人口計生工作會議講話

為貫徹落實“兩會”精神，進一步加強人口計生利益導向政策體系建設，着力保障和改善計劃生育家庭民生，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展與社會和諧穩定，3月31日，國家人口計生委在湖南省長沙市召開了全國人口計生利益導向工作會議。國家人口計生委黨組書記、主任王俠講話，國家人口計生委副主任王培安主持會議，湖南省委棠委、副省長陳肇雄致辭。

利益導向政策既是全面做好人口計生工作的重要手段，也是注重保障和改善民生的重要內容。目前，我國已基本建立了以“三項制度”和法定獎勵政策為基礎，以相關民生政策對計劃生育家庭予以優先優待為重要內容，以廣泛開展社會關懷活動為重要補充的利益導向政策體系。去年以來，又將符合條件的“半邊户”，即一方為城鎮居民、一方為農村居民的夫婦中的農村居民納入了農村計劃生育家庭獎勵扶助制度範圍，完善了特別扶助制度，建立了獎勵扶助金動態調整機制，完善了人口計生與扶貧開發相結合的政策。利益導向政策體系建設使廣大計劃生育家庭得到了更多實惠，密切了黨羣幹羣關係，促進了低生育水平穩定，提高了計劃生育家庭福利水平，推動了民生改善與社會和諧。

王俠在講話中指出，當前我國人口發展面臨更為複雜的形勢，穩定低生育水平、統籌解決人口問題的任務十分艱鉅。加強利益導向政策體系建設是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要舉措，是保障和改善民生、提高計劃生育家庭發展能力的重要任務，是轉變工作思路、加強和創新社會管理的迫切要求。必須遵循人口發展的`客觀規律，自覺融入改革發展穩定的大局，自覺納入保障和改善民生的總體部署，進一步加強利益導向政策體系建設，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權益，為促進人口長期均衡發展奠定更加堅實的基矗

王俠要求，要抓緊抓好現有各項利益導向政策的落實。要將利益導向政策落實納入人口計生目標管理責任制，將法定的以及國家政策明確、公共財政必需負擔的獎勵優待經費納入財政預算，確保責任到位，投入到位，落實到位。切實加強分類指導，針對目前政策落實中存在的不同問題，分類研究，有針對性的解決方案。推廣建立資格確認、資金管理、資金髮放和社會監督“四權分離”的運行機制。加強對政策落實的監督檢查，加強對獎勵扶助資金的監管。

王俠強調，要進一步完善利益導向政策體系。國家“三項制度”和法定獎勵政策是利益導向的基本制度，是人口計生事業發展的重要基矗要進一步推進完善這些制度和政策，努力實現提標擴面。推動相關民生政策與人口計生政策相銜接，避免簡單地按人頭來分配資源和各種補助，為落實計劃生育基本國策創造有利的政策環境;堅持突出重點，主動協調城鄉居民社會養老保險、教育資助、集體林權制度改革、徵地補償、危房改造等相關政策，對計劃生育家庭實行優先優待。加大利益導向政策創新的力度，遵循政府為主、社會補充、覆蓋城鄉、公平合理的原則，圍繞計劃生育家庭風險防範、能力建設、養老保障等方面，設計和爭取更多、更大的計生民生項目，着力提高計劃生育家庭發展能力。

會議還要求，抓緊部署落實特別扶助制度;提高“兩項制度”標準，主動協調財政部門落實配套資金;認真貫徹國務院辦公廳轉發國家人口計生委、國務院扶貧辦《關於進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的若干意見》的通知精神，積極參與連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作;進一步做好人口計生政策與新型農村和城鎮居民社會養老保險制度銜接工作。

會上，湖南省做了系列發言，上海市、重慶市、甘肅盛貴州盛河北省石家莊市、河南省汝州市等6個省市做了典型發言。會議還現場考察了湖南省岳陽市湘陰縣利益導向政策體系建設情況。國家人口計生委各相關司(廳、局)直屬聯繫單位代表，各省(區、市)人口計生委主要領導及相關處室代表出席了會議。