關愛兒童策劃書

2006年3月，國務院下發了《關於解決農民工問題的若干意見》，要求解決好農民工託留在農村子女的教育問題，並專門召開農民工工作聯席會議，強調要加強農村留守兒童的工作。近期，中央領導指示："要高度重視農村留守兒童面臨的各種問題，加強對留守兒童的保護、維權工作。全國婦聯正在推進農民工子女、留守兒童家長學校、家庭教育指導中心的建立、健全。我們要全力支持，使其發展得更快更好。"這為我們做好農村留守兒童工作指明瞭方向。為了貫徹落實中央精神，對大力開展關愛農村留守兒童行動提出如下意見。

一、提高認識，進一步明確做好農村留守兒童工作的重要意義

農村未成年人是社會主義新農村建設的後備軍，開展農村留守兒童工作是加強社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會的需要，是踐行"三個代表"重要思想，樹立和落實科學發展觀的具體體現，是關係家庭和諧、社會穩定、民族發展的大事。各級婦聯組織要站在推動經濟社會發展和社會主義新農村建設的全局高度，充分認識做好農村留守兒童工作的重要性，增強責任感和使命感，把深化關愛農村留守兒童行動作為一項重要工作，擺上位置，列入議事日程，切實抓好落實。

深入開展關愛農村留守兒童行動的指導思想是：全面落實科學發展觀，深入貫徹中央關於加強和改進未成年人思想道德建設的意見精神及關於對農村留守兒童工作的批示精神，把做好農村留守兒童工作作為參與社會主義新農村建設的一個切入點和着力點，以推進農村未成年人思想道德建設為主線，以指導基層和服務農村留守兒童和家長為重點，以豐富多彩的特色活動為載體，促進農村未成年人全面健康成長。 ? 二、採取措施，紮實有效推進關愛農村留守兒童各項工作

一是開展調查研究。在城市化進程中，留守兒童現象不僅會長期存在，而且其數量也會逐漸增加。要深入基層，認真開展調查研究，及時反映他們的呼聲和意願，推進解決一些實際困難和問題。深入學習和研究相關政策，積極爭取資源，為留守兒童工作提供有效的指導和服務。從實際出發，在已開展的各項工作基礎上，不斷總結經驗，推廣典型，充分發揮典型的指導和示範作用。注重研究留守兒童成長中的問題，力爭推出一批有份量的研究成果，提出有效的對策建議，爭取相應的政策支持，為開展農村留守兒童工作提供理論依據和實踐指導。全國婦聯正在開展12省市農村留守兒童狀況調查及對策分析，將聯合有關部委開展農村留守兒童工作專項調研，召開推進農村留守兒童工作電視電話會議。各地也可結合實際，開展調查研究工作，不斷增強做好農村留守兒童工作的針對性和實效性。

二是納入家庭教育"十一五"規劃。關愛農村留守兒童是一項長期而重要的工作。各地要從本地區的實際出發，根據留守兒童的發展需求和實際問題，制定關愛農村留守兒童行動計劃，並將其納入家庭教育"十一五"規劃，作為開展農村兒童工作，發展農村家庭教育的重點內容之一。結合工作開展，制定切實可行的中長期目標、具體落實措施和監測評估辦法，使這項工作目標明確、任務清晰、措施得力、富有成效。加強與有關部門協調，加大對這項工作的投入，加大力量，推動家庭教育"十一五"規劃有效實施，推進關愛留守兒童行動取得實質性進展。

三是發展一批示範家長學校。家長學校是指導和服務家庭教育的主陣地，也是開展留守兒童工作的主要渠道。要進一步規範對家長學校的建設和管理，完善教學方法，創新活動載體，不斷提高教學質量。組織編寫適合農村家長和兒童特點的家庭教育輔導材料，培訓一批家庭教育骨幹。要通過家長學校積極向留守兒童家長或第二監護人宣傳普及科學的家庭教育觀念、知識和方法，使他們能真正承擔起教養孩子的責任和義務。今年全國要建立1000所流動人口子女、農村留守兒童示範家長學校，並逐步擴大，使其發展得更快更好。各地也要不斷建立並發展一批流動人口子女和農村留守兒童示範家長學校、新市民家長學校、家庭教育指導中心(站)、留守兒童指導服務站等，積極創建一批農村家庭教育工作示範縣(鄉、村)。

