市人口和計劃生育工作會議上的講話稿

同志們：

市委、市政府決定今天召開這樣一個高規格、大規模的全市人口和計劃生育工作會議，表明市委、市政府抓好人口和計劃生育工作的堅定決心。會議的主要任務是，深入貫徹落實黃岡市人口計生會議精神，通報情況，查找原因，統一認識，強化整改，為全面完成年度人口計生責任目標，全面提升我市人口計生工作整體水平進行動員部署。下面，我講三點意見：

一、從全市發展戰略的高度，充分認識人口計生工作面臨的嚴峻形勢

黨中央一再強調指出，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。多年來，市委、市政府高度重視人口計生工作，將人口計生工作放在經濟、社會發展的突出地位來抓。經過全市上下的共同努力，我市人口計生工作在全省和黃岡都有一定的地位。但必須清醒看到，近年來我市人口計生工作已經出現了滑坡現象,突出問題主要表現在以下四個方面：

（一）政策外生育大幅上升，嚴重威脅低生育水平的穩定。政策外生育反彈，對穩定低生育水平，統籌解決人口問題帶來嚴峻挑戰。據計生統計報表，全市政策外生育呈大幅上升趨勢，2002年為180人，20*年已上升到895人。現在，兩年政策外生育總數，就相當於一箇中等村的人口總數。一些計劃生育後進鄉鎮、後進村為超生大潮起到了推波助瀾的作用。全市連續三年有政策外生育的村多達151個，佔到全市村數的21%，政策外生育總數的44%。連續3年政策外生育超過10人的人村有23個，其中張家畈鎮富家坳村、三河口鎮商家垸村、鹽田河鎮三合垸村、宋埠鎮鄢河村政策外生育都在15人以上，計劃生育處於嚴重失控狀態。麻東木子店、張家畈、鹽田河三鎮政策外生育佔全市40%還多，是“超生大户”。本考核年度，截止2009年7月底，全市共出生8513人，加上年漏報，符合政策生育率只有90.55%，不能完成黃岡市91%的責任目標，是實行責任目標管理以來最低的一年。國家公職人員、黨員幹部帶頭政策外生育，最近清理查處了41名公職人員和3名現任村幹部。他們的政策外生育行為，在羣眾中造成很壞的影響，下一步還要加大查處力度。

（二）出生人口性別比持續偏高，給未來社會留下重大隱患。進入新世紀以來，我市將綜合治理出生人口性別比問題作為人口計生工作重要任務來抓，採取打擊“兩非”案件和開展“關愛女孩”行動等多種有效措施，基本遏制住出生人口性別比不斷升高的勢頭，全市出生人口性別比由最高年份的146穩步下降到20*年的118。但今年以來，出生人口性別比已高達124，加上往年漏補報的，高達133，同比上升14個比值。我市今年連續第四年被確定為全省出生人口性別比重點治理的縣市之一。這種被動局面如不能得到及時改變，將對後代擇偶和婚配形成衝擊，影響未來社會的發展。

（三）統計數據水分嚴重，給領導決策和責任追究製造了難題。部分地方幹部工作作風不紮實，上報工作結果不老實，陽奉陰違，大量漏報、瞞報政策外生育。在全市開展的“兩清兩整”中，共補報出生356人，其中95%是政策外生育，漏報率將近3%。個別鄉鎮平時不抓工作，考核、抽查時調動幾十名幹部圍追堵截，對應檢查組。政策外生育瞞報的村，考核時村幹部還通風報信，要外面超生的不要回來，在家生的外出避風頭。有個村五年政策外生育25人，其中多孩5人，絕大部分屬瞞報、漏報。個別鄉鎮將清理出來的政策外生育對象名單握在手中，不是按統計要求上報，而是看“形勢”決定報還是不報。今年全市半年考核19個村，自報符合政策生育率為97.65%，實際考核認定只有91.41%，統計差錯14例，水分達2.53%。造假之風有愈演愈烈之勢，必須狠下決心，堅決整改。

（四）基層基礎工作極不平衡，嚴重製約整體水平提高。我市市大村多，後進面大，工作極不平衡。若是後進村接受上級抽查考核，不能代表全市水平，風險很大。部分法定的計劃生育獎勵優惠政策和關愛女孩資金不能完全兑現，沒有充分發揮“讓政策外生育者受處罰、讓計劃生育家庭得實惠”的.約束激勵作用。基層專幹特別是村級女專幹配備不到位，極少數鄉鎮女專幹配備不到三分之一，不利於管理服務工作的開展。大部分村級流動人口管理失控，村民自治合同難以兑現，育齡羣眾的宣傳教育和培訓工作只在部分試點村開展，生育文明推進計劃進展緩慢。部分鄉鎮服務站設備落後，佈局不合理，技術人員素質不高，環境不優。少數鄉鎮無論是機構保障設施還是服務站自身管理，都不具備提供優質服務的能力，不能滿足羣眾的服務需求。

