城鎮建設發言

同志們

一、進一步深化對小城鎮建設戰略地位和重要性的認識

黨的十七屆三中全會明確指出：國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。進入着力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”如何實現城鄉統籌發展?縣委提出了實施五輪驅動、實現五縣目標”發展戰略，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻。其中的城鄉一體化”這個輪子就是要加快城鎮建設步伐，把提高城鎮化水平作為統籌城鄉發展的一個突破口。目前，縣委、縣政府的正確決策和領導下，縣小城鎮建設進入一個重要階段，通過各鄉鎮、各部門的共同努力，取得了一定的成績，普坪鎮在這方面做了一些有益的償試和探索，比如在市場化運作，調動羣眾積極性，重視土地儲備、城鎮規劃、徵地拆遷等方面取得了一定的成效，也積累了一定的經驗。前不久，縣委、縣政府組織領導幹部到華東地區和雲南等地考察學習，發達地區的成功經驗告訴我實現農村剩餘勞動力的轉移，小城鎮建設發展步伐才會加快，城鎮化水平才會提高，才有利於“城鄉一體化”整體推進。就我縣而言，西城區開發，完善了道路、綠化、給排水、垃圾收集等基礎設施，西河、大坪社區的農民收入和生活水平有了很大程度的提高。實踐證明，要解決好城鄉二元結構的矛盾，各鄉鎮、各部門就要適應新形勢、樹立新理念、研究新情況、找到新辦法、解決新問題、實現新目標，全力以赴抓好小城鎮建設。

二、突出重點。切實加快小城鎮建設步伐

各鄉鎮一定要高標準、高起點、高質量編制好規劃，一加強規劃編制和管理。加快小城鎮建設過程中。堅持用規劃指導城鎮建設與發展。一是要科學編制規劃。要按照縣城總體規劃的要求，結合“十一五”規劃綱要，抓緊編制小城鎮近期建設規劃、控制性詳細規劃和重要地段、主要街道及中心鎮區修建性詳細規劃，搞好城鎮形象設計。二是要切實抓好規劃管理執法。規劃一經批准，就必須嚴格執行，不得隨意變更。所有建設項目，必須嚴格按照批准的規劃建設實施，嚴格執行城鎮和重點中心村規劃紅線、綠線和藍線“三線”控管和“一書三證”制度。必須建立規劃公示制度、稽查制度、責任追究制度和重要規劃的報告、備案制度，及時發現和糾正規劃實施過程中的問題。

要把招商引資，二強化產業支撐城鎮發展。要認真規劃發展支柱產業。建設工業園區作為加快小城鎮建設的首要工作。支柱產業發展了其它相關產業的發展才有基矗各鄉鎮要根據自身的資源、產業和區位等優勢，選準產業發展方向，大力發展主導產業，加大工業骨幹企業和農業產業化龍頭企業的培育力度。要高起點地規劃建設工業小區和商貿小區，優化產業空間佈局，大力推動產業聚集，引導企業向工業小區聚集，項目向主導產業集聚，壯大和延伸產業鏈。

城鎮的發展就沒有生命力。文化底藴厚重，三加強特色小城鎮建設。城鎮建設沒有特色。旅遊資源豐富，城鎮建設的過程中要充分挖掘地方資源、民族文化等方面的優勢。鄉鎮在城鎮建設上，要注重立面設計，力求色調和諧、式樣美觀，形成小城鎮的亮點。要根據建設物的地理位置和用途，充分挖掘已有建築物的設計精髓，請專家設計論證，結合現代居住要求加以改造利用，形成自己獨特的風格。各鄉鎮歷史文化、風土人情、區位環境、經濟發展水平各不相同，要結合自身實際，發揮優勢，選擇不同的城鎮發展模式，走特色鮮明的發展之路。

節約用地。小城鎮建設不求最大，四統籌優化資源配置。一是注意規模適度。但求最優，要堅持把合理用地、節約用地、保護耕地放在首位，小城鎮建設用地要按照經濟合理、嚴格審批的原則，統一規劃，科學佈局，做到既節約土地資源、提高土地使用效率，又保護農民利益、促進土地使用權商品化。要把新區建設與舊城改造結合起來，避免“攤大餅”和沿路“雞腸”似的發展。二是注重生態環境保護。產業建設項目選擇上，要大力發展無污染、低能耗的建設項目。要嚴格實行環境保護評價制度，項目實施要與環保工程同時設計、同時施工、同時驗收。要大力實施整髒治亂工程，着力整治環境污染。要大力抓好城鎮綠化工作，建設用地上“保綠保水”道路建設上“迎綠接水”建設佈局上“顯綠露水”景觀建設上“融綠親水”堅持用綠化改善環境，用綠化美化環境。三是注重配套建設。要按照“城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射”要求，配套實施休閒場所、居住小區、綜合市嘗液化氣供應站、自來水廠、垃圾中轉、垃圾處理、污水處理等市政公用設施建設工程，提升小城鎮的綜合服務功能，將小城鎮建設成具有吸引力和吸納力的中心，更好地為農業和農村發展服務。

