袁純清綜改講話

2月13日下午，“十二五”規劃暨轉型綜改試驗區領導幹部研討班召開總結會議，總結學習研討成果，安排部署有關工作。省委書記、省人大棠委會主任袁純清主持會議並講話，省委副書記、省長王君作總結講話，省政協主席薛延忠，省委副書記、省紀委書記金道銘，省委棠委、副省長，省人大、省政協主要負責同志，省法檢兩長，各市、省直有關部門和部分企業的主要負責同志參加了會議。

袁純清對這次研討班取得的成效給予充分肯定，他指出，通過學習研討，我們加深了對“十二五”規劃和轉型綜改試驗區的理解和把握，增強了在 “十二五”時期實現大發展、再造一個新山西的信心，提高了推動轉型跨越發展的認知，在一些重要方面進一步解放了思想，凝聚了共識，打開了思路。這次學習研討，發揚理論聯繫實際的學風，做到了務虛和務實的結合、研讀和討論的結合、一般和具體的結合，拓寬了學習的領域和層次，既是領導幹部學習的好形式，又對良好學風的養成具有重要的促進和示範作用。

袁純清對運用好研討班的成果，推進“十二五”規劃落實、轉型綜改試驗區建設以及抓好今年工作提出四點要求。一、增強規劃意識，切實提高貫徹執行規劃的自覺性和堅定性。在經濟社會發展全局中，規劃是先導，規劃是路線圖，規劃是法。規劃體現了科學的預期，是在科學發展觀與山西實際的結合上，對未來五年發展的理性預期和科學部署，是全省幹部羣眾貫徹落實科學發展觀的思想、理論和實踐成果的集中體現，落實規劃的過程就是轉型、跨越的過程。規劃描述了便捷的路徑，是在現有條件和認知水平基礎上的最優設計，按規劃走就能直達目標，不走或少走彎路，做到事半功倍。規劃代表了嚴肅的法理，落實規劃就是依法辦事、依法行政。要深刻領會規劃的新理念和新要求，準確把握規劃提出的發展重點和政策取向，增強貫徹落實規劃的自覺性和堅定性，在全省總體規劃中找準自己的定位、明確自己的任務、行使自己的作為，努力把美好的願景變成人民羣眾能夠看得見、摸得着、感受到的發展成果。二、加大落實力度，確保各項部署紮實推進、圓滿完成。要做到工作具體化，各級各部門要對照“十二五”規劃，聯繫實際合理制定各個階段的推進表、目標值，把任務分解落實到每個市、每個縣和每個單位，直到每個企業。要做到落實項目化，圍繞改造提升傳統產業，圍繞培育壯大新興產業，圍繞加強生態環境建設，圍繞推進城鎮化和新農村建設，圍繞發展社會民生事業，抓緊上一批對當地發展具有決定性意義的大項目、好項目。特別是要抓好頭兩年項目建設，打一場項目攻堅戰，落實好資金、土地、環評等方方面面的工作，夯實發展後勁，做大發展盤子。要做到考評科學化，建立健全日常監督、階段評估和最後驗收相結合的督促機制，建立健全反饋機制，建立健全考核評價機制，及時總結和推廣落實規劃過程中的好經驗好辦法，及時掌握和解決工作中遇到的困難和問題。三、敢於先行先試，善於用新思維破解難題，用新思路推動發展。建立完善與推動轉型跨越發展和轉型綜改試驗區建設相適應的政策體系、領導體制、工作機制，大力激發基層幹部羣眾的首創精神，以強大的創新力、創造力確保再造一個新山西。四、加強組織領導，切實轉變作風，確保“十二五”有一個良好開局。要有幹事的勁頭，把功夫下得再大一點，把勁頭鉚得再足一點，以超常的工作力度加快追趕，在幫扶企業發展、推進項目建設、擴大招商引資、加快改善民生上謀實策、出實招、求實效。要有深入的作風，主要領導幹部對重點工作親自過問、親自部署、親自督查，把深入基層作為工作推進的基本功，作為作風養成的必修課，把主要精力和工作重心放在基層，把人民羣眾安危冷暖掛在心上，帶頭落實“六個一”，着重解決好項目建設和人民羣眾生產生活中面臨的困難和問題。要有良好的環境，按照中央和省委部署，抓好黨委換屆工作，確保換出創造力、凝聚力、戰鬥力;深化政務體制改革，提高行政效能;毫不鬆懈地加強安全生產，努力使今年的安全生產工作更加紮實，安全生產形勢進一步好轉;加強和創新社會管理，做好新形勢下的羣眾工作，促進社會和諧穩定。

袁純清強調指出，要加快推進轉型綜改試驗區建設。第一，要抓好用好轉型綜改試驗區建設的政策的機遇、空間的機遇、項目的機遇、開放的機遇。第二，要把轉型綜改試驗區建設作為一個持續實踐的`過程。在過去探索發展的基礎上繼續向前推進各項轉型工作，包括最大化地用好現有政策，搞好各項政策的銜接配套，確保不折不扣地落到實處。第三，要堅持創新和改革。轉型綜改試驗區的靈魂是先行先試，最大的政策也是先行先試。要充分發揮轉型綜改試驗區的品牌效應，善於把試驗區帶來的關注度轉化為影響力、知名度轉化為吸引力，在先行先試的大政策下，找切入點，找突破口，找新路徑。第四，要把轉型綜改試驗區建設與轉型跨越發展、實施 “十二五”規劃有機結合起來。轉型跨越是大方針和總方略，發揮着引領作用; “十二五”規劃是近期的路線圖和施工圖，發揮着部署作用;轉型綜改試驗區是總抓手和統攬，發揮着承載作用。這三者有機統一於科學發展、強省富民大業，要做到有機結合、協調推進。第五，要搞好轉型綜改試驗區建設的路徑選擇。轉型發展的核心是要做好煤炭這篇文章，利用好轉型綜改試驗區這個平台，走好高端化發展的路子，打好循環經濟這張牌。其中，循環經濟是關鍵所在。要圍繞循環經濟制定若干個規劃，在抓緊落實中向國家取得新的政策支持，解決好項目准入、土地供應、金融支撐、財政税收支持、環境指標等問題。

