税務檢查考核會議主持詞

同志們：

上午好。今天，省局在這裏召開會議，主要是根據《國家税務總局關於開展財務收支和税收徵管情況檢查的通知》（國税函2015231號）要求，對全省正在開展的財務收支和税收徵管情況的檢查工作進行再動員、再部署。省局已在上個月專門召開了全省國税系統規範財務管理工作會議，對開展財務收支檢查工作作了安排。今天的會議，集中研究和布臵如何進一步提高認識，重視和抓緊做好税收徵管情況檢查工作。

去年，省局接受了總局的巡視檢查和審計署廣州特派辦的審計調查，從巡視檢查和審計調查結果來看，我省國税系統財務管理和税收徵管總的情況是健康良好的，但是，我們依然有改進和提高的空間。總局為了進一步加強税務系統的財務管理、提高資金使用效益，規範税收徵管工作，決定今年開展一次全國國税系統的財務收支和税收徵管情況的全面檢查，檢查目的很明確，檢查內容也很清晰。省局經過研究，決定在開展財務收支和税收徵管情況檢查的時候，明確由徵管部門牽頭負責組織税收徵管情況的檢查。今天開這個會，就是要再次強調税收徵管這一塊的檢查工作，要按照總局的有關要求，切實提高重視程度，認真組織，抓緊落實。

一、統一思想，高度重視税收徵管專項檢查工作

這次税收徵管專項檢查，是總局針對税收審計中發現的問題，舉一反三，組織開展的一次重要檢查。通過檢查，既可以及時查找税收徵管的漏洞，主動發現和有效解決問題，同時，也進一步促進徵管工作規範化，推 １

進科學化、精細化管理。因此，我們要結合正在開展的“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動，立足推進全省國税事業的科學發展，進一步統一和提高對這次税收徵管專項檢查的思想認識。

（一）開展税收徵管專項檢查，是解放思想、推進國税徵管工作科學發展的需要

解放思想，最重要的是通過思想觀念更新、體制機制創新，研究和解決阻礙我們工作科學發展的體制和機制問題，破解發展難題，求得新的又好又快的發展。開展税收徵管專項檢查，切合當前省委關於深入開展解放思想學習討論活動的總體要求。

近幾年，廣東國税致力深化徵管改革，大力推進科學化、精細化管理，税收徵管工作不斷躍上新台階。我們以“強化税源管理、優化納税服務”為重點，加強制度建設、隊伍建設和行風建設，充分發揮徵管部門綜合協調作用，全面落實“兩個減負”，服務大局、服務基層、服務納税人的水平明顯提高；以推廣使用總局綜合徵管軟件為突破口，以加強徵管軟件運維為依託，税收徵管信息化水平明顯提升；以徵管數據的全省大集中為契機，統一機構設臵和崗責配臵，並通過換髮税務登記證、清理漏徵漏管户、清理簡併徵管業務報表、優化辦税流程、加強雙定户定額管理、落實重點税源監控、加強納税評估、開展發票管理專項整治等有力手段，全省國税各項徵管基礎明顯夯實，税收管理質量和效率明顯提高。徵收管理工作的紮實進步，和諧國税建設的深入展開，為我省國税税收收入的連年創新高打下了堅實的基礎。

面對近幾年税收徵管工作取得的成績，我們應當始終保持清醒的頭腦， ２

要在前進中找差距，在成績中找問題，始終保持與時俱進的精神狀態。當前，我省税收徵管工作還存在諸多不容忽視和亟待解決的問題與矛盾。如：許多因素制約徵管質量和效率的進一步提高，有的地方管理基礎尚需夯實，徵管體制尚待完善，税源管理機制不夠健全，各項徵管制度有待進一步落實，徵管信息化監控、税收管理隊伍的廉政建設和內部監督制約有待進一步加強等。這些問題在我們前期的檢查和自查中也在不同程度上反映出來。 所以，我們要發揚戒驕戒躁、實事求是、居安思危的作風，端正認識態度，越是在取得掌聲和喝彩聲的時候，越不能迷失方向。要保持一種前瞻性和警惕性,直面問題，深刻審視我們工作所處環境的變化，深刻分析執法過程的優勢與不足，深刻反思隊伍的思想精神狀態。要進一步解放思想，自我查找差距，學習借鑑別人的先進經驗，創新發展，儘快全面建立起科學、規範、高效的現代税收徵管體系。要從強化內部管理着手，按照依法行政、依法治税、建設法治税務的要求, 認真貫徹執行國家各項税收法律法規，狠抓各項税收政策和總局各項工作要求的落實，積極推進“陽光辦税”，努力實現徵管工作新一輪-大發展。

（二）開展税收徵管專項檢查，是認清形勢、推進依法治税的需要 通過近幾年整頓和規範税收秩序，持續開展税法宣傳，加強與相關部門的溝通與協作，我省的整體治税環境已經有了很大的改善。但偷騙税案件仍時有發生，税收執法仍不時受到個別因素的干預，特別是基層税務分局在組織收入涉及到地方財政這一塊的任務，面臨的壓力較大。

這些年，我們先後接受了總局和審計署等單位的檢查，我們自己也進行了各種類型的自查和專項檢查。從歷次檢查的情況來看，總會暴露出我們在税收徵管或者税收政策執行等方面的一些問題。比如，在近兩年省局 ３

