杭州城市參觀實結

近年來，隨着經濟的發展和城市建設步伐的加快，對城鎮管理和維護的要求也越來越高，市容環境質量已成為促進經濟發展和提高人民羣眾生活水平的重要因素。特別是在南方經濟發達地區，在經濟快速發展的同時，城市建設與管理工作也同步推進，他們的管理經驗、經營理念、具體做法非常值得我們學習借鑑。 為學習借鑑南方發展較快地區城市建設與管理工作的先進經驗，提高我區城鎮建管水平，進一步促進全區經濟社會持續快速協調發展，2015年1月，在主管區長宋曉林同志的帶隊下，我委組織各業務部門負責人和鎮相關人員，赴杭州進行了考察學習。這次杭州之行，使我進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距之大，壓力之大，責任之大，需要我們在學習借鑑先進經驗的基礎上，結合實際，理清思路，抓住重點，真抓實幹，全面提高我區市容城-管工作水平。 ——杭州市城市管理基本概況 杭州市現為副省級城市，浙江省省會。

在城市管理體制上，一直沿用“政府分級管理”的模式，即“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，城市管理涉及的基本管理事項，例如：市政管理、市容環衞、綠化等，全部下放到各城區。2003年6月組建了杭州市人民政府城市管理辦公室，簡稱城-管辦。對內工作關係為“1+3”模式，即一個城-管辦，下屬3個監管中心，即市政設施監管中心、公用事業監管中心和市容環境衞生監管中心。對外工作關係為“1+10”模式，即一個城-管辦加10個城區政府管委會。強化社區城市管理，建立社區城市管理服務站，配置城市管理協理員。通過對全市城市管理的綜合協調，整合市各部門和各區政府的管理資源，形成城市管理的工作合力。

——值得學習借鑑的一些做法 杭州市的市容城-管工作成效顯著，整個城市管理給人印象深刻，爽心悦目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在三個方面：

（一）領導高度重視 一是確定了“環境立市”的大政方針。杭州市委、市政府把城市建設和管理作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，杭州市委副書記兼任市城-管辦主任，從領導和組織上保證了城市管理工作的順利開展，從制度上健全和完善了城市管理的工作機制、監督機制、投入機制。 二是藉助政府力量促進城-管工作。杭州市每年都要專門針對城-管工作下發相關文件，及時召開會議部署全市城-管工作，市主要領導幾乎每週對城-管工作作出重要批示，指導全市城-管工作。 三是提出了“五高”城-管工作思路。即：高起點規劃，高水平設計，高標準建設，高效能管理，高強度投入，從而保證了城-管工作的健康發展。四是機構健全。杭州市既有城-管辦，又有綜合執法局，還有城建資產經營有限公司，在城市管理、行政執法和資金保障三方面發揮着各自的職能作用，完善城市管理體制，創新城市管理機制，夯實城市管理基礎，提升城市管理效能，充分體現了管理城市、經營城市的創新理念。

（二）管理方法有效 一是執法嚴，力度大。對亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂佔等違章現象或不文明行為堅持從嚴從重處罰；對各沿街商業門臉實行“點卡記分”制管理辦法，執法人員將巡查中發現的商業門臉違規行為次數記入IC磁卡，輸入微機中，年底一次性結算處罰。 二是制度完善。杭州市在城市管理上有比較完善的法規和規章制度，市裏出台了一系列文件近20個，在實施中嚴格執行。 三是在管理職責上實行“政府分級管理模式”。堅持“重心下移，屬地管理”體制，以各區為責任單位，將各項職權全部下放到各區，並建立社區城市管理服務站，配置城市管理協理員，市城-管辦監督檢查。在考察的幾天裏，特別是在杭州市區，沒有發現一處“六亂”違章現象，街容整潔規範，秩序井然，體現了管理工作的高水平、高效能。 四是實行“以獎代撥”獎勵方式。市政府每年拿出部分資金作為對各區加大城市管理投入的獎勵基金，以各區每年的資金投入率和效果綜合考評結果，給予20%、30%、40%的.不等獎勵。僅2004年，杭州市政府就投入獎勵資金5000萬元，極大地促進了各區對城市建管的投入。 五是“潔美杯”競賽評比活動貫徹全年工作。每月從數據庫中隨機抽取檢查人員，通過《杭州日報》公佈暗查考核評比結果，提高了全市各個層面的環境意識。 六是突出協調意識。深刻認識全面理解城-管工作涉及層面廣、牽涉部門多的特點，遇有綜合性工作或任務，多以“一個部門牽頭，成立臨時機構”的組織形成來推進，從而確保了工作任務的順利高效完成。 七是治理“頑症”有實招。亂貼亂畫一直是城市管理中的大難題。杭州市採取兩條腿走路的做法非常值得學習借鑑。一方面各區有自己的專業隊伍，代表區城-管部門專門負責清理亂貼亂畫，一方面採取“自家孩子自家抱，誰的設施誰管理”的管理模式非常好。例如：電線杆上的亂貼亂畫，由電力部門負責清理，建築物上的亂貼亂畫，由產權單位負責清理，公交設施上的亂貼亂畫，由公交部門負責清理，等等。

（三）資金投入充足 一是以雄厚的財力和充裕的資金投入作為市容城-管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的財政撥款外，每年按市、區財政收入的5%--10%提取市容城-管建設基金。杭州全市年財政收入大約30億元，即使按5%計算，每年也有1.5億元的建設管理資金。 二是重點工程、大型項目全部由市裏出資統一組織實施，保障了資金及時充足到位。例如潔面工程的實施開展，主幹道路的立面整修，窗口地區的綜合改造，等等。 三是環衞設施建設資金投入機制完善。杭州市將每年的環衞設施建設列入市財政資金大盤子，例如公共廁所、垃圾轉運站的建設全部是市裏的資金。環衞作業設備的更新全部由市裏出錢，並堅持“一配一”原則，即市裏給各區新購置一部設備之前，區裏必須自己出資購置一部，從而保證了作業設備更新換代的資金足額投入。

