詞】 劃撥土地房屋用途 合同效力

一、引 言

房屋租賃作為一種讓渡房屋使用權的一種民事行為，對於建立和完善多層次住房保障體系，活躍市場經濟發揮了重要作用。隨着國有企業改制高潮漸遠，事業單位改制日益提上日程，將釋放出大量的劃撥土地上的房屋進入市場。眾多國有企業、事業單位改制後，仍然保留了房屋所佔用國有土地的劃撥性質。作為市場主體，國有企事業單位改制後的公司，從物盡其用和追求經濟效益的角度出發，必然將閒置的劃撥土地上房屋出租以獲利。本文擬以筆者代理的一起房屋租賃合同糾紛作為切入點，對改變劃撥國有土地上房屋用途的租賃合同效力作初步分析，以拋磚引玉，與司法實務人士進行交流和探討。

二、案件始末

位於武漢中心城區的某文化創意園，由武漢某汽車修造公司經營，名為文化創意園實為商業街，聚集了多家餐飲、服裝企業。武漢某餐飲公司承租其中1000餘平方米用於經營海鮮酒樓，後租賃雙方因房屋租金髮生糾紛，汽車修造公司將該餐飲公司訴至武漢市某區人民法院。筆者作為餐飲公司的代理律師，憑藉多年為國土規劃行政部門提供法律服務的經驗，判斷承租房屋原為國有汽車修造企業廠房，所佔用的土地應為劃撥工業用地，房屋性質應該為工業、交通用房。若出租房改變了土地和房屋用途，則租賃合同違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《物權法》等法律法規的強制性規定而存在合同無效的可能性。隨後，筆者作為餐飲公司的代理人向國土和房產管理部門調取了出租房屋土地及房產證，證實了前述推定，確認出租房屋所涉土地用途為工業用地，使用權類型為劃撥，房屋設計用途為工業交通倉儲用房的事實。

在獲取上述證據後，筆者建議餐飲公司以出租方擅自改變土地和房屋用途，違反相關法律法規的強制性規定為由，向某區人民法院提起反訴，要求確認租賃合同無效，並判令出租方賠償承租方的裝修損失二百餘萬元。經開庭審理，某區法院認為出租房已經向房屋租賃管理部門辦理《房屋租賃備案證》，並未違反法律行政法規的效力性強制性規定為由，判決駁回餐飲公司的反訴請求。目前，餐飲公司已經向武漢市中級人民法院提起上訴。

三、司法審判現狀及其成因分析

（一）司法審判現狀

基於對上述某區法院判決的疑問，筆者查閲了各地法院對類似案件的判決，發現各地法院對於改變房屋用途的租賃合同的效力判決結果及其判決依據缺乏基本統一的尺度和標準，甚至同一法院對同類案件的判決結果也截然迥異，令人無所適從。各地法院判決結果和判決依據大致有如下幾種情形：

1、武漢市某區人民法院審理承租人反訴某汽車修造公司擅自改變劃撥土地及房屋用途，要求確認租賃合同無效的案件數起，一律以未違反法律、行政法規的效力性強制性規定為由，駁回反訴人的反訴請求，但並未對《土地管理法》及《土地管理法實施條例》等法律關於土地用途的規定是否為效力性強制性規定進行進一步闡釋，缺乏説理的深度，不能產生令人信服的法律效果。

2、廣東佛山市某區人民法院的判決[①]，認為《土地管理法》、《土地管理法實施條》及《物權法》等法律關於不得擅自改變土地用途的規定，旨在調整土地使用者利用土地進行建設的行為，其調整和規範的對象為建設用地使用權人或建設單位，並非旨在規範和調整房屋建成後的利用和處分行為。

3、最高人民法院分別於20xx年和20xx年對改變劃撥土地上房屋用途的租賃合同的'效力作出了截然不同的法律認定。在昆明市消防支隊上訴重慶市墊江複合保温材料總廠租賃合同糾紛一案中，最高人民法院（20xx）民一終字第73號民事判決書[②]判決認定，出租方未經批准擅自改變土地用途和房屋性質的出租行為，違反《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等法律行政法規中關於土地使用者必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地的強制性規定，其《租賃協議書》無效。昆明消防支隊房屋出租行為具有改變土地用途的性質，是違法行為，無論是否上繳租金中的土地收益部分，均不能使《租賃協議書》有效。但頗具戲劇性的是，時隔不到一年，對蘭州紅麗園商貿有限責任公司上訴甘肅誠信電線電纜有限責任公司房屋租賃合同糾紛一案，最高人民法院卻以（20xx）民一終字第4號民事判決書[③]判決認定，改變劃撥土地用途的房屋租賃合同有效。其判決理由為：根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十五條和《城市房屋租賃管理辦法》第二十五條的規定，即房屋所有人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金中的土地收益按財政部《關於國有土地使用權有償使用收入徵收管理的暫行辦法》和《關於國有土地使用權有償使用收入若干財政問題的暫行規定》的規定，由市縣人民政府房地產管理部門代收代繳。