組織的執法檢查、執法監察和巡視檢查所發現的問題就包括有個別市局增值税減免税審批把關不嚴；個別市局在企業所得税彌補虧損管理上不到位；個別市局税務行政許可業務辦理程序不規範；個別市局對門前代-開-發-票辦理不規範等等。所以，我們要通過自查自糾方式，把握髮現和解決問題的主動權，有效預防嚴重的違法違規行為的發生，把問題解決在萌芽狀態，進一步提高廣東國税隊伍的依法治税水平。

（三）開展税收徵管專項檢查，是以人為本、構建和諧國税的需要 這次税收徵管專項檢查是內部專項檢查。開展內部檢查工作，最忌諱的是彼此抹不開面子，講客氣話，敷衍了事。我們一定要充分地認識到，在自己內部組織開展的無論是巡視檢查也好，執法檢查和執法監察也好，目的不在於要查出多少問題，也不是存心要去挑毛病，揪辮子。而是要把自己的隊伍情況摸準、摸全，把税收徵管的問題查深查透，以查促管，舉一反三，防微杜漸，同時也要及時把一些問題解決在萌芽狀態，清除隱患，説到底是堅持以人為本，推進和諧國税建設，既要確保一方平安，又要促進國税事業的科學發展，這才是省局黨組的真正意圖。

近幾年來，我們的檢查工作從未放鬆，整改力度在不斷加強，監督工作也更加嚴密了，但是問題還是時有發生。經驗告訴我們，總有個別地方是陽光照射不到的暗角，各級領導機關的監管工作絕沒有一勞永逸的。税收徵管工作複雜多變，面臨的執法風險也很大，我們必須跟上形勢的發展，不斷地完善和創新工作，努力提高依法行政的能力，才能適應其要求，否則就會產生漏徵漏管問題。同樣，如果幹部隊伍素質沒有提高，拒腐防變能力對抗不住利益誘-惑的升級，就會產生新的執法過錯，同時也會失去控制執法風險的能力。

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雖然我剛才舉一些例子都是用“個別”兩個字，許多單位尚未發生，也沒有在全省通報的檢查報告被點名。但是，是不是尚未發生過案件，或者沒被點名的單位真的就不存在這些問題了呢？是不是往年沒被檢查的單位就不用那麼積極自覺地去查找問題、對照整改了呢？當然不是。所以，我們必須通過“回頭看”，抱着“在前進中查找不足，在改進不足中繼續前進”的態度，重視和積極開展這次專項檢查。這次檢查，雖然重點放在內部的税收執法和規範徵管的問題，但也要內外兼顧。許多內部徵管問題的產生，往往牽涉到外部誘因或者壓力。要通過查找內部問題，解剖外部影響因素，既可提高內部規範執法水平，又能改善外部治税環境，得以全面推進依法治税。

二、求真務實，正確處理税收徵管工作中的三個關係

這次徵管專項檢查，要堅持求真務實的精神，既要把全省國税徵管工作存在的問題弄清楚，也要把制約全省徵管工作科學發展的情況掌握清楚，力求提出針對性強具有實效的整改和推進措施。針對國税部門組織收入工作存在的一些問題和情況，我們在這次檢查中要把握好三方面的關係：

（一）擺正税收組織收入增長與徵管工作質量提高的關係

一直以來，在組織税收收入工作上，省局一直強調，要以科學發展觀為指導，堅持“依法徵税、應收盡收、堅決不收過頭税、堅決防止和制止越權減免税”的組織收入原則。這幾年來，我省國税税收收入一年上一個台階，除了靠廣東經濟發展帶來的税源發展,也是靠大家共同勤懇耕耘。對這個成績，我們是一定要肯定的。但是有些地方，特別是相對落後地區，税收任務很重,由於省局每年布臵的税收收入計劃任務往往滿足不了一些地方政府發展經濟的財力需求，需要完成各級政府層層加碼後的“超級任 ５

務”,變成税收任務加碼來推動税收工作,使得國税部門組織收入工作變得不規範。所以,越是在税收任務壓力面前，我們越要牢記我們的組織收入原則，樹立正確的組織收入觀，堅決不收過頭税，不能為了完成税收任務而變更税收政策，隨意加重對納税人的税收處罰，也不能將税收任務攤派到納税人頭上，更不能因為完成了税收任務就“一俊遮百醜”，放鬆日常的徵管基礎工作，甚至對存在的問題熟視無睹，放任自流。比如，個別地方到年底完成不了税收計劃任務時，税收管理員就蜻蜓點水式地對納税人開展所謂“納税評估”，攤派式地逼納税人補税。又比如，基層開展納税評估工作，有些幹部靠攤派、靠逼嚇納税人補税了事。這些做法都是不對的，首先會造成納税人兩種迥異的心態，一是存在大量瞞報銷售收入的納税人竊喜，另外就是如實申報納税的納税人不滿。其次，納税評估往往流於形式，沒有深度和廣度，遠遠沒有達到我們開展納税評估的效果。

要實現組織收入的持續增長，除了依賴整個社會經濟快速健康發展的平台，更長遠的動力還是要靠提高徵管工作的內涵性發展。各地應擺正提高税收組織收入與提高徵管工作質量的關係，加大税源管理力度，提高納税服務質量，構築和諧的徵納關係，幫助企業提高納税意識和自身的納税能力，從而提高組織税收收入的質量。

