樂清市煙草專賣局年終工作總結

轉眼20**年已經進入尾聲，樂清市煙草專賣局在温州市局和樂清市政府的關心支持下，在“12345”方針的指引下，放下包袱、積極進取圍繞平穩和諧主題，堅持打假破網不手軟，堅持專賣內管不放鬆，堅持隊伍建設不鬆懈，堅持依法行政不動搖，紮實開展各項工作，取得了良好的成效。現在就20**年的工作和存在的問題及20**年的工作規劃作簡要的總結。

　　一、回顧20**年工作

20**年1-11月份，樂清市煙草專賣局共查獲各類捲煙違法案件587起，去查年查獲案件560起，與去年同比增長4.8%，今年查獲6228.34條，去年查獲4563條，與去年同比增長36.5%，其中假冒捲煙2615.04條，去年1685條，同比增長55.2%，罰沒款173345.9元，去年170131元，同比增長1.9%，移送工商已處理案件98起，移送司法部門追刑案件7起，已經判刑2起2人，破獲國家級網絡案1起，取得了較好的成績。

　　（一）轉變理念，打假破網取得新突破。

一是三線聯動，打假破網取得突破。年初，省、市局在各級會議上明確提出打假破網仍然是今年專賣工作目標考核的重要指標，我們在捲煙打假工作中實現“三個轉變”：從截流端點到網絡並重的思想上轉變；從見人見物到見源見網經營案件理念上轉變；從微觀管理到宏觀全面治理的策略上轉變；不斷深化三線聯動的打假工作機制，打假工作的質量和水平明顯提高。20**年8月28日，我局將前期偵查的一個售假案情況和市局專賣領導作了專題彙報，9月4日壓濾機濾布，市局領導決定與市公安局成立專案組，命名為“9.4網絡案”，由市局稽查支隊擔任整個案件偵破指揮，截髮稿日止，經營長達半年之久的國標網絡案成功告破。

二是加強情報網絡建設、積極培養耳目。舉報線人的培養在案件的稽查中起到了非常關鍵的作用，一個成功的案例必須要有準確的情報信息來支持，一年來我局把舉報線人的培養，情報信息的蒐集放在了稽查工作的首要地位，要求每位稽查人員至少培養一名有價值的舉報耳目，在一個月內成功突破了3個大要案。

三是進一步提高案件質量、程序化、規範化。現在是法制社會，煙草專賣法律、法規的透明度日益加大，我局務必將每個案件做成“鐵案”。在案件查處時，有舉報的及時做好舉報記錄，特殊情況先查處後補上，做好捲煙入庫登記，網上辦案案件及時登記，按程序處理，該移交的案件及時向領導彙報，做好一切移交手續，不出現案件滯溜現象。

　　（二）全員參與，加強內部專賣管理監督工作。

20**年按照省市局的文件精神我們制定了內管的工作流程和標準，對當前的內管工作存在的問題進行分析、整改、落實進一步統一思想，提高認識，增強內管工作的緊迫感、責任感。並積極採取措施，在全局範圍內逐步普及內管內控知識，為進一步形成全員內管的工作氛圍打下基礎。

一是精心準備，迎接上級檢查。一年來，濾布樂清市局積極迎接了國家局內管工作抽查、温州市局的06年11月-07年2月內管工作檢查和半年度檢查。特別是國家局抽查，局領導非常重視，連夜召開迎接國家局內管檢查工作部署會，制定迎檢實施方案，確立領導小組，出台了迎接國家局內管檢查工作實施方案，明確分工，針對國家局確定的檢查重點，進行仔細梳理，所有的資料進行歸檔，做到資料、台帳整齊完整。樂清內管工作得到了國家局比較好的評價。

二是網上監管，尋找代訂購蛛絲馬跡。內管人員通過網絡監管，對樂清轄區內全部捲煙經營户進行抽查，通過對捲煙入網、落户、落地銷售的日常監管，一年來，查處了內部人員違法、違規案件兩起，處理內部人員45人，並對45人進行了通報批評和經濟處罰。通過可疑訂單查處經煙户違反煙草專賣法案件3起。並對45户經煙户客户類別進行降級。其中我們意外收穫了一個由內管入手，到公安機關刑拘的案件。

