工程招投標監督制度

為保證xx鎮2012年工程建設招投標公開、公平、公正進行，確保領導幹部廉潔自律，特制定招投標監督制度。

一、建立健全機構，合理分權監督

為加強對鄉鎮基層政府投資項目及村組建設工程招投標的監督，應成立了政府投資項目監督工作領導小組，組長由鎮紀委書記曹建勝擔任，副組長由鎮人大副主席劉同剛擔任，成員薛偉、張海鵬、閆國、周鵬組成，領導小組主要負責監督項目計劃執行、招投標活動、項目審批流程及調查工程建設過程中違紀違法行為等事宜。除了成立政府投資項目監督工作領導小組以外，應成立項目部，項目部主要負責項目前期籌備、工程招投標、工程施工、竣工驗收及結算等事宜，監督工作領導小組派人蔘與，項目部主要負責公開報名、資格審查、組織選聘等事宜。至此形成基層政府投資項目及建設工程招投標監管的領導機構，形成了"兩位一體"的監管模式，把對政府投資項目的監管及建設工程招投標的監督進行合理分權，相互制衡，有效地解決了以往對政府投資項目的管理流於形式、對建設工程招投標的監督不到位等實際問題。同時，也打破了以往對基層政府投資項目的監管及建設工程招投標的監督權力集於單一部門或由一部門派員全包監督的侷限，充分體現了監督管理"多元化"特點。

二、創新制度規定，規範運作行為

為加強政府投資項目的監管，進一步規範建設工程招投標運

作行為，基層可出台《基層招投標細則》，詳細規定：招投標的程序、參與人員的責職以及網上公示的時效，利害關係人迴避的原則，參與競標企業的標準，使招投標的全過程有章可循，另制定懲罰的規定，如《違反招投標程序的處理規定》，讓每位參與招投標，監督招投的人員明白自己的責職。哪些可為，哪些不可為。從技術層面講，也可制定《引進專家評審的規定》，避免外行評標的情況出現。但專家評審要注重，專家的確定，須隨機抽取。避免串標的情況出現。總之，完善招投標機制首先應由完善的招投標制度作為保證，規範基層招投標行為，也首先由規範的制度作為保證。

三、實行廉政談話，預防關口前移

實行項目廉政談話制度，在工程項目建設中加強反腐倡廉建設的措施之一。按照已訂的《招投標項目管理辦法》有關廉政談話的規定，每一宗政府投資項目招投標（施工）前，基層政府主要領導或項目監督工作領導小組都對分管領導和業主單位負責人進行廉政談話。根據投資項目的金額大小由基層政府主要領導或項目監督工作領導小組組長負責組織廉政談話。同時，認真做好談話記錄，建立健全廉政談話檔案制度，做到預防關口前移，基層領導及業主單位負責人對工程項目招投標活動不插手、不打招呼，有效地遏制工程項目建設中違紀違法行為。有效地防止腐-敗行為發生，促進投資項目廉政建設，改變社會上對建築工程的不良反映。

四、改進評標辦法，優化競標環境

招投標是建設工程項目的社會熱點，招標評標又是工程項目的重點環節。不斷探索和改進評標辦法，積極營造良好的競標環境，既能體現建設工程招投標的公平公正，也能有效地預防建設工程滋生腐-敗。投標人認可工程項目定價，報名並經資格審查合格後，按照公開、公平、公正的原則，採取"競價入圍，評審搖號"的評標方法，即：對報名的投標人進行資格審查合格後，運用市場機制，通過投標人充分的投標競價（報價），經評標專家評審工程的上限價和下限價。確定投標人報價在此的列為範圍的列為計算標底的單位，最接近的5家列為入圍投標人，按照公開、公平、公正的原則，採取搖號方式產生中標候選人。同時，在項目招標公告中，寫明評標的具體辦法，讓廣大投標人事先明白，防止暗箱操作，給投標人充分信心。這兩種開標辦法易於操作，公開透明，較大限度地減少人為因素，有效地遏制了圍標、串標等現象，得到雙方的認可，也會得到廣大投標人的肯定。這樣既確保了工程招標公平公正，也保證了我們的幹部不出問題，會有好的社會反響。項目建設應根據實際情況，選用以上招標評標辦法。儘可能做到招標評標客觀公正、科學合理，核心內容是讓中標人減少為承攬工程跑關係花費的精力，也讓我們的領導幹部從招投標活動中解脱出來，中標的理直氣壯，不中標的'心服口服，努力營造風清氣正的招投標環境。

五、堅持跟蹤監督，嚴把環節關口

在工程項目建設過程中，堅持實行人大代表監督、跟蹤審計和工程質量監控、效能監察等制度，切實加強對建設工程項目的

跟蹤監督檢查，確保建設工程質量。同時，在工程招投標活動中每一項環節，基層政府投資項目監督工作領導小組派員進行全過程跟蹤監督，重點是對招標公告的發佈、評標辦法的制定、開標評標定標等過程的監督。此外，還對其他必要的招標文件資料進行審閲等，嚴格把好建設工程招投標每一項環節關口，有效地防止工程建設中的滋生腐-敗。

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