（二）擺正責任和風險的關係

2015年全省推廣應用總局綜合徵管軟件，實現了徵管數據省級大集中，前台的大部分業務都要經過系統業務流程得以實現。今年，總局的執法考核監督軟件又正式啟用。在1月份，我省各地已收到省局法規處下發的通過考核軟件生成的執法過錯數據反饋。這些數據除了一些因為取數標準和程序原因沒有正確反映執法行為以外，大部分的過錯行為都反映出來了。 ６

我想説的是，隨着信息化建設的不斷推進發展，隨着我們數據監控分析能力水平的逐步提高，省局通過系統數據來掌握各地申報徵收、行政審批等業務處理情況的能力也將相應提高。同樣，隨着金税三期建設工作，總局通過系統軟件直接監控和考核各省、市、縣（區）直至基層税務分局税收徵管情況，也將得以實現。除了徵管軟件，現在財務軟件也是全國聯網。所以，退一步講，大家千萬不要再有什麼“山高皇帝遠管不着”的思想，自以為自己在基層做什麼，怎樣做，做得好與壞，上級並不清楚。大家應該明白，在信息化技術的依託和支持下，各項工作已經步入越來越規範管理和嚴密監督的軌道。

從執法責任和執法風險的角度來看，我們也應該有自我保護的意識，從而努力提高控制風險的能力，堅決執行上級制定的行政行為標準和執法標準。此外，隨着執法風險的增加，我們的責任意識一定要增強。在税收徵管工作中，只要盡到了職責，切實遵照税收法規和徵管流程，我相信一定可避免執法的風險。在這次檢查中，對查找出的問題，也要實事求是地處理。對於盡職盡責而仍然發生納税人涉税違法行為的，要從制度機制上查找原因，但對於沒有盡到管理職責的，一定要追究相應的責任。

（三）擺正主動和被動的關係

人們常説當局者迷，旁觀者清。所以，在工作中，我們會藉助檢查的手段來幫助當局者撥開雲霧看問題。但是，現在發現有這麼一些税務幹部，他們明明知道自己的工作存在着什麼樣的問題，卻懶得去糾正它或者改正它。一直要到檢查組的同志來了，問題查出來了，火就要燒到屁股上了，才開始挪一挪，動一動。這就是一種被動的工作態度，一種依賴的工作思想。如果沒有檢查組的檢查工作，是不是就可以瞞天過海、心安理得了呢？ ７

現在講解放思想，我看，大家都要從自我做起。認真地自我審視，立足自己的崗位，看看哪些是該做的沒做，哪些是做了沒做好，甚至哪些是做了已違反規定的，如果都能這麼主動地去對待，那麼我們的檢查工作絕對會輕鬆很多。同樣地，如果一直抱着被動的態度不改，就算檢查組檢查出了問題，問題依舊得不到有效的改正。比如在省局之前組織的檢查中就發現，有個別地區，市局組織檢查已經指出了問題發出整改建議，等到省局檢查組去了那裏一看，問題還是沒改。如果都這樣，我們的檢查工作就失去了應有的效率和作用。以後，對這種屢查不改的，我們要獎懲分明，明確責任。希望今後要加強對幹部的思想教育和引導，讓我們的工作能在一種積極主動的氛圍中得到發展，而不要單純地依賴專門的檢查整改活動來得到被動的改進。

三、加強領導，全面開展税收徵管專項檢查工作

對這次的檢查工作，省局黨組是高度重視、認真對待的。為確保檢查工作落實到位，已經專門成立了“廣東省國税系統財務收支和税收徵管情況檢查工作領導小組”，由李永恆局長任組長，我任副組長，辦公室、法規、徵管、財務、監察室等部門的負責人為組成成員。同時，也在這次會議提交了檢查方案徵求大家意見。大家要認真研究，積極討論修改和完善。着這裏我想強調幾點：

一是要加強組織，保證三個“一”。1、各級税務機關要把這次檢查作為一項重要工作，列入黨組的議事日程。要對應省局成立的檢查工作領導小組，成立機構，明確責任，搞好分工。除第一把手負總責之外，由一名局領導具體負責加強對檢查工作的部署和指導。具體工作可由財務和徵管部門分別牽頭。就税收徵管檢查而言，法規、流轉税、所得税、徵管、進 ８

出口、國際税務、計統、稽查局、信息中心等部門要各司其職，共同配合。

2、各市要拿出一套切合實際的檢查方案。由於各市的情況不一樣，因此要結合總局有關的檢查內容，逐一研究，具體細化，同時要考慮切實可行的檢查形式，使制定出來的工作方案作到“有的放矢”，可操作性強。3、要依時上報檢查和整改情況報告。在完成自查自糾工作後，各市要按時將情況報告上報省局。報告內容要如實反映檢查過程中發現的問題和整改成效，不隱瞞，不迴避。

二要強調檢查的全面性，提高檢查工作質量。日常徵管基礎工作的面很廣、很寬、很細，總局已經明確這次的檢查是圍繞2015-2015年度的組織税收收入工作，從税收減免、辦理緩税、退税情況、欠税核銷情況、税務行政審批情況、税務稽查情況等內容進行。對省局下發的具體檢查方案，各地要深刻理解，認真領會，逐項落實，保證檢查工作到位。

