存在問題及建議

一、工業基本概況

近年來，我縣加快實施“工業立縣”戰略，工業經濟發展迅猛，對整個縣域經濟起到突出帶動和支撐作用。目前，全縣工業企業近千户，其中規模以上工業企業121户。工業佈局為“三區”、“三帶”、“五塊”，形成了機械加工、農副食品加工、紡織服裝、化學工業、新型建材、家電等六大支柱產業。工業投入逐年加大，2006年全縣工業投資11.2億元，同比增長121%。2006年，全縣實現工業產值100.8億元，首次突破百億大關，實現工業增加值34億元，工業對全縣經濟增長貢獻率達到60%。

二、工業發展中存在的問題及制約因素

在取得以上成績的同時，我們也認識到，我縣與先進地區相比，仍有較大差距，企業發展水平還不高，仍然存在較多制約因素，突出表現在以下方面：

1、工業投資項目多，但規模不大，科技含量不高。目前，全縣在建總投資500萬元以上項目約100個，其中億元以上項目僅5個，投資在5億元以上項目沒有。且這些工業項目都屬農副產品加工、機械加工、紡織服裝、食品加工等一些行業，科技含量及產品附加值不高。

2、縣屬中小企業普遍融資困難。一方面，金融部門青睞大企業，對小企業貸款程序複雜，條件較高，且貸款審批權在盛市行，縣屬企業貸款困難;另一方面，小企業融資過份依賴銀行貸款，融資渠道單一。因此，一些有市嘗有效益、有潛力的中小企業，苦於沒有發展資金，錯失了發展壯大的機會。此外，縣級擔保公司規模較小，難以滿足全縣小企業擔保需求。僅今年一季度，我縣就有20户企業向縣擔保公司申請貸款擔保，擔保金額達3200萬，而我縣擔保公司目前擔保資金已用完。

3、小企業享受的優惠政策不夠。市政府去年出台了1號文件(今年18號)，對全市工業發展起到明顯促進作用。但優惠政策中更多側重於大項目(1000萬以上)、大企業及管理先進的企業，而縣屬小企業及一些投資較小的項目，很難享受到優惠政策和補助資金。

4、企業缺乏管理人才和技術人才。縣屬企業由於地理位置和待遇等因素，很難吸引高水平的`管理人才和技術人才，而企業本身一些技術人員，有了一定技術後，也不願在本企業發展，而選擇到市裏及外地一些大企業，從而造成縣屬小企業招不到人才,也留不住人才。

5、縣級財政收入有限，對工業扶持資金相對不足。縣級財政除用於基礎設施建設及政府正常運轉費用等，很難拿出一定數量的資金專門用於發展工業。縣級工業園區、工業集中區同樣由於缺乏資金，影響工業區基礎設施的建設進度。

6、發展用地緊缺。一方面，老企業發展沒有用地，企業擴建受影響;另一方面，新的投資項目沒有土地指標，遲遲不能簽約開工。

7、縣屬國有企業改制配套扶持政策不夠，且改制後遺留問題較多。

三、對進一步發展縣域工業經濟的建議

1、進一步加大對縣域經濟發展的扶持力度。建議：一是調整市和縣財政支出結構。進一步增加促進縣域經濟及縣域工業發展的財政投入，如今年市政府18號文件第28條規定：對固定資產投資補助要求市縣各承擔50%，建議市財政能否多承擔一部分或全部承擔。二是進一步擴大縣域經濟管理權限。除環保、安全等，其他市級審批權限盡量下放給縣政府行使，如項目的核準和備案等。另外今年市政府18號文件優惠政策和資金的審核兑現，建議進一步簡化程序，儘快兑現到企業，或將部分審核權、初審權下放到縣裏，以提高效率、方便企業。三是在優惠政策方面對小企業給予一定側重。今年市裏開展“工業小企業振興發展計劃”，建議多給予小企業一定的優惠政策和資金扶持。四是市裏在招商引資有關信息、資源方面能否與三縣共享，對外地擬來我市投資的一些大項目、好項目，能否推介給縣級開發區。

2、幫助中小企業解決融資難題。一是進一步促進銀行與企業的對接，真正讓一些有發展潛力的中小企業得到銀行的支持;二是進一步加強縣級擔保公司建設，擴大擔保基金的規模，為更多的中小企業擴大融資平台。

3、幫助中小企業培養人才，提高企業管理水平。通過組織培訓和考察，提高民營企業的經營管理水平，為中小企業培養一些管理人才，鼓勵大型企業與中小企業加強技術交流，進行技術幫扶，推動科研院所和大專院校與中小企業建立合作關係，幫助中小企業進行技術改造，解決技術難題。

4、加快合肥循環經濟園建設。合肥循環經濟園是我縣目前同時入時861”計劃、市“1346”和“121”項目的工業項目，也是我縣未來一段時間內最大的工業經濟增長點，當前我縣正積極加快園區內的基礎設施建設，為企業入駐做好準備。建議市委、市政府督促市屬化工企業儘快搬遷入駐園區，早日開工建設投產達產。另外，建議市委、市政府鼓勵支持市屬大型企業優先在三縣選擇配套加工企業，同時對大企業的擴建、技改及整體搬遷建議安排到三縣。