與單位達成口頭約是勞動關係還是僱傭關係

2008年2月25日，某縣大高居民委員會(以下簡稱居委會)與老王達成口頭協議約定，老王在居委會保衞室工作，負責24小時保衞值勤、接聽電話、管理日常衞生等工作，月工資700元。因居委會換屆，老王的工資於2009年8月被停發，但老王一直在原崗位工作。2010年7月，老王到當地勞動爭議仲裁委員會申訴，要求居委會以當地最低工資為標準支付2009年8月至2010年6月的工資以及拖欠工資的賠償金5000元。

對於該案是否受理，仲裁員之間產生了分歧。一種意見認為，居委會是《勞動法》第2條和《勞動合同法》第2條規定的用人單位，老王為居委會長期持續勞動，居委會對老王具有支配權，具有行政隸屬關係的特徵，雙方已經形成事實勞動關係，仲裁委應受理。第二種意見認為，居委會不屬於《勞動法》和《勞動合同法》規定的用人單位，老王和居委會是僱傭關係，仲裁委不應受理，老王應該到法院以僱傭關係起訴。因此，居委會是否是《勞動爭議調解仲裁法》意義上的用人單位成了本案是否屬於勞動仲裁管轄的焦點。

《勞動爭議調解仲裁法》第2條規定：“中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列爭議，適用本法。”該條並沒有明確規定用人單位的範疇。從法理上講，《勞動爭議調解仲裁法》是程序法，既然它沒有用人單位的規定，就應當依照實體法《勞動法》和《勞動合同法》的規定。《勞動合同法》第2條對用人單位的範圍作出了肯定的列舉式規定：中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關係，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關、事業單位、社會團體和其建立勞動關係的.勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。根據《憲法》、《村民委員會組織法》的規定，居民委員會是居民自我單位條件的組織。如果沒有否定性規定，則只要符合勞動關係主體要件和特徵的組織，都可以認定為用人單位。上述規定中的“等組織”表述也透露出立法的意圖：對已經存在或可能出現的社會組織，只要具備勞動關係的特徵，就可以賦予其用人單位的主體資格。實踐中，我國也向來承認村民委員會、居民委員會是適格的勞動合同的主體和勞動糾紛訴訟的當事人。

基於以上分析和討論，仲裁委最終受理了老王的申請，併成功地為雙方進行了調解，老王如願以償地拿到了他要求的工資。