三要克服厭倦情緒，確保檢查工作落實到位。前面説了，這次的檢查工作是在前期系列檢查工作結果基礎上的延伸和補充，是我們進一步改進和提高當前工作的需要，大家務必克服對檢查工作的厭戰情緒和麻木情緒，樹立高度的責任意識，從大局角度出發，立足本職崗位，逐級深入推開檢查工作，並取得實際成效。

四是要堅持以查促管，落實檢查整改情況。各市要組織人力深入基層進行檢查和督促，防止和杜絕基層開展這項檢查工作存在“走過場”的現象。要嚴抓整改落實的環節工作，對檢查中發現的問題，要及時進行處理，做到邊檢查邊糾正。

同志們，面對這次税收徵管情況檢查，總局和省局都十分重視，儘管今年徵管工作的任務還很重，但是我們仍然需要從大局出發，統一認識， ９

統籌安排，以人為本、求真務實，把檢查工作抓緊、抓細、抓實，並以此為契機，進一步解放思想，創新管理，推進依法税，規範徵收管理，努力開創全省國税徵管工作新局面。

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税務檢查考核會議主持詞 [篇2]

同志們：

這次全省地方税務稽查工作會議的主要任務是：傳達全國税務稽查工作會議精神，認真貫徹落實全省地方税務工作會議和全國税務稽查工作會議要求，回顧2015年工作，全面部署2015年地方税務稽查工作任務。下面，我講兩個方面的問題。

一、2015年稽查工作回顧

2015年，是極不平凡的一年。全省地税稽查系統在省局黨組的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，堅持依法稽查，大力整治税收秩序，不斷改革創新，全面推進稽查工作的規範化、法制化、專業化管理，取得了顯著的成績。全省共檢查企業12333户，查補税費收入10.6億元，企業在檢查期間主動補繳3億餘元，清理欠税3億元，開展社保費專項檢查，查補5億元，税費合計21 .6億元，不僅為全省税收實現穩定增長起到了促進作用，也有力地推進了依法治税工作進程，為促進税收全面實現有序增長做出了積極的貢獻。歸納起來，去年做了以下幾方面工作：

（一）科學選案，提高選案准確率，合理配置稽查力量

2015年，我省共對10多個行業進行了檢查。除總局統一部署的平安保險、移動公司、煙草行業、工行等專項檢查外，我省重點對房地產企業、石化企業、部分採礦業、批發行業、商業銀行、民政福利企業等實行分級分類檢查，對遼陽弓長嶺進行了專項整治。為使全年工作取得實效，省局從科學選案入手，努力提高選案准確率。

一是深入分析行業發案率水平，我們對近2年各行業中重點企業的地區分佈、經營模式、經濟效益狀況、税收貢獻率、舉報案件發生情況等進行了綜合分析，研究行業税收違法規律和重點環節，作為選案的基礎。

二是充分利用“金税三期”的核心徵管、綜合數據應用平台等模塊中的相關數據，深入研究税收負擔率，把握行業税負與企業税負。將各市分行業的企業税收負擔率低於全省行業税收負擔率的企業選出，進行比對分析，選定稽查對象。

三是通過分析以前年度檢查情況與全省稽查力量配置，配比稽查力量和稽查資源，統籌確定檢查數量。

實踐證明，選案准確率和檢查效果實現歷史突破，達到了較好水平。

（二）堅持查前培訓，並應用電子查賬軟件，提高稽查工作實效性

一是加強稽查業務培訓。為提高專項檢查的實效，省局在檢查前對房地產業、保險業、銀行業進行了大規模視頻培訓。其中房地產

檢查對全省1200餘業進行了大規模視頻培訓。其中房地產檢查對全省1200餘名檢查幹部進行培訓，系統講解了房地產開發企業的開發流程，涉税環節及檢查方法，編制6萬餘字材料下發給檢查人員，有效地提高了檢查針對性和工作效率。

二是加大檢查案件調度力度。通過召開檢查工作階段性彙報會、檢查意見溝通會議等形式，分地區指導，讓各檢查組同志互相學習借鑑，收到很好的效果。同時通過下發文件、組成督導組分片督導等方式進行業務指導和工作督導，使工作順利開展。各市積極落實省局要求，認真開展檢查，提高了工作質量。

三是積極實施“金税三期”稽查軟件應用培訓，努力提高應用水平。2015年3月份省局組織了稽查軟件操作應用師資培訓班，各市按照省局要求廣泛開展了稽查全員操作培訓。2015年1月又組織了全省稽查新底稿培訓班。稽查軟件操作水平有了進一步的提高。省局稽查局和瀋陽、葫蘆島市局利用稽查查賬軟件開展檢查工作，提高了工作效率與質量。

（三）改進稽查模式，大力提高稽查工作效率

2015年繼續進行交叉檢查的方式，對全省40户房地產企業進行了全省集中性檢查，增加地方收入2.5億元。

一是集中力量，加大檢查力度。一期檢查省局從各市抽調32名骨幹力量，交叉編組，提高了檢查工作的效率和質量；二期檢查各市也集中了70餘名骨幹人員實施檢查，取得較大成果。

二是制定檢查預案，明確檢查重點。省局系統整理了近年來房地產行業存在的30多個主要問題，編制了8個檢查工作表，明確了去年檢查的重點税種、重點涉税問題，為順利開展工作創造了方便條件。

三是制定檢查方案，明確檢查要求。結合交叉檢查工作的特點，省局制定了詳盡的檢查方案，明確了檢查工作步驟、統一執法標準、明確税務處理要求、理清税收政策，檢查中先後就10多項涉税問題分別與各業務處溝通，明確執法依據，指導檢查工作。