——幾點啟示和想法 杭州市城市管理工作和市容市貌，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經驗給我們的工作帶來了一些啟發，下面結合我區實際，提幾點想法。

（一）在思想認識上，要轉變觀念，樹立“環境立市、環境興區”的新時期促進經濟發展新觀點。社會各界，特別是領導幹部要把加強城市管理，建設文明整潔城市作為創建良好投資、創業和人居環境的重要工程來抓，堅持經濟與環境、建設與管理並駕齊驅，發展經濟與建設環境同步推進的思路，加強城市建設和管理，從根本上改善市容市貌，樹立良好城市形象，營造美麗生活家園，促進我區經濟和社會的全面發展。

（二）在資金保障上，要完善投入機制。一要建立穩定增長的市容環境管理資金投入機制。落實區政府批轉的《關於進一步加強鎮村市容環境衞生實施意見》精神，每年區、鎮財政應按不少於兩級財政收入3%的比例，提取資金用於市容城-管和環境衞生事業大發展。二要堅持“四點”融資方式。即：市、區財政補貼一點，內部管理節省一點，收費力度加大一點，社會各界募集一點，多渠道、多方式為全區市容環境的大變化和事業的大發展提供足夠的資金保障。三要足額徵收各項行政收費。嚴格執行《天津市人民政府關於加強環境保護和環境衞生工作的決定》的相關規定，對空間佔用費、工程渣土排放管理費、環衞設施配建費等各項應徵費用必須全部足額徵收，不得減免，要用制度、用法律來保障，做到應徵不漏。

（三）在管理體制上，走綜合執法這一城市管理的必由這路。隨着城市現代化進程的加快，城市管理的任務越來越重，我區現行的聯合執法體制日漸不足，執法體制不順、執法主體不明、城-管法規不全、隊伍力量不足，個別人員素質不高、覆蓋面小，疲於應付，管理效能不另人滿意等問題已成為制約我區城鎮管理的瓶頸，只有改變現行的城鎮管理體制，建立“區設綜合執法局，鎮設綜合執法中隊”的管理體系才是唯一出路，把編制、待遇、職能確定好，保證人員的相對穩定，不斷提高人員素質和執法水平，確保執法隊伍文明執法、依法行政、勤政廉政、執政為民。

（四）在方法措施上，結合實際，突出效能

1、工作推動上要突出激勵作用。根據城市管理“重心下移、屬地管理”和“責權利統一”的原則，進一步調整管理權限，將區級主管部門的部分管理權限下放到鎮、街，使行政職能的配置逐步走向科學化，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理格局。區級主管部門負責年終對各鎮工作情況進行效能績效評估，由區財政拿出部分資金作為不同評估等級對應的不同獎勵基金。這樣，既為各鎮的市容環境事業提供了資金保障，也可充分調動各鎮在城鎮管理工作中的積極性和主觀能動性。

2、規劃設計上要體現前瞻思維。在城市規劃設計上要優先考慮市容景觀、環衞設施配套和便民市場。特別是在新建居民小區，必須留有載體建設餘地。不能先建設後配套，前建樓後整修。免除了開發商的一切責任，結果造成只建樓，不配套，等到了大量居民集中，出現了結構性環境問題，再解決就為時已晚了，到那時即使有資金也沒地方建。所以城市建設要全面考慮，超前思維，不可偏廢，不能只顧眼前吸引開發商免除配套費用，而遺留後患。

3、建章立制上要強調長效機制。按照責、權、利相統一的原則，應逐步建立管理制度化、作業市場化、監督社會化、執法專業化的城市管理新機制。管理上，建立健全城市管理目標責任和轄區責任考核制；作業上，推行道路保潔權、公廁管理權、燈箱廣告權等的拍賣或招標方式，把城市管理工作推向市場運作。

4、宣傳發動上要側重自覺意識。變他律為自律，變被動為主動，增強以人為本的羣眾性市容環境意識。把中、國小校作為普法的重要陣地，將市容城-管法規納入學生思想道德教育內容，充分利用報刊、廣播、電視等宣傳輿-論工具，通過街道、社區、居委會以及鎮政府、村委會等向市民、村民、學生進行生動、形象的宣傳教育，倡導文明健康生活方式，鄙視影響市容環境不文明行為，抵制不可降解塑料袋的使用，提高廣大羣眾的市容城-管意識，自覺維護全區市容環境秩序。

5、具體問題上要結合實際情況。一是環境建設要注重實效。對於全區主幹道路，例如津沽路兩側垃圾外露問題，可否以垃圾桶代替垃圾池，全部取締道路兩側可視範圍內的垃圾池；對於商業門臉店外經營問題，應嚴格執行“門前三包”責任制，並賦予主管部門暫停門臉經營的處罰權，實現城市市容環境整潔有序經常化。二是設施建設要確保資金一次性到位投入。在目前科技發展日新月異的今天，各種設施設備的淘汰率很高，為避免重複投入，造成資金浪費，所以在建設市容環境設施和購置設備上儘量採用高科技、現代化的設施設備，保證充足的資金，不能現在花小錢，將來花大錢。三是機制建設要科學合理。對於市容環境整體管理上運轉有漏洞、銜接不好問題，應完善管理機制，實現城市管理社會化、執法授權合法化、隊伍建設專業化、設施配套制度化和部門協調規範化。