（二）成因分析

1．對不得擅自改變土地用途的強制性規定究竟為管理性強制性規定還是效力性強制性規定理解不一對改變劃撥土地用途租賃合同效力持肯定説的學者和實務人士認為，《土地管理法》及《土地管理法實施條例》中關於不得擅自改變土地用途，改變土地用途的必須經相關土地和規劃主管部門批准，並辦理土地用途變更登記的規定系管理性強制性規定，是土地行政主管部門從土地用途管制角度對土地使用者應按規劃用途使用土地的行政管理性要求。違反該規定，僅導致相關行政管理機關對其進行行政處罰的法律後果，不必然導致改變劃撥土用途的租賃合同無效。其法律依據是《房地產管理法》及其與之配套的《城市房屋租賃管理辦法》並未禁止劃撥土地上房屋出租，只要將租金中的土地收益中上繳國家，並不損害國家利益。

對改變劃撥土地用途租賃合同效力持否定説的學者和實務人則士認為，《土地管理法》及《土地管理法實施條例》關於不得擅自改變土地用途的規定系效力性強制性規定，其目的在於否定改變土地用途的行為在民商法上的效力，以引導民商事主體遵循我國土地用途管制的基本原則，按照既定土地用途合理使用土地，否則，土地用途管制將形同虛設。同時，由於房屋租賃主管部門沒有足夠的人員、精力主動強制作為房屋所有權人的出租人辦理房屋租賃備案登記，其監管只能是被動監管，即主要依賴於出租人自覺辦理房屋租賃備案登記。但基於趨利避害和追求利益最大化的本能，大多數出租人不會主動辦理房屋租賃備案登記。

因此，寄望於改變劃撥土地用途的房屋有所有權人以國家利益為大局，將劃撥土地上房屋出租的收益中的土地收益部分上繳國家，是不切實際。

2. 未區分劃撥土地上房屋現狀用途出租和改變房屋用途出租的法律性質

有法律專家和實務人士認為，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（下稱《出讓和轉讓暫行條例》）第四十五條和《中華人民共和國城市房地產管理法》（下稱《城市房地產管理法》）第五十六條的規定，為改變劃撥土地上房屋的出租合同效力的提供了法律依據。

根據《出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定，只要經土地和房屋管理部門批准，滿足土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人，具有國有土地使用證和建築物、其他附着物合法的產權證明，以及按規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以出租房屋所獲收益抵交土地使用權出讓金等條件，劃撥土地及地上建築物、附着物即可出租。根據《城市房地產管理法》）第五十六條規定：只要房屋所有權人將租金中所含的土地收益上繳國家，劃撥土地上的房屋即可出租。

筆者認為，《出讓和轉讓暫行條例》第四十五條以及《城市房地產管理法》）第五十六條所調整和規範的對象主要為劃撥土地上房屋現狀用途下的房屋出租行為，而不包括改變劃撥土地上房屋用途的房屋出租行為，理由如下：

（1）我國實行房地一體主義，不僅房屋和土地的物權歸屬應適用該規則，房屋和土地的用途亦應遵循該基本規則，土地用途直接決定房屋用途。根據《城鄉規劃法》第四十三條的規定，建設單位應當按照規劃條件進行建設，確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批准。同時，依據《城鄉規劃編制辦法》第四十二條的規定，控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途應當作為強制性內容。綜上可知，房屋建設應當按照城市總體規劃和相應地塊控制性詳細規劃確定的土地用途進行建設。因此，土地用途直接和終局的決定房屋用途，改變房屋用途，其實質是改變了土地用途。

（2）我國對土地用途實行嚴格的管制制度，土地使用者必須按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。任何改變土地用途的行為，都應當履行法定的審批程序，即須經土地主管部門同意，並報批准用地的人民政府批准。城市規劃區內改變土地用途的，還必須符合城市總體規劃要求，經得規劃主管部門的同意。經過上述程序改變土地用途後，還應在土地登記主管部門作土地用途變更登記。

（3）劃撥土地是指土地使用者通過各種方式依法無償或以極低的對價獲得的土地，具有很強的政策性，必須符合《劃撥用地目錄》對使用主體和特定用途的要求。根據國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》第四條的規定，以劃撥方式取得的土地使用權，因企業改制、土地使用權權轉讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應當實行有償使用。因此，房屋所有權人改變劃撥土地上房屋用途，其本質是改變了劃撥土地的用途，已經不再符合《劃撥用地目錄》的規定，應當通過補繳土地出讓金的方式將劃撥土地轉為出讓用地。