四是加強行業問題分析，提高檢查工作的指導性。檢查工作結束後，省局形成近2萬字的分析報告，分別對地區、企業、税種的流失率、徵管中存在的問題、稽查工作中的問題等進行了詳盡分析，總結涉税問題近20項，從稽查透視徵管角度分析了徵管原因、提出改進税政及稽查工作建議，達到了以點帶面、逐步規範行業税收秩序的作用。

（四）税收專項檢查成效明顯

一是較好地完成總局部署的專項檢查工作。對全省平安保險公司28個納税人實施專項檢查，省局通過制定詳盡的檢查方案、開展業務培訓，總結行業特點問題，組織全省檢查，並抽調8人專門成立了省公司檢查組，發現了通過假退保少計收入5600萬元，漏繳營業税問題及個人所得税等保險行業的涉税問題，全省查補收入3172萬元。這項工作經過幾個反覆，責任心與責任感決定檢查的質量與成果。

對全省移動公司14個納税人和31户煙草企業實施税收專項檢查。針對移動公司上市前後財務管理複雜情況，制定檢查方案，督辦各地細緻檢查，查補收入602萬元（另有查補3億多元上報總局另行處理）；在煙草企業自查5213萬元基礎上，查補税費近120萬元。

對全省工行系統146個獨立納税機構和瀋陽票據中心（負責東三省票據相關業務）實施檢查。針對工行上市前後債權、債務複雜，財務數據龐大等實際問題，省局加強對行業涉税問題的檢查指導，並對重要涉税問題進行督導檢查，下發檢查方法，明確檢查重點，目前已確定的查補收入1000餘萬元。

二是全省分級分類檢查工作取得成效。省局稽查局對撫順石化系統檢查，查補總額8500多萬元，各市檢查出問題，查補收入近10億元。在全省範圍內對部分採礦業、批發行業、商業銀行、民政福利企業等檢查工作業也取得較好工作成果。

三是報表統計分析工作受到總局通報表揚。

（五）全面整頓、規範區域税收秩序

從2015年3月下旬開始，省局在各市抽調20名稽查骨幹，對遼陽弓長嶺區30户企業和代開建築業、運輸業發票問題開展集中税收整治。整治的重點行業是採礦業、省屬水庫、服務業等，發現了資源税、企業所得税、土地使用税等多方面的問題。整個工作歷時3個月，查補税款1540萬元，加收滯納金320萬元，全面總結了弓長嶺地區存在的税收問題，並向局黨組進行了專題彙報，下發了地區整治工作通報，地區税收秩序得到有效治理。此項工作得到總局表揚。

各市按照省局要求普遍開展了區域税收整治。其中瀋陽對三經街地區、丹東對鳳城市、錦州對淩河區、盤錦對直屬局、葫蘆島對龍港區、綏中縣，集中力量對轄區的税收徵管、發票管理、減免税情況進行了專項整治，查補5100多萬元，取得了良好的效果。

（六）聯合協作，打擊製售假髮票行為

按照總局的部署，從2015年2月開始，我們與國税、公安部門聯合行動，在全省範圍內開展了打擊製售假髮票和非法代-開-發-票專項行動。通過媒體廣泛宣傳，在全社會形成強大的輿-論氛圍，在部門聯合協作下，累計查辦案件185件，搗毀窩點8個，打掉團伙8個，收繳作案機器20台，繳獲印章2448枚，抓獲犯罪嫌疑人176人，其中檢-察-院提起公訴106人，法院判決12人，收繳各類發票累計826879份。

同時，積極協助全國各省市、各部門開展發票比對、案件協查工作，全年共協助調查各類發票1268組、協查2起全國性重大案件。

（七）優化服務，繼續加強舉報案件管理

按照“涉税舉報無小事”的原則，我們從税法宣傳、完善工作制度、改善舉報硬件設施、優化服務流程、提高服務水平等多方面着手，加強舉報工作。認真受理，積極督辦、及時查處，系統研究，避免和減少重複舉報和上訪案件的發生，同時重視“纏訴”案件的處理，主動加

強與“纏訴”案件所在地税務機關和地方政府配合，做好疏導和排查工作，促進和諧與穩定。全省共受理舉報案件531件（其中省局受理135件），查處472件，查補收入1366萬元。

（八）以人為本，稽查隊伍素質進一步提高

一是加強理論學習，不斷提高-幹部的政治素質。各地深入學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀和建設和諧社會的內涵，提升職業道德、強化廉政意識、增強服務理念。

二是繼續加強崗位培訓，提高專業素質。省局先後組織了稽查軟件操作培訓班，舉辦了房地產業、保險業、銀行業等3期視頻税收政策、稽查業務培訓。各市也採取每週一題、知識競賽、業務考試等多種形式對幹部進行了培訓，都取得較好效果。

三是各級税務稽查部門始終將隊伍作風建設作為一項重要工作來抓。各級領導班子帶頭察實情、講實話、辦實事、求實效，絕大多數地區税務稽查部門能夠不折不扣地抓好稽查工作要點的落實工作，能夠把上級的要求和本地的實際有機結合起來，創造性地開展工作，取得實效。

