循環經濟工作情況彙報

##市循環經濟工作彙報（20xx年8月）

一、基本市情##地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總人口16.09萬，現轄兩個鎮、五個街道辦事處。20xx年綜合經濟實力居河南省第7位，是河南省經濟擴權縣市、對外開放重點市、信息化建設試點市和“鄭洛工業走廊”重點發展城市，先後被評為第二屆、第四屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的100個縣市。今年元至七月份，全市生產總值完成19.94億元，地方財政收入1.18億元，全社會固定資產投資17.3億元，城鎮居民人均可支配收入4126元，農民人均現金收入1858元。

二、總體發展思路我們按照科學發展觀的要求，從##實際出發，確立了“圍繞一個目標，實施兩大戰略，建設三大基地，突出四個重點，全面推進經濟社會跨越式發展”的總體發展思路。在發展目標上，我們根據經濟規律，提出了“建設經濟強市，力爭20xx年提前實現全面小康社會”的目標，具體把握是十年經濟總量和財政收入翻三番：20xx年經濟總量比20xx年翻一番，這個目標已經實現；到20xx年實現第二個翻一番，經濟總量達到50億；到20xx年實現第三個翻一番，經濟總量達到100億。在發展戰略上，根據煤炭資源型城市特點，第二產業佔GDP比重高達76.7，各類生產力要素相對缺乏的實際，確立了工業富市、開放帶動兩大戰略。

在發展方向上，立足現有產業基礎，引入循環經濟發展理念，將煤、電、氣、化、藥五大產業整合為能源、煤化工、鉻鹽三大主導產業，構建三大體系、六個產業鏈。在發展重點上，確立了項目建設、城市現代化、民營經濟、特色農業四條主線。在工作基調上，始終堅持“低調務實、不事張揚，潛心謀事、務求發展”的指導思想，要求全市幹部羣眾要着眼未來，樹立幹大事、創大業的觀念，尊重實際，尊重科學，嚴格按照經濟規律和市場規律辦事，從而為全市工作開展奠定了堅實的思想基礎。

三、循環經濟發展情況近年來，我們堅持從##資源型城市特點出發，着眼於貫徹落實科學發展觀，積極探索資源型城市可持續發展新路子，着力培育循環型企業、循環型產業和循環型城市，初步形成起了循環經濟的基本框架和良好基礎，資源生產率由310元/噸提高到680元/噸，資源原子利用率由65％提高到73％，資源循環利用率由9％提高到11.3％，萬元工業產值能耗由3.1噸標煤/萬元降至2.95噸標煤/萬元，萬元工業產值取水量由49立方米/萬元降至44立方米/萬元，萬元工業產值固廢量由1.84噸/萬元降至1.41噸/萬元，被確定為全國循環經濟示範創建城市，被河南省委、省政府確定為循環經濟試點市，20xx年4月，河南省政府在我市召開了循環經濟試點工作現場會，推廣我們的做法。

一是初步形成了煤電產業循環鏈。利用充足的煤炭資源，投資近30億元，先後開工建設了以燒煤矸石為主的2×13.5萬千瓦錦江電廠、以治理鉻渣為主的2×15.5萬千瓦環保綜合利用電廠、以燒煤泥為主的2×5萬千瓦電廠和以熱電聯產為主的3×2.5萬千瓦電廠，即將開工建設4×60萬千瓦坑口電廠一期2×60萬千瓦機組。這些項目全部建成後，年可消耗長焰煤350萬噸、劣質煤80萬噸、煤泥50萬噸、煤矸石45萬噸，並實行熱電聯產，實現了煤泥、煤矸石、鉻渣等廢棄資源的再循環和再利用。在此基礎上，為了降低電廠廢棄物、粉煤灰對環境的污染，我們投資1.1億元，開工建設了2×8000萬塊煤矸石磚項目和粉煤灰制磚項目，粉煤灰利用率達到80％，形成了“煤—電—新型建材”的完整循環。

二是初步形成了煤化工產業循環鏈。以國家“九五”重點工程河南煤氣集團##氣化廠為依託，於20xx年編制了《##煤化工產業發展規劃》，近期我們又對此規劃進行了修編，將原來的13個項目調整為19個，總投資由19億元增加至250億元，此規劃已被列入河南省“十一五”煤化工產業發展規劃。圍繞規劃，先後開工建成了14萬噸甲醇等6個項目，開工建設了氣化廠二期擴建、100萬噸甲醇和20萬噸潔淨油等5個項目，近期還將開工建設以甲醇為基本原料的2×2.5萬噸1－4丁二醇、40萬噸甲醛、5萬噸聚甲醛、40萬噸醋酸等一批項目，進一步拉長了煤化工產業鏈條。煤氣生產中的副產品粗酚由鴻業科技化工公司進行深加工，產生的石腦油由銀海精細化工有限公司精製加工成甲苯、二甲苯，產生的焦油由氣化廠加工成中油、輕油，空分裝置產生的氧氣製成液氧，產生的二氧化碳由中潔鉻鹽公司用於重鉻酸鉀炭化工藝和提鎂、提鋁工段，建成了硫回收裝置，從廢棄氣體中提取硫製成硫磺塊。目前，煤氣生產能力已達120萬標立方／日，年產甲醇14萬噸、液氧1萬噸、精製粗酚1萬噸、精製粗苯3萬噸、精製焦油1萬噸。企業內部的資源、能源小循環和產業間的中循環已初步形成。