3. 法不責眾的心態

部分法律專家和實務人士認為，改變劃撥土地上房屋用途的房屋出租行為大量存在，不僅國有企事業單位存在該種情形，大量國家行政、司法機關也存在該種情況，還有大量國有企業改制後國有控股、民營企業因按相關政策保留房屋所佔用土地的劃撥性質，將劃撥土地上房屋出租獲利。因此，若否定改變劃撥土地

上房屋用途的租賃合同的效力，無疑會給既有的租賃業態造成巨大沖擊，牽涉面廣，涉及的利益羣體眾多，與當前高度重視審判社會效果的司法裁判指導思想相悖。反之，從物盡其用的角度出發，對該類房屋租賃合同效力予以肯定，符合鼓勵交易、儘量維持合同效力的裁判指導思想。

筆者認為，上述觀點同樣缺乏依據。作為由國家財政負擔經費的行政、事業單位及司法機關不以營利為目的，不同於一般的商事主體。因此，儘管其劃撥土地上房屋出租系民事行為，但不應以對一般的民商事主體之間合同糾紛所總結出來的儘量促成交易和維持合同效力的民商事審判指導思想來認定其出租行為的效力。而更應從是否凡違反《土地管理法》及《土地管理法實施條例》對土地用途管制和土地利用總體規劃和城市總體規劃的角度認定其效力。此外，以司法裁判形式否定上述租賃合同的效力，反而更有利於嚴格限制部分行政機關、企事業單位濫用土地劃撥的政策肆意圈地，建設嚴重超過自身實際需要的房屋面積出租牟利的行為，促進節約集約用地。

四、對效力性強制性規定的再認識

最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第十四條將《合同法》第五十二條的強制性規定區分為效力性強制性規定和管理性強制性規定，只有違反了效力性強制性規定才導致合同無效。但如何識別和認定兩類不同的強制性規定，相關法律和司法解釋均未規定具體的標準。學界通説認為，應從如下標準判斷和識別兩類不同的強制性規範：一是審查法律、行政法規是否明確規定違反強制性規定將導致合同無效或不成立；二是審查違反強制性規定是否損害國家或社會公共利益；三是審查其立法目的是出於行政管理的需要，還是禁止行為本身；四是審查強制性規定的調整對象，即強制性規定針對的是行為方式還是行為結果，是針對准入資格還是行為內容。

綜合以上識別標準，筆者認為，《土地管理法》第四條、第十二條、第五十六條以及《土地管理法實施條例》第六條關於必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地和不得擅自改變土地用途的規定，應當認定為效力性強制性規定。首先，從其立法目的來看，上述規定原則上禁止改變土地用途行為本身，並嚴格禁止改變土地用途行為結果的實現，僅在不違反土地利用總體規劃並符合城市總體規劃的前提下，經土地主管部門同意，並報原批准用地的人民政府批准，才能改變土地用途。其次，不同用途的土地價值差異巨大，擅自將劃撥土地用作不符合《劃撥土地目錄》規定的用途，逃避應補繳的土地出讓金，損害國家利益。因此，將《土地管理法》及其實施條例關於不得擅自改變土地用途的規定認定為效力性強執行規定，更符合《土地管理法》的立法本意。

五、建 議

雖然，《土地管理法》及其實施條例對不得擅自土地用途的規定為效力性強制性規定，但是否應一概否認改變劃撥土地上房屋用途的租賃合同的效力則應持謹慎態度。筆者認為，應當區分改變後的土地用途是否符合土地利用總體規劃和城市規劃，分別處理。對於不符合土地利用總體規劃和城市規劃的，因其損害國家和社會公共利益，應認定房屋租賃合同無效；對於符合土地利用總體規劃和城市規劃的，可以參照合同效力補正制度，即以是否在一審法庭辯論前獲得相關主管部門的批准作為認定合同效力的依據。若房屋所有權人改變劃撥土地用途的行為在一審法庭辯論終結前獲得土地主管部門和原批准用地的人民政府同意的，並且將租金中的土地收益上繳國家的，可以認定租賃合同有效。肯定該種情形下的租賃合同的效力，並不損害國家和社會公共利益，亦符合鼓勵交易，儘量維持合同效力的司法審判理念。

六、結 語

綜上所述，我國《土地管理法》及其實施條例對不得擅自改變土地用途的規定為效力性強制性規定。對改變劃撥土地上房屋用途的房屋租賃合同的效力，應視其是否違反土地利用總體規劃和城市總體規劃區別對待，而不應採取一刀切的方式處理。否則，難以在追求和實現法律正義的同時，獲得較好的審判社會效果。

參考文獻：

[①] 加陸勇山律師的文章《房屋改變用途出租，租賃合同不會必然導致無效》；

[②] 見最高人民法院20xx年12月19日作出的最高人民法院（20xx）民一終字第73號民事判決書。

[③]見最高人民法院20xx年8月16日作出的最高人民法院（20xx）民一終字第4號民事判決書。