過去的一年，面對繁重的工作任務，全省稽查幹部牢固樹立大局觀念、統一行動，依法辦案，兢兢業業、克服困難、團結協作、無私奉獻，確保了各項工作按時、保質、保量地完成，為全省圓滿完成税收中心任務做出了應有的貢獻。特別要説明的是各市局積極支持全國、全省統一專項檢查工作，派出的骨幹力量堅持原則、善打硬仗，有較強的敬業精神，為保證全年工作任務的完成做出了努力，在此，我代表省局黨組向稽查戰線的同志們表示衷心的的感謝！

在總結一年工作的同時，我們也不能忽視工作中存在的問題：一是稽查打擊力度不夠，處罰力度比較弱；二是稽查執法水平應進一步提高，稽查案卷應進一步規範；三是稽查隊伍素質有待提高，特別是電子稽查手段和應用能力亟待提高；四是“金税三期”稽查軟件應用較差，造成許多案件體外循環；五是有的幹部缺乏職業操守，違規問題還存在，執法風險問題突出。這些問題必須引起高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

二、2015年稽查工作的總體部署

2015年是充滿挑戰和機遇的一年，也是實現省委、省政府提出的“保增長、擴內需、調結構、促振興”目標任務的關鍵之年，省局確立了“一個確保，四個強化，四個提高”的工作目標。為此，今年全省稽查工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實全國税務稽查工作會議和全省地方税務工作會議精神，堅持打擊與收入並重的原則，以整頓和規範税收秩序為目標，以税收專項檢查和區域整治為主線，以查處税收違法案件為重點，圍繞税收中心任務，服務振興全局。積極推進稽查體制改革，強化稽查系統管理，不斷提高稽查執法質量和服務水平，為促進税收工作平穩健康發展做出積極貢獻。

為實現上述總體要求，完成全年税務稽查各項工作任務，我們要做好以下幾方面工作：

（一）充分發揮稽查職能作用，促進全省税收有效增長

面對今年複雜的國際金融秩序與經濟變化因素，我省實現税收穩定增長任務十分艱鉅。

今年省政府確定地税部門組織收入的任務是：全省地方財政一般預算收入916.4億元，比上年增加147.7億元，增長19.2%。省局初步安排的必保收入計劃：全口徑收入1，076億元，比上年實際完成數增加161.1億元，增長17.6%。奮鬥目標收入計劃:全省財政一般預算收入943.4億元，比上年實際完成數增加174.9億元，增長22.8%。

在國際金融危機對遼寧經濟的負面影響還將進一步加深，在税收政策調整會帶來部分税種減收的影響下，完成全年收入任務繁重。因此，稽查部門要充分發揮其職能作用，為促進税收任務的完成貢獻力量。

對於全年檢查工作重點與要求已通過省局門户網站和各地申報廳發佈通告。在這裏強調的是：

1. 進一步提高稽查查補收入佔全省地税收入的比重。今年查補收入佔總收入比重要力爭不低於去年水平。省稽查局查補收入要不低於近三年的平均水平。

2.全面發揮稽查收入職能作用。嚴格執法，履行稽查程序，堅決避免查補收入走申報，少繳滯納金、罰款現象。要通過稽查執法的震懾作用增加收入；要發揮稽查透視徵管作用，協助建立納税評估税源監控體系，通過以查促管、以查促查、以查促收有效防止收入流失。要加強國地税信息共享和系統內案件協查，通過案件協查增加收入。

3.加強監督考核。各級稽查部門要加強對稽查查補收入的分析、監督、考核，對違規問題一經發現及時糾正，並嚴肅追究有關責任人員責任。稽查管理部門要調整統計報表，將企業自查補繳情況、清理欠税情況納入到報表統計範圍和考核範圍之中，並定期進行通報。

（二）依法稽查，着力提升查案力度和質量

今年要繼續查處利用虛假憑證、作假賬、賬外經營等手段偷逃税款行為；重點查處企業利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷燬電子賬簿和利用互聯網、手機通訊等新型支付手段逃避納税問題，以及關聯企業利用不同地區税收優惠政策形成的`税負差異轉移應税收入問題；重點關注納税零申報、負申報、低税負企業和跨國經營企業存在的涉税問題；整治交通運輸業涉税發票存在的問題。工作中，要不斷改進工作方式，提高工作效率

1.科學選案，進一步提高選案准確率、立案率、處罰率和查補入庫率。將重點税源户做為選案對象。充分利用“金税三期”徵管數據、稽查查詢模塊開展選案和查前分析。利用“金税三期”提示的業務預警資料及電子查賬系統和分析軟件實施深度檢查；嚴格按照稽查工作規程要求，對符合立案標準的案件立案檢查，該處罰的必須按徵管法有關規定進行處罰，不能以補代罰。並採取有效措施將查補收入組織入庫，將税源轉化為現實税收收入。

2.加強涉税大要案的查處、督辦及管理工作。加大對涉税大要案的查處工作，提高打擊力度；加強對涉税大要案的督辦工作。嚴格落實省局《關於進一步加強重大税收違法案件管理工作的通知》要求及相關規定，強化對涉税大要案的管理工作。對提交重大案件審理委員會審理的涉税案件，在提交法規部門之前，要將稽查報告和初審意見向稽查管理部門和各級分管領導彙報。認真落實總局《税收違法案件一案雙查辦法》。

3.完善部門協作，擴大稽查成效。要積極建立與徵管、法規、税政等部門的信息溝通與反饋機制；進一步完善加強與國税、公安等相關部門的工作協調機制。我們與國税局在檢查工作上要實現信息共享，形成統一對外檢查的優勢。