三是初步形成了鉻化工產業循環鏈。在原有1.5萬噸重鉻酸鈉生產線的基礎上，與中科院過程工程研究所合作，採用該院自主開發的鉀鹼液相氧化與再生循環鉻鹽清潔生產新工藝，投資9500萬元，建成了具有世界領先水平的1萬噸重鉻酸鉀清潔生產示範工程，實現了鉻渣和含鉻廢水零排放，從源頭上解決了鉻鹽行業的污染問題。10萬噸鉻鹽系列產品項目建議書已得到國家發改委批覆，該項目採用亞熔鹽清潔生產工藝，對氣化廠產生的二氧化碳、蒸氣等二次資源進行循環利用，每年可減少鉻渣28萬噸，資源利用率可提高20個百分點。此外，為從根本上解決鉻渣污染問題，引進了全國最大的鉻鹽企業——藍星集團，對振興化工進行資產重組，藉助其先進的技術和設備，對原生產線進行了改造，並與武漢凱迪集團合作，利用旋風爐高温解毒封固技術，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬噸，是河南省最大的.鉻渣危險廢棄物集中處理中心。

四是初步形成了循環型城市基本框架。建成了鴻慶公園、生態公園，開工建設了銀杏公園，建成區綠化覆蓋率達23％；實現了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達40，供氣率達42；開工建設了城市污水處理廠，正在建設廢舊商品交易市場，設立了40個廢舊電池回收點，即將開工建設垃圾處理廠。建成了一批生態農業示範區和無公害蔬菜基地，荒山綠化率達90％，農村居民沼氣使用率達20％，農村清潔能源供應與保障體系框架基本形成。

四、主要措施和做法

（一）更新理念抓決策。作為典型的資源型工業城市，面對日趨激烈的區域競爭和日益繁重的發展壓力，如何依託資源又超越資源，培植髮展新的主導產業？如何加快經濟結構調整，提升產業檔次？如何在加快發展中破解環境保護難題，實現可持續發展？這些問題長期以來一直是我們思索的重點。20xx年，中科院在我市成功建設了屬國家“863”計劃的萬噸重鉻酸鉀生產線，運用生態化工理念，採用清潔生產新工藝，實現了廢渣、廢氣、廢水零排放。這給我們以深刻的啟示，並引發我們對以前工作和今後發展進行了全面的審視和深入的思考。經過認真調查和科學論證，20xx年12月，我們在市委六屆三次全會上，正式把循環經濟確立為經濟社會發展的重要指導思想，並積極付諸實施。成立了建設循環經濟型城市領導小組，書記、市長親自擔任組長，制定出台了《關於加快發展循環經濟推進經濟社會可持續發展的意見》、《建設循環經濟型城市實施方案》和《建設循環經濟示範城市暫行管理辦法》，明確了建設循環經濟的主要任務、方法步驟和保障措施。同時，將循環經濟納入國民經濟和社會發展計劃，將任務分解落實到各有關單位和部門，納入年度重點目標管理，明確要求各單位、各部門一把手為第一責任人，今年我們將循環經濟重點建設任務細化為89項工作，並分解到34個單位和部門，其中的28項重點工程由四大班子成員分包實施，在全市形成了齊抓共管的工作局面。

（二）縝密論證抓規劃。發展循環經濟，規劃是龍頭。20xx年，我們聘請中國工程院院士張懿、金鑑明，天津大學教授、博士生導師趙國傑為顧問，委託中科院、清華大學12名專家，歷時6個月，編制完成了《##市循環經濟示範區建設規劃》。按照規劃，我市發展循環經濟的總體思路是：圍繞一個目標，實施兩個轉變，構建三個核心體系，形成六大產業鏈條。圍繞一個目標，就是努力創建全國循環經濟示範區，力爭通過5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導的循環經濟產業體系，形成比較完善的城市生態基礎設施體系，形成縣域循環型社會的基本框架和推進機制，主要產業單位產品產值的工業用水量、能耗、污染產生量等指標優於全國同期平均水平。實施兩個轉型，一是促進循環經濟的產業轉型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是循環經濟的制度轉型，通過政府、企業和公眾的參與和協作，制定綠色產業政策，培育循環經濟服務體系，營造良好的政策環境。構建三個核心體系，即循環型工業體系、循環型生態農業體系和循環型生態城市體系。形成六大產業鏈條，就是按照清潔化、規模化、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態農業、城市基礎設施六大產業循環鏈。20xx年12月，國家環保總局正式批覆了我市的規劃，認為規劃指導思想先進，技術路線可行，具有較強的可操作性，對全國資源依賴型城市具有重要的示範意義。