人口計生工作出現了嚴重的滑坡，呈現出嚴峻形勢，其根本原因是認識不到位，責任不落實。我們部分領導幹部口頭上重視計劃生育，認為是基本國策，是天下第一要事，但抓工作的時候沒有放在第一的位置，沒有樹立第一的決心，沒有拿出第一的措施，只是口頭重視、會議重視、彙報重視、考核重視。對於為什麼要抓、怎麼抓、如何抓出成效等問題研究的很少，只滿足於考核過關，不被否決。有些工作抓不下去、抓不到位就“繞道走”，缺乏正視問題和解決問題的勇氣，缺乏求真務實的精神，隱瞞問題，迴避矛盾，玩數字遊戲，報喜不報憂，靠矇混過關。當前，我市人口計生工作已經到了相當危險的境地，半年考核在黃岡市排位已經後移到了第7名。人口和計劃生育工作既是“國策工程”，又是“底線工程”，如果一旦真的被關進“籠子”，全市經濟社會發展的大局必將不可避免的受到嚴重影響，我們在座的各級幹部將愧對**百萬人民。所以，各級各部門務必站在全市發展戰略的高度，切實增強危機意識、責任意識，正視差距，正視問題，振奮精神，迎頭趕超，切實抓好人口計生工作。

二、開展五大整治行動，努力提高人口計生工作整體水平

做好當前的計生工作，各級各部門要堅持以科學發展觀為統領，嚴格落實今年市委、市政府作出的計生工作決策部署和確定的人口計生工作目標任務。要突出重點，強化措施，開展五大整治措施，進一步提高整體水平。

（一）開展生育秩序大整頓，穩定低生育水平。要結合“兩清兩整”工作，將那些隱藏或外逃的政策外生育對象清理出來，一律依法徵收社會撫養費。堅決查處黨員幹部、國家公職人員、名人、富人違法生育。黨員幹部、國家公職人員違法生育除徵收社會撫養費外還要予以公開揭露，一律開除黨籍，開除公職，並按規定追究相關單位及其領導的責任。紀委監察局和計生局要加強督辦檢查，建立健全黨員幹部違法生育依法處理的有效機制，做到發現一例，處理一例。要結合秋季行動狠抓“三查”和長效節育措施落實，落實孕前管理，加大政策外懷孕的補救力度，對政策外懷孕做到早發現、早補救，最大限度減少政策外生育發生。對長效節育措施尾欠，要列出花名冊，責任到人，銷號結賬，對不能按期完成任務的，要採取通報批評、誡勉、扣工作責任款等辦法兑現獎懲。對兩女户結紮和引產等難度大的工作，黨委、政府主要領導要親自掛帥上陣，排除一切困難，堅決把工作做下來。要加大對流動人口和社區的計生管理和服務力度，認真貫徹落實國務院頒佈的《流動人口計劃生育工作條例》，堵塞超生漏洞。

（二）開展“控比”工作大治理，有效降低出生人口性別比。出生人口性別比失衡，主要是人為因素造成的，根源是重男輕女思想根深蒂固，方法是運用醫學技術選擇性別生育，保男棄女。人口性別比失調，後患無窮，我們決不能聽之任之。前幾年，我市強力打擊“兩非”，每年查處二、三十例，起到一定的震懾作用，出生性別比下降很快。但今年以來，案件線索和辦案數明顯下降，打擊力度不夠，性別比又出現嚴重反彈。要建立健全黨政負責、部門配合、羣眾參與的標本兼治工作機制，把反彈的勢頭壓下去。衞生、藥監、公安、紀檢監察、計生等部門，要加強協作，發現線索，聯合辦案，起到打擊一例、教育一方的作用。要更加嚴格地執行B超孕檢、終止妊娠手術、藥品管理等各項規章制度，加強孕情跟蹤服務管理。關鍵是要加強醫療衞生人員的醫德醫風教育，引導他們遵循職業操守，自覺嚴格地執行制度，並承擔違規責任。加大幹部包保責任，加強孕情監測和管理，落實準生對象“一對一”、“一幫一”的包保辦法，分工到人，責任到人，堅決防止流、引產和溺棄女嬰。