（三）統籌兼顧，全面開展各項税收檢查

1.深入開展專項檢查。專項檢查是税務稽查工作的重要內容。今年税務稽查工作任務能否順利完成，關鍵看税收專項檢查各項工作落實得如何。各級地税機關一定要高度重視，按照總局和省局的部署，繼續落實分級分類的稽查方法，堅持省、市稽查局檢查大户的原則，認真研究，統籌兼顧，紮實推進，確保檢查計劃落到實處，取得實效。

2015年，全省税收專項檢查指令性項目是：建築安裝業、營利性醫療機構、教育培訓機構、電力行業、金融業、石油化工企業；指導性項目是：金融保險業、交通運輸業、美容行業、餐飲娛樂業、3年以上未實施稽查的重點税源企業、配合國税局做好大型連鎖超市及電視購物企業的檢查。各地在認真完成指令性項目的基礎上，結合實際在指導性項目範圍內或在本地區其他重點行業中自行選擇檢查項目。

繼續開展年所得12萬元以上個人所得税自行申報專項檢查工作。同時，按照總局的統一安排，在上半年銀行、保險、石油化工、通信和電力行業的大型企業集團開展自查的基礎上，選擇幾家大型企業進行重點檢查。

省局還將繼續採取交叉檢查方式開展重點檢查。

2.繼續組織區域税收專項整治。今年，省局還將在總結兩年整治工作經驗的基礎上，選取東港市進行區域税收專項整治。各市局也必須選擇一個重點地區進行税收整治，各縣區局選取一個税務分局開展區域整治。各市整治計劃在3月底前上報省局備案。整治前，也是讓企業先開展自查，再集中檢查。

3.積極做好稽查協查工作。樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”、“協查地就是案發地”的觀念，認真主動地做好稽查協查工作。

（四）緊密協作，嚴厲打擊製售假髮票和非法代-開-發-票活動

發票犯罪日益猖钁，危害日重，國家對此高度重視。按照國務院、國家税務總局的要求，省局年初下發了《開展打擊發票違法犯罪的內部整治方案》，與公安廳、省國税局共同召開了動員大會，並代省政府起草了《全省打擊發票違法犯罪活動工作方案》，省政府決定從2015年1月開始至9月底，公安、國税、地税、財政、通訊、法院、檢-察-院、審計等部門聯合行動，在全省範圍內開展對使用地税發票的所有納税人、發票定點印製企業以及地税機關內部發票管理等情況的專項整治行動，重點行業包括建築業、交通運輸業、餐飲服務業。各市要按照上級機關的要求，認真開展此項工作：

1.組織專門力量，主動查找案件線索。在安排2015年的各項税收專項檢查項目時，全面突出綜合治理髮票違法犯罪的工作主題，對涉嫌違法犯罪的案件，按要求及時向公安、監察等機關移送。

2.認真組織籌劃，搞好聯合行動。各市局要主動協同公安機關選擇一些發票違法犯罪活動猖獗的重點地區，開展重點整治。省局將協同公安廳選擇一批重點案件進行督辦，並對瀋陽等重點地區、重點案件進行檢查督導。

3.及時彙報溝通。各市局要注意情況的溝通與反饋，要在整治行動結束後及時進行工作總結。省局將定期通報各地開展打擊發票違法犯罪活動的工作情況，並對成績突出的單位和個人進行表彰。

（五）規範管理，積極穩妥做好税收違法舉報工作

舉報工作是各級地税機關的窗口。我們要把樹立舉報窗口良好形象，作為維護舉報人合法權益，完善納税服務、建設和諧社會的重要內容抓緊抓好。

1.落實税收違法案件舉報的各項管理制度。努力提高舉報案件的受理、處理、轉辦和督辦工作質量和效率，舉報案件要嚴格按規定時限查結，無十分充分的理由，實名舉報案件、省局交辦案件必須做到100％結案。嚴格為舉報人保守祕密，減少重複舉報和上訪案件的發生。

2.重視税收違法舉報“纏訴”案件的處理。要積極引導公民合理舉報税收違法行為。繼續加強與“纏訴”案件所在地税務機關和地方政府相關部門的聯繫與配合，特別是對舉報人和被舉報人同時“纏訴”、爭議不斷升級、矛盾激化的案件，要做好疏導與排查工作，做到公平公開處理，努力化解矛盾，切實維護舉報案件當事人雙方的合法權益，促進社會的穩定和諧。

3. 做好舉報獎金兑付工作。要嚴格按照總局、財政部《檢舉納税人税收違法行為獎勵暫行辦法》的規定，進一步規範舉報獎勵金的發放管理工作。

同時要抓好查結的税收違法案件的公告和曝光工作。

（六）創新體制，積極推進一級稽查改革

據總局統計，目前全國國税系統共有216個市級税務局實行了跨區設置稽查局的一級稽查模式，佔全國市級國税局總數的64％；地税系統共有237個市級税務局實行了跨區設置稽查局的一級稽查模式，佔全國市級地税局總數的72％。去年底，省局對我省現行稽查機構設置及人員狀況、稽查體制運行情況進行了深入調研，形成了《關於貫徹落實科學發展觀，改革稽查管理體制的調研報告》，報送省局黨組。今年我們將繼續認真調研，學習外省一級稽查體制運行經驗，在此基礎上形成我省一級稽查體制的實施方案。