（三）突出重點抓實施。發展循環經濟是一項複雜的系統工程，必須堅持按照總體規劃，分步實施，層層推進。我們以產業生態化為核心，圍繞建設循環型企業、循環型產業、循環型社會三個層面，確定了推進清潔生產工藝建設循環型示範企業、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏幹水開發再利用、粉煤灰製造新型牆體材料、城市集中供熱供氣、土地復墾、大氣環境整治、農業標準化示範工程建設、宏觀生態環境建設等10項重點工程。其中在建設循環型示範企業方面，着力引導企業採用高新技術改造提升傳統工藝，大力推行清潔生產，努力實現車間、工藝流程之間的產品循環利用，減少廢棄物排放量，同時加快環保設施建設，大力開展產品生態設計，力爭用3—5年時間，創建一批國家級清潔生產示範企業。目前，已初步選定8家企業，並對相關人員進行了清潔生產審核技術培訓。在城市污水處理方面，投資9350萬元開工建設污水處理廠，日處理污水5萬噸，處理率佔全市生活污水和工業廢水總排放量的70％，中水可全部回用。其他工程也都在積極實施之中。

（四）健全政策抓配套。推進循環經濟必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們着重從產業、財税、土地、服務等方面，研究制定相關的配套政策，促進循環經濟發展。在產業政策方面，對照國家宏觀調控的有關政策，列出了產業發展明細目錄，對鼓勵類項目優先發展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設。在財税政策方面，對符合循環經濟要求、國家鼓勵的項目，由財税部門對照有關規定製定細則，確保各項優惠政策落實。在土地政策方面，對循環經濟發展規劃中的基礎設施項目，按照政策規定優先保證土地供應，該減免的費用一律減免，同時實施土地復墾工程，提高土地利用效率。在服務政策方面，對循環經濟建設的重點項目和重點工作，分別由一名縣級領導牽頭全程服務，要求有關部門跟蹤服務，努力打造綠色通道，最大限度地保護投資者的合法權益，促進循環經濟項目的實施。

（五）嚴格管理抓執法。按照國家產業政策，限期淘汰國家明令禁止的設備和工藝，支持發展清潔生產工藝和高新技術產業，深入開展“嚴厲打擊違法排污企業，防止污染反彈”和“清理整頓不法企業，保障羣眾身體健康”等專項行動，關停取締了不符合國家產業政策的7家“十五小”、“新五小”企業，對排放不達標的3家企業進行了停產治理，拆除了市區所有6噸以下的小鍋爐，全市所有電廠全部安裝了脱硫設施，整個大氣質量明顯改善，全市有278天達到國家空氣質量二級標準。要求各級領導幹部帶頭遵守環保法律法規，依法行政，積極支持和督促有關部門嚴格執法、秉公執法。人大、政協始終把環境保護作為監督重點，組織代表、委員開展經常性的執法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。全面推行了環保行政執法責任制、評議考核制、行政執法公開制和行政責任追究制，規範執法行為，使執法部門和執法人員正確行使權力、自覺履行義務，確保環保法律法規得到全面實施。五、存在問題和下步打算我市的循環經濟建設目前仍處於探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。

一是循環經濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關注的氛圍尚需加強；二是促進循環經濟發展的體制和機制還不完善，在政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與等方面還有大量的工作要做；三是企業、產業間的關聯度不夠高，互為補充、互相利用的能力不強，調整產業結構和佈局的任務相當繁重。

下一步，我們將堅定不移地按照科學發展觀的要求，針對差距和不足，採取得力措施，妥善解決存在問題，進一步推進循環經濟型城市建設，促進我市經濟社會全面健康持續快速發展。一是要進一步加大宣傳力度，提高思想認識，使廣大幹部羣眾充分認識到發展循環經濟、轉變經濟增長方式的極端重要性和緊迫性，真正形成“發展循環經濟、建設節約型社會”的廣泛共識；二是要運用環保、電價、產業政策和資源配置等手段，繼續加大對高能耗、重污染的企業和落後生產能力的淘汰力度；三是要進一步完善配套政策，對符合循環經濟要求、國家鼓勵和優先發展的項目，在税收、土地等政策上給予優惠；四是要健全社會中介組織，建立信息交換平台，建立循環經濟信息平台和清潔生產、再生資源利用信息網絡，向社會定期公佈企業產品和社會廢舊物資的供求信息，向企業提供環境良好的技術支持和投資指南。五是要在被確定為河南省循環經濟示範試點城市的基礎上，積極爭取創建國家級試點城市，不斷開創循環經濟建設新局面。