專題片解説詞

合肥，一個綠意盎然的城市，一個科教聞名的城市，一個適合人居的城市。小橋流水，尋常巷陌。然而，很少有人會將合肥與“經濟發達、人民富裕”聯在一起。

公元2003年，一個陌生的名詞——“千億規劃”闖入了人們的生活，這個“小康社會”的代名詞，引發了合肥市民無限的遐思和美好的憧憬。

千億規劃即到2010年合肥的財政收入達到116億元，地方財政收入達到56億元，GDP達到1000億元，在全省率先實現全面建設小康社會的目標。

當合肥人將未來的目標鎖定於打造“千億合肥”時，人們可能會問，這一底氣何來?歷史可以證明未來。讓我們將目光投向地方經濟發展最敏感的晴雨表——地方税收，沿着合肥地税人十年來聚財的軌跡，去感受合肥的成長、去把握合肥的現在、去體味合肥的未來。

1994年8月。伴隨着分税制財政體制改革，合肥地税應運而生。這個帶着“地方”風味、專門承擔着為地方政府組織財政收入的税務局，當時並沒有引起人們太多的注意。因為她實在太校內設機構只有8個，派出機構9個，管理着全市1.5萬户納税人，當年國家開徵了十八個税種，合肥地税負責徵收的`十四個税種裏，只有營業税和企業所得税收入超過一億元，其他十二個税種的年收入都在一億元以下，收入最少的資源税只有區區11萬元。

談起當年組織收入的感受，上了歲數的地税人真是“別有一番滋味在心頭”。

某税幹：那時，我們這些在農村徵税的同志，每個税幹要管一兩個鄉，六七十個自然村，方圓幾百裏，有時，忙活了一天，跑斷了腿，磨破了嘴，也只能徵到100多塊錢，而且都是一分一角的毛票子。

正因為地税税種小而分散，決定了地税工作的艱辛;也正因為它承擔着為地方政府組織財政收入的重任，地税人才真切地感受到了肩上擔子的沉重。

《憲法》規定：中華人民共和國公民有依法納税的義務，《税收徵收管理法》也賦予了税務部門依法徵税的權力。為了神聖的使命，地税人嚐遍了常人難以想象的艱辛。當夜幕降臨萬家燈火交相輝映的時候，他們已出現在大排擋的攤位前;當晨曦微露人們酣睡在甜美夢鄉的時候，他們已忙碌在屠宰市常

一滴水可以反映太陽的光輝。有這樣一個真實的故事。有位地税幹部在收税時，由於對方沒有建帳，總是抱怨生意清淡，沒有收入。於是，他每天早早起牀，趕到這家攤點。從攤主賣出第一籠包子記起，到賣完最後一籠包子離開。幾個月來，風雨無阻，雷打不動。當攤主看到那一筆筆記錄詳細的收入帳時，深深地感動了，心悦誠服地繳納了應繳税款。

地税工作在承受艱辛的同時，還時刻忍受着屈辱和風險。在我們的國度裏，國人對偷税早已深惡痛絕，但對欠税，人們卻給予了充分的寬容。在這種寬容的環境裏，對欠税企業採取強制措施，稍有不慎，就會發生影響穩定的事件。

合肥市地税系統就曾經發生過欠税企業鼓動不明真-相的羣眾到税務局靜坐的事件。

新税制實施後，“欠税有理”，在部分單位中演變成“欠税有利”，它就象毒瘤嚴重地影響了組織收入工作。既要依法徵税，又要維護穩定。地税部門處於兩難選擇的夾縫之中。但為了神聖的使命，他們必須作出抉擇。

1999年徵管分局打響了清繳欠税的戰役，三個累計欠税達4800萬元的建築公司的房產被依法扣押查封。2000年1月，隨着拍賣師手起錘落，扣押拍賣的某建築工程公司的房產，以每平方米2300元的價格被競拍人買走，這是我市地税部門首次拍賣扣押欠税單位的財產，也打開了我市地税清理欠税的突破口。