（七）強化應用，提升稽查工作信息化水平

隨着“金税三期”上線運行，全省數據大集中的格局已經實現，全系統構建起統一的信息管理平台和數據綜合應用平台，為稽查選案、掌握納税人生產經營狀況提供了強大的信息支撐和技術保障。我們一定要用好這個平台，使之發揮應有的效應。

1．嚴格按要求應用好稽查軟件。目前，還有部分案件沒有納入“金税三期”管理，搞“體外循環”。有的領導和同志錯誤地認為

這樣可以規避“稽查執法風險”，認為對納税人實施檢查後只要不“做件”、不形成卷就可以躲避檢-察-院追究行政不作為（瀆職）責任。其實不然，這恰恰是給自己製造了更大的執法風險，因為對納税人實施檢查的事實是存在的，而且不按照税收法律法規辦事同時應給予處罰沒處罰、應徵滯納金沒徵收到位，一旦查出，責任追究。因此要嚴格按照全省統一的業務流程和崗位職責來操作稽查軟件，嚴禁出現“機外”操作和“機外”數據。省局要把這項工作做為衡量各地管理水平的指標。

同時各地也要針對稽查軟件運行中存在的問題，及時提出改進需求，使軟件日益完善。

2.繼續推進應用電子稽查查帳軟件。各市要積極主動地應用查賬軟件，已經使用的地區要提高使用效率，擴大稽查成果。尚未開展此項工作的地區，要購買軟件，大膽實踐。省局將集中部分有電子稽查經驗的骨幹力量，組成檢查組，選擇幾户電子記賬、有檢查價值的企業進行全面的電子稽查，為切實解決在實行電子財務管理行業檢查中遇到的檢查手段嚴重滯後問題積累經驗。

（八）以人為本，建設高質量稽查隊伍

建設一支業務能力強、綜合素質高、奮發有為、作風優良的稽查執法隊伍是做好税務稽查工作的根本保證。因此，我們要堅持團結、和諧理念，以規範、高效為目標、以廉潔、務實為根本、以學習、提高為手段，勤修內功，強化稽查隊伍建設。

1.搞好科學發展觀學習實踐活動。從3月份起，各市局、縣（區）局將開始參加第二批學習實踐活動，稽查戰線一定要把開展好學習實踐活動作為推進稽查工作又好又快發展的難得機遇來把握，要認真學習、深刻領會、全面理解中央、省委和省局關於開展深入學習實踐活動的一系列重要指示精神，迅速把思想和行動統一到中央、省委和省局的決策上來，以高度的使命感投身到學習實踐活動中來，切實提高廣大稽查幹部的政治責任感。

2.組織好全省稽查人員能級考試。按照總局要求，3月底前在全國範圍內對稽查崗位人員進行全員考試，此次考試是對每一名稽查幹部素質能力水平的檢驗，大家也都非常關注，我們一定要認真、紮實做好相關培訓、參考等項工作，爭取考出好成績。並以此為契機，提高全省稽查人員素質。

3.抓好稽查教育培訓工作。按照省局教育培訓的總體安排，今年省局將舉辦稽查師資和骨幹人員培訓班、稽查高級專業人才培訓班。並根據檢查情況組織兩期稽查業務培訓班。各地要精心組織，認真選拔政治素質高、業務能力強、有專業特長、有培養前途的幹部參訓。同時鼓勵稽查人員參加註冊會計師、註冊税務師、司法資格和計算機等級考試，提高稽查隊伍整體素質。

4.及時調整、充實省局、市局稽查人才庫。省市稽查人才庫人員在查辦大要案件過程中發揮了重要作用，做出了重大貢獻。按照“兩年一調”的原則，今年將結合稽查人員考試情況，對省市人才庫進行調整。

5.加強廉政教育，防範稽查執法風險。時刻謹記腐-敗是稽查執法風險的最大危害。以完善懲治和預防腐-敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，運用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查幹部特別是領導幹部築牢反腐-敗的思想防線。不斷加強稽查領導班子建設，認

真落實“一崗兩責”，把各級領導班子建設成為善於領導科學發展的堅強集體。加強稽查系統建設，激發系統上下活力，增強系統的凝聚力和戰鬥力，促進廣大稽查幹部愛崗敬業、勤奮工作。恪守聚財為國、執法為民的税務工作宗旨，切實改進稽查工作作風和行風。

牢固樹立依法稽查才是防範執法風險最可靠保障的理念。牢固樹立徵納雙方法律地位平等的理念、公平公正執法是最佳服務的理念、納税人正當需求應予滿足的理念。圍繞稽查執法重點環節，實施事前警示、過程監控和事後監督。依法稽查文明執法，着力避免因檢查、執行等執法行為失誤、不當、粗暴引起納税人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾衝突。完善稽查內部監督制約機制，虛心接受外部監督。落實執法責任制、過錯責任追究，有效避免自由裁量權使用不當、執法隨意性和辦人情案等不良現象的發生。對涉嫌税收犯罪案件，依法及時移送公安機關。

同志們，新的一年任務艱鉅，使命光榮，讓我們繼續發揚勵精圖治、鋭意創新精神，圍繞税收中心任務，提高執法水平，強化稽查職能，為服務振興全局，構建和諧遼寧、促進經濟又好又快發展作出新的更大貢獻！