王君在總結講話中對“十二五”規劃及轉型綜改試驗區的有關問題進行了深入闡述。他指出，拾十二五”規劃綱要已經省十一屆人大五次會議審議通過，成為全省人民的共同意志和行動綱領。全面理解和把握“十二五”規劃精神，對於統一各級黨委、政府的思想，提振各級幹部羣眾的信心，凝聚全省人民的智慧和力量具有重要意義。各級各部門要充分肯定 “十一五”時期取得的成績，科學判斷“十二五”發展面臨的形勢，進一步堅定實現轉型跨越發展的信心和決心。要進一步明確“十二五”的指導思想和奮鬥目標，在堅持科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線的前提下，突出轉型跨越發展，突出實現主要指標翻番、再造一個新山西的宏偉目標。要全面落實“十二五”規劃的主要任務。

在經濟建設方面，要在實施主體功能區規劃、優化生產力佈局的基礎上，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，推進轉型綜改試驗區建設，努力走出資源型經濟全面轉型的新路子。在社會建設方面，要大力發展各項社會事業，加強社會管理能力建設，建立健全基本公共服務體系，切實做好就業、收入分配、社會保障和住房保障等民生工作，保持社會和諧穩定，促進經濟社會協調發展。在文化建設方面，要深化文化體制改革，加快發展文化產業和文化事業，實現由人文資源大省向文化強省的跨越。在生態建設方面，要以生態省建設為目標，全面推進各項生態環境治理修復工程，繼續抓好節能減排工作和環境保護工作，進一步改善生態環境。同時，要深入推進改革開放，紮實做好科技、教育、人才工作，大力加強政治建設，不斷加強黨對經濟工作的領導，為實現“十二五”經濟社會發展目標提供堅強的保證。當前和今後一個時期，就是要全面貫徹落實國家宏觀調控政策和中央決策部署，認真貫徹落實全省經濟工作會議和省人代會的安排部署，狠抓工作落實，確保各項年度目標任務如期實現，確保“十二五”規劃開好局、起好步。

王君強調，加快資源型經濟轉型是資源型地區發展的必然規律，是加快轉變經濟發展方式的戰略選擇，是實現我省可持續發展的客觀要求，也是全省人民的共同期盼。國內外資源型經濟轉型的正反兩方面經驗充分表明，早轉早主動，晚轉老被動，不轉沒出路。國家批覆我省為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，為我們提供了千載難逢的重大機遇和重要抓手。各級各部門特別是領導幹部要高度重視並切實用好這一大品牌、大載體、大平台，推動我省經濟社會全面協調可持續發展。第一，要明確轉型綜改試驗區建設的目標任務。最核心的就是要通過先行先試和全面轉型，切實解決好產業結構單一化、生態環境脆弱、城鄉區域發展不協調、民生和社會事業欠賬較多以及制約轉型發展的體制機制等問題，並通過完成上述任務，實現產業結構更趨合理、城鄉區域協調發展、生態環境更加優美、社會和諧穩定、體制機制更富有活力，真正實現由資源依賴型經濟向創新驅動型經濟的全面轉型。第二，要紮實做好前期準備工作。要加緊完善總體方案，進一步明確試驗區建設的指導思想、發展目標、重點任務和保障措施等內容。要加快編制財税、金融、土地等專項方案，為總體方案提供有力支撐。要抓緊相關政策研究，做好與國家部門的銜接工作，爭取具體政策早日落地。要進一步加強組織領導，形成推動試驗區建設的強大合力。要切實做好宣傳引導工作，在全省形成轉型跨越發展的良好局面。各地各部門要積極推動各項工作任務的落實，力爭在有關領域先行突破，為推進試驗區建設積累經驗。第三，要切實把握好四個關係，在工作推進中，要把握好長期目標和近期任務的關係，既要着眼長遠，更要立足當前，集中精力抓好“十二五”規劃的實施，抓好2015年各項工作的落實;要把握好爭取國家支持和自身努力的關係，在積極爭取國家政策支持的同時，立足自身做好工作，敢想、敢試、敢闖，探索轉型跨越發展的新模式、新途徑;要把握好借鑑經驗與自主探索的關係，在虛心學習借鑑國內外成功經驗和做法的同時，立足我省資源型經濟轉型的特點，闖出一條具有山西特色的轉型發展之路;要把握好市場與政府的關係，在按市場經濟規律辦事的同時，充分發揮政府的推動和引導作用，確保試驗區建設各項工作有序推進、取得實效。

這次研討班為期4天，採取領導宣講、討論交流相結合的形式進行。期間，王君主持召開交流彙報會，12名代表作了大會交流發言，李小鵬、牛仁亮、劉維佳分別就以改善民生為重點的社會建設，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業和大力發展循環經濟，推進農業現代化、加快水利建設等內容進行了宣講。