全國土地日講話稿

今天是第XX個全國“土地日”，主題是“節約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉變”。這既是經濟發展進入新常態的現實要求，也深刻彰顯了中央資源節約的思想。面對新形勢新要求，大力推進國土資源節約集約利用，以資源利用方式轉變倒逼**經濟發展方式轉變，意義重大、影響深遠，必須做到四個認清：

一是必須認清國土資源節約集約關乎全市發展全局，應當高度統籌增量和存量。在增量上，我們要通過劃定永久基本農田和城市開發邊界來控總量、優佈局、調結構，要通過規模預核來堵住閒置低效源頭，要通過指標預算來發揮用地指標調控作用，堅決防止盲目鋪攤子、攤大餅。在存量上，要將土地清理推向縱深，研究存量盤活政策，堅決杜絕土地“睡大覺、曬太陽”。在礦產資源管理上，要嚴格執行礦山開採回採率等標準，嚴格落實年檢年報制度，嚴格開展礦山土地復墾審查，制定獎懲措施推進綜合利用示範基地和綠色礦山建設。與之相對應，我們不僅要對各地的節約集約新模式、新技術及模範縣（市）創建活動給予激勵，更要對粗放浪費行為拿出重典問責的'硬措施。

二是必須認清國土資源節約集約既是資源問題也是經濟問題，應當綜合施策。全面推進國土資源節約集約，必須跳出國土行業侷限，善於調動各類經濟手段，充分發揮市場機制決定作用。要大力推行“陽光地產”制度，綜合運用市場和政府之手，將有限資源儘可能多地交給實力名企來幹，築牢節地市場主體基礎。要完善落實劃撥用地最低價款制度，既要擴大有償使用範圍，又要確保供地率穩步提升。要在守住新建工業項目容積率不低於1.0底線基礎上，用規模預核逐步拉高容積率。要適應收費清單執行制度，推進開竣工由資金管理向合同管理、部門聯動管理轉變。要完善落實建設審批“兩個流程”，幫助企業在合法合規前提下快建快產。要總結推廣以地控税、以税節地等經驗，探索價格、税收、租金和規費等多種經濟手段聯動的市場配置體系。

三是必須認清國土資源節約集約不是城區集約而是全市集約，應當市縣並軌。要推進節地政策市縣並軌，出讓合同履約部門要聯合監管，土地批（供）後要實現流程化管理，工業項目用地規模預核要作為項目指標安排、供地的前置，鼓勵企業利用閒置低效用地自建標準化廠房、有償收回閒置土地等政策要成為縣域閒置土地處置的關鍵之招，土地管理重點監管鄉鎮制度要成為鄉鎮土地管理的規範，土地出讓收支管理要成為全國審計舉一反三的重中之重。要推進節地制度市縣並軌，縣域要切實完善集體決策、節地考核、陽光地產、指標預算、規模預核、最低價款、履約保證、廠房多層、雙向約束、批供監管等制度機制。要以土地“三項清理”為抓手，進一步解決“三類土地”問題；以國土資源創模為抓手，進一步提升國土資源節約集約能力和水平。

四是必須認清國土資源節約集約需要全民共建，應當形成整體合力。各級黨委、政府要切實擔起領導之責，對國土部門的工作要多指導協調，努力為其創造更加有效的工作環境，尤其是主要負責同志要主動學習研究用地政策，把握依法合規、節約集約用地的方向；分管負責同志要組織國土等部門，針對當地實際，學習先進經驗，細化可操作性的政策措施；要定期分析用地形勢和節地空間的動態變化情況，不斷提高節約集約用地水平。國土部門要切實擔起落實之責，抓好政策落實以及土地“三項清理”、國土資源創模等核心工作，加強國土資源政策尤其是節約集約用地、依法合規用地的培訓，提高各級領導意識和能力。各級各有關部門要切實擔起聯動之責，特別是規劃、住建等相關部門更要與國土部門建立更加緊密的協作關係，在落實市委、市政府的部署和要求上形成合力。