四是開展豐富多彩的主題活動。主題活動是普及家庭教育知識的有效載體。要以提高農村兒童和家長的道德素養為目標，以農村兒童和家長自主參與、自我教育、親子互動、共同提高為特徵，依託家庭、社區、家長學校、家庭教育指導中心和婦女兒童活動中心等陣地，精心組織實施內容豐富、形式新穎、吸引力強的關愛農村留守兒童的各項特色活動，並與全國婦聯已開展的雙合格、小公民道德建設、"知榮辱、樹新風、促和諧"親子攜手同行實踐活動、"喜迎奧運、放飛夢想"全國少年兒童迎奧運系列活動四項主題活動有機結合起來，不斷地創新載體，打造品牌，廣泛動員和組織留守兒童和家長積極參與到各項活動中，在整體聯動中深化關愛留守兒童行動。

五是加強關愛留守兒童的'社會宣傳。要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒優勢，利用宣傳櫥窗、標語畫冊、公益廣告等宣傳載體功能，精心組織開展關愛留守兒童行動宣傳教育。緊緊圍繞關愛留守兒童的主題，積極宣傳"以人為本"、"兒童優先"、"尊重兒童、支持兒童"、"為國教子、以德育人"等新觀念、新風尚，宣傳國家保護兒童權益的法律法規和有關政策，宣傳留守兒童及家長的先進典型事蹟，宣傳各地開展關愛留守兒童行動的好經驗、好做法。通過廣泛的宣傳教育，在全社會形成關愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環境。

六是為留守兒童辦好事實事。要充分發揮婦聯組織協調、維權職能，加強源頭參與，推動出台解決農村留守兒童問題的相關政策和規定，不斷優化農村留守兒童生存、保護和發展的法制環境。充分發揮社會化協調機制、法律服務機構和婦聯五級信訪網絡的作用，幫助農村留守兒童依法維護自身權益。通過健康寶貝課堂熱線、中英大齡女童技能培訓和能力建設、家庭教育與性別平等、艾滋病防治社會動員等項目和"春蕾計劃"、"安康計劃"等公益性活動，為留守兒童辦好事實事。抓住"六一"等契機，開展關愛留守兒童慰問活動，為農村留守兒童解決實際困難，使農村的家長和兒童充分感受到黨和政府的關愛和温暖。不斷探索和創新關愛行動的新途徑，如建立留守兒童檔案、推行"代理家長"制度、推動建立留守兒童社會服務機構，開展社會服務工作等，把關愛留守兒童工作做實做好。

三、加強領導，進一步將關愛農村留守兒童行動落到實處

留守兒童工作是婦聯組織參與和推進社會主義新農村建設的重要內容之一，要把這項工作納入婦聯工作的全局，擺上重要位置，切實加強領導。從實際出發，制定行動計劃，科學部署各項工作，認真抓好落實。積極發揮婦聯協調、維護、教育和服務的職能及在家庭中的工作優勢，組織開展好服務農村留守兒童，服務農村家庭的各項工作。注重及時總結好做法、好經驗，善於用典型指導和推動工作。在調查研究的基礎上，積極提出加強留守兒童工作的意見建議，推動黨委政府加大投入力度。積極協調有關部門，整合資源，採取有效措施，建立和完善政策推動機制，促進形成學校、家庭、社會三結合的監護網絡，充分顯現關愛的力量和效應。

開展關愛農村留守兒童行動，促進未成年人思想道德建設，意義深遠。各級婦聯組織要努力推動這項工作不斷取得新的進展。各省區市婦聯要將開展關愛農村留守兒童的工作情況及時上報全國婦聯。

全 國 婦 聯

2006年7月17日