以善於攻堅克難著稱的合肥地税人，在拓展組織收入空間的同時，也在不斷地拓展自己的發展空間。

1998年9月，合肥地税毅然承擔起社會保險等基金、費的徵集工作，當年入庫保險基金達9971萬元。隨後，又不斷擴大社保基金徵集面，基金收入連年增長，截止2003年累計入庫社保基金28.3億元，為合肥市的經濟發展和社會穩定作出了應有的貢獻。

集腋成裘，聚沙成塔。辛勤的勞動，換來了累累碩果，從1994年到1999年，合肥地税組織的地方税收入以年均21.55%的速度向上攀升。

面對收入高速增長所帶來的驕人成績，合肥地税人並沒有被勝利衝昏頭腦，他們開始了冷靜的思考。

美國著名的經濟學教授阿瑟·拉弗，在一次雞尾酒會的餐巾紙上，畫了一條開口向下的曲線，即所謂“拉弗曲線”。這個曲線曾經使里根政府創造了美國經濟發展的奇蹟。

税務專家：“拉弗曲線揭示了税率與財政收入增減變化的關係：税率上升到達某一臨界點之前，財政收入將隨着税率上升而增長，但增長率遞減;到達某一臨界點之後，税率上升將導致財政收入遞減。”

拉弗曲線提出了一個似乎令人困惑的假設：減税才有可能增税。

原一處負責人、現紀檢組長王俊華：給予和收取是一個對立統一的矛盾體，給予是為了收取，收取的最終目的還是為了給予。這就是社會主義税收“取之於民，用之於民”的性質。在處理予和取的辨證關係上，我們始終按照政策，做到予之有別，取之有度。

合肥地税人讀懂了“拉弗曲線”的內涵。他們一手抓組織收入工作，一手抓税收優惠政策的貫徹落實。

目前，已成為合肥經濟發展重要的助推器和增長極的高新技術開發區、經濟技術開發區和新站綜合改革實驗區從成立之初，就沐浴了税收優惠政策的陽光雨露。優惠的税收政策使區內的高新企業得到了實惠，安徽凱立人對此感觸頗深。

安徽凱立科技集團股份有限公司總裁郭耀華女士：“那年，我公司吸納的下崗職工超過30%，由於財務人員對優惠政策不甚瞭解，竟全額繳納了企業所得税。地税部門發現後，主動上門宣傳政策，使企業直接受益近5000萬元。我們從最初的有限責任公司發展成為擁有11個子公司的大型集團，連續三年躋身省民營企業50強，與地税部門的大力扶持是密不可分的。”

予之有別，取之有度，使三大開發區步入了發展的快車道。特別是經濟技術開發區，2002年其國內生產總值、工業總產值、工業增加值、税收等指標已位居中西部16個國家級開發區之首。

税收優惠政策的落實，在支持國有企業改組、改制中也發揮了積極作用。1998年以後，合肥市國有企業開始了三年脱困改革。在“降低門檻，減税讓利”政策的吸引下，國內產業巨頭紛紛登陸合肥。

國內家電巨頭青島海爾與合肥無線電二廠順利重組聯營，盤活了存量資產，1999至2003年累計入庫地方税3469萬元。 安徽紡織總廠與上海華源集團重組聯營，當年就獲得經濟效益。2000至2003年累計入庫地方税1991萬元。淮海機械廠與江西昌河汽車股份公司組合成立合肥公司，激發了企業活力，迅速扭虧為盈，1999年至2003年累計入庫地方税收6542萬元。

在落實下崗職工再就業優惠政策中，合肥地税也作出突出成績，受到了中央督察組的好評。據統計，1996年至2003年，合肥地税依法減免各項税收2.65億元，佔此間入庫税款的1.88%。

市地税局副局長項賢正：通過近十年的努力，合肥地税在“幹今年，想明年，備後年”思想指導下，已經建立了：以取為主，以予為輔的一級税源;邊取邊予，取予結合的二級税源;以予為主，以取為輔的三級税源的梯級税源體系，為經濟可持續發展奠定了基矗