三、加強領導。確保加快小城鎮建設的各項措施落到實處

明確領導責任，小城鎮建設是一項政策性強、涉及面廣、任務重、要求高的系統工程。各鄉鎮黨委、政府要切實加強組織領導。創新工作機制，形成工作合力，真抓實幹、狠抓落實，確保工作取得實效。

各鄉鎮黨委、政府對小城鎮建設要進一步強化責任意識、目標意識和發展意識，一是要強化組織領導。縣委、縣政府將把小城鎮建設納入任期目標和年度工作目標。建立工作機構，配齊配強工作班子，要切實抓好城鎮建設與環境打造，要抽調精幹力量充實隊伍，努力在小城鎮建設上有新突破，有新作為。要強化相關職能部門職責，縣建設局要進一步將規劃、建設、管理工作向鄉鎮小城鎮延伸，切實加強對小城鎮建設工作的'指導和管理。縣國土局、縣發改局等相關部門要密切配合，認真研究制定有利於小城鎮發展的配套措施。目前，縣(鄉鎮一級政府沒有專門的小城鎮規劃建設管理機構，各鄉鎮可採取普坪的做法，由一名鎮領導負責，抽調2-3名有技術和管理經驗的同志組成城鎮建設管理辦公室，縣建設局的具體領導和指導下開展小城鎮的規劃、建設和管理工作。

必須堅持用市場經濟的思路和辦法，二要努力拓寬融資渠道。小城鎮建設需要大量的資金投入。引入市場機制，促進資本運作，拓寬小城鎮建設籌融資渠道，想方設法克服建設資金不足的問題。縣發改、建設等部門要抓住國家擴大內需的難得機遇，認真研究投資方向，儘快選擇一批符合條件的項目向上申報，最大限度地爭取政策項目資金支持和扶持。要充分發揮市場融資的主渠道作用，充分調動開發商參與小城鎮建設的積極性，努力通過招商引資選擇投資主體，充分利用社會閒散資金搞好城鎮建設。

縣委、縣政府出台了一系列優惠政策，四是要創造良好環境。為推進小城鎮建設。明確鄉鎮小城鎮建設用地的有償使用收益返還比例，縣直相關部門必須把各項政策不折不扣地落實到位，堅決執行縣委、縣政府的決定，對小城鎮建設要開綠燈，行方便，決不能以任何理由、任何藉口收取規定以外的費用，增加建設成本。國土部門要認真落實辦理土地出讓等相關手續的優惠政策，要特事特辦。廣電、通信、電力等部門要密切配合，及時拆遷、改線，搞好配套建設。各鄉鎮、各部門要認真研究，提供好優質高效的服務，切實讓想建房的羣眾能到鄉鎮小城鎮規劃區建房，讓有條件的羣眾能到縣城規劃區內買房，讓條件好的羣眾能到商業規劃區內經商創業，使小城鎮建設達到羣眾安居樂業，以人氣聚集財氣、以創業拉動發展。

確保工程質量和安全的前提下，五是要保證質量和安全。各鄉鎮、各相關部門要切實抓好工程質量把關和安全生產監管工作。科學組織施工，倒排建設工期，落實安全生產責任制度，加快工程施工進度，保證在既定的時間內高質量完成建設任務，讓政府放心，使羣眾滿意。建設部門要充分發揮部門職能，認真履行監管職責，全程加強工程監管執法，保證各項工程嚴格按照技術規範和標準施工，不允許以任何理由降低質量標準。

任務重，同志們小城鎮建設是城鄉一體化”建設的重點。難度大，要求高，要按照“城鎮出品味、羣眾得實惠、企業有收益”目標，把小城鎮建設放在更加重要的位置，採取切實有效的措施，以“人一之我十之，人十之我百之”拼搏精神，以“別人在走，跑;別人在跑，要奔”追趕意識，投入更多的時間和精力，迅速掀起“城鄉一體化”建設新高-潮，確保小城鎮建設有氛圍、出形象、見實效，為縣域經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻!