城鎮建設典型發言

榮成市地處山東半島最東端，三面環海，擁有海岸線近千華里，與韓國、日本隔海相望，是國務院批准的沿海經濟和口岸雙開放城市。全市現轄15個鎮、4個省級開發區和貿易區、859個行政村、97個居委會，總面積1392平方公里，常住人口67.47萬，城鎮人口33.85萬，城鎮化水平50.5%。多年來，我們榮成市以建設濱海生態花園城市為目標，打破傳統模式，解放思想，深化改革，因地制宜走城市現代化、農村城市化、城鄉一體化的路子，有力地推動了全市和社會各項事業的健康、快速、協調發展，綜合經濟實力一直處於全國縣級市前列，山東省首位。城鎮建設是推進城市化的前提和基礎，我們立足於“綠色形象、海洋韻味、開放特徵、知識內涵”的城鎮發展思路，從領導精力、政策、資金等方面對城鎮建設予以重點傾斜，使我市的城鎮建設事業始終保持着良好的發展態勢，被國家和省兩級確定為鄉村城市化試點市。1998年以來先後榮獲了國家環保模範城市、中國優秀旅遊城市、全國城市環境綜合整治優秀城市、全國村鎮建設先進市、國家園林城市、中國人居環境範例獎和山東省園林城市、山東人居環境獎和山東省節水型城市等稱號。圍繞村鎮城市化建設，我們重點抓了以下幾個方面：

一、順應經濟社會發展規律，將城市化做為全市城鎮建設的出發點和落腳點 我市地處山東改革開放的最前沿，具有獨特的區位優勢和豐富的自然資源，改革開放以來，特別是建市以來，為了趕超全國十強縣，實現全市經濟超常規、跳躍式發展，我們把加快城市化進程作為重要的戰略措施，擺在突出位置。早在1991年，我市提出向城區、鎮駐地、沿海港口漁業公司、發達村轉移人口，構築濱海小城鎮網絡的戰略。1998年以來，我市的城市化工作步入了發展的快車道，市委、市政府成立了由市長任組長，17個部門主要負責人為成員的城市化工作領導小組，制訂了《關於加快城市化進程實施方案》，確立了以2006年在全省率先基本實施現代化為目標，以加快中心城市和石島、成山、人和、寧津四個中心鎮的發展為重點，科學規劃，加快推進農村人口向中心鎮以上城鎮轉移。並將其列為近三個五年規劃和2006年基本實現現代化發展計劃，寫入歷次黨代會、人代會工作報告，市委、市政府每年的工作思路中都將城市化作為重點任務，列入市直相關部門和各鎮機關崗位責任制考核中，市人大、政協定期組織代表、委員視察、督查城建工作，為加快推進城市化進程提供了強有力保障。

二、加快城鎮建設步伐，提高城鎮載體功能和輻射能力。 (一)狠抓城鎮規劃，構築適應城市化發展要求的發展格局 編制科學合理的規劃是實施城市化的前提和基矗近年，我市確立了“以崖頭市區為中心，石島、成山城區為兩翼，以港西、俚島、寧津、人和、虎山五鎮為輔助，堅持硬環境和軟環境統攬齊抓、同步提升的組團式城市格局”，聘請國內知名規劃設計單位為我市在全省率先編制了市域規劃和城市總體規劃。去年，我們又聘請了省城鄉規劃設計院對城市總體規劃進行了調整，確立了“一城兩區、兩帶三圈”的空間格局，建設生態型濱海旅遊城市。在此基礎上，我們按照有利於生產要素的優化配置，有利於基礎設施配套建設，有利於提高城鎮載體功能和輻射帶動作用的原則，在城鎮規劃佈局和行政區劃調整上進行了積極有益的.嘗試。2000年以前，我市人口不足2萬的鎮有10個，最小的鎮只有4000左右人口，這種狀況既不利於形成和集聚區域經濟發展優勢，也不利於建設“小政府、大服務”的現代政府運作模式。經過科學論證和反覆醖釀，我們本着合理佈局、因地制宜、尊重歷史沿革和羣眾習慣、將原來的26個鎮建制撤併成15個鎮，鎮機關人員進行崗位分流，鼓勵從事第三產業。所有重點工業項目向中心鎮遷移，人員向中心鎮集中。通過鄉鎮撤併和區域化調整，擴大了中心城鎮規模，促進了農村經濟協調發展，對縮小城鄉差別起到了至關重要的作用。我市還將鎮駐地規劃控制區、風景旅遊區、漁業公司以及幹線公路兩側、旅遊線路兩側和內陸工副業發達村全部納入城市規劃管理程序，按照“進退有序，錯落有致，高低有比例，大小要默契，色調有創意”的規劃設計要求建設，杜絕了建設上的隨意性。(二)大力推進城鎮基礎設施建設，打造經濟發展硬環境 城鎮建設是經濟發展的重要平台和載體。近六年，我市小城鎮共投入20.2億元，新建改建道路120公里，硬化150萬平方米，新增各類設施面積140多萬平方米。在城鎮建設過程中，我們主要通過政策帶動，多渠道、全方面拓展城市化發展的路子，市鎮兩級每年都從財政擠出一部分資金，主要投向純公益性事業和特別重要的基礎設施建設。在城鎮建設過程中，我們重點實施了“三大帶動”戰略： 一是外向開放帶動。自90年代以來，我市先後設立了市經濟開發區、石島灣旅遊度假區、石島漁貨貿易區、天鵝湖旅遊度假區。利用海岸和緊靠城區優勢，實行“四區”建設與城鎮建設的有機對接，大大節省了建設投資，避免重複浪費。通過廣泛招商引資，加快經濟開發，有效輻射帶動了小城鎮建設。二是工業園區帶動。為鼓勵鎮村企業相對集中，連片開發，我市規定，鎮村企業新上項目原則上一律進工業園區，並給予一定的優惠政策;鎮辦企業職工原則不準在原籍建新房，鼓勵其到就業地購房或建房。目前，我市已經發展規模化工業園區8處，總面積50平方公里。在小城鎮和園區建設中，我們重點抓好基礎設施配套建設，做到以配套齊全的設施和優美的環境引資招商，港西鎮規劃先行，初步形成了佈局合理，設施完善，功能齊全的現代化城鎮，形成了韓資光學和電子兩大產業區域。俚島鎮實施綠色通道拓寬工程、鎮區與工業園區綠化對接工程、工業園區綠化工程、沿海防護林建設工程、村鎮園林化工程和綠化荒山建設生態屏障等6項重點工程。良好的載體，吸引內外資項目紛紛落户，今年已經引進400萬元以上重點工程項目33個，預計年內投資可達6.3億元。石島鎮、虎山鎮大力實施基礎設施建設，進區項目比上年明顯增長。三是強村強企帶動。我市沿海分佈着53個港口漁業公司、養殖場和436個漁農結合村，這些區域是全市經濟發展最具活力的“隆起帶”。隨着經濟的發展，這些單位勞力不足、場地受限