三是區分階段，進行內管知識培訓。根據內管工作的相關要求，我們對內管知識普及分階段進行培訓，第一階段為內管基本知識培訓：5月8日，李建林局長組織了全體業務人員有關內管基本知識培訓，明確全體內部人員一定要思想認識到位，去除消極牴觸的心理。第二階段為追究規定培訓：9月份我局組織全體人員，對《温州市煙草專賣局（分公司）行業內部專賣管理責任追究規定》進行培訓。第三階段為對新進人員培訓：8月份，我局對新進煙草人員進行了法律法規、內管知識、專業技能的培訓。

四是手段延伸，實現內管工作全員化。7月30日我局向温州市局申請內管試點工作，在9月份被温州市局被確定為全員化監管試點工作單位。之後，馬上召開所隊長會議，出台了樂清市煙草專賣局內部監管全員化工作方案和標準工作，方案中明確了內管全員化監管的指導思想、職責定位、監管標準等相關工作。在工作標準基礎上制定了8張監管表格，使專賣片管員更快掌握監管內容，更有效開展全員化監管。

　　（三）不斷完善培訓、考核體系，提升隊伍素質建設。

根據貫標要求，我局對崗位工作職責有了明確的標準，對全部專賣相關人員進行了多次培訓，以狠抓專賣隊伍建設為動力，力求專賣工作規範發展，力求紮實推進依法行政，力求有力保障樂煙市場秩序，做到“一提高、兩加強”。

一是以學習培訓為載體提高隊伍綜合素質。針對今年行業發展的需要和專賣工作的新變化，把提高人員的綜合素質做為加強隊伍建設的重要環節，合理制定年度培訓規劃。在3月30至4月1日及9月21日進行煙草專賣人員職業技能培訓班，對許可證管理辦法、案件操作流程、真假煙鑑別等方面的內容進行系統的講解。在10月16日至19日，參加温州市局組織的為期四天的專賣智能培訓，培訓內容豐富，重點突出，貼近實際，互動頻繁，使專賣人員受益匪淺，收到了良好效果，在今年温州組織的全區專賣人員“雙能”驗收中取得了第二名的成績，與去年相比名次有了較大的提升。

二是加強內外監督。通過星級考核和二級考核在日常管理中的執行，強化專賣人員的責任意識、自律意識、危機意識以獎優罰劣的方式來調動專賣人員的工作主動性和積極性。

三是加強隊伍的整合優化。為適應新型專賣管理工作的要求，我局公開向社會引進優秀人才，要求具備全日制普通大專以上學歷，能熟練使用電腦，體能較好者。相信此工作的落實將給專賣部門帶來新鮮的血液，工作開展更為快捷，同時與內部的考核機制相結合，實行雙渠道，做到優勝劣汰，做到隊伍建設整合優化。

　　（四）推行執法責任制，構建執法監督體系。

在構建社會主義和諧社會和行業處於行風評議風口浪尖的背景下，轉變執法理念，已成為當務之急。在法律授權的範圍裏，遵循公平、公正的原則，合理使用自由裁量權，平等對待行政管理相對人。全面貫徹落實《行政許可法》、《行政複議法》，推行行政執法責任制、評議考核制和執法過錯責任追究制，做到化解矛盾而不是引發矛盾。

一是以貫徹執行《煙草專賣許可證管理辦法》為契機，進一步提高依法行政能力。因為《樂清市捲煙零售經營户記分制誠信等級管理辦法》與《煙草專賣許可證管理辦法》相互牴觸，在20**年5月30日正式發文停止適用。為加強執法公正性，加大行政執法監督力度、規範行政執法行為，促進樂清煙草健康、協調、可持續發展，制定了《20**年度樂清市煙草專賣局法規工作計劃》和《五五普法工作計劃》。

二是召開了樂清煙草製品合理佈局聽證會。為提高依法行政水平,促進捲煙市場穩定有序,我局根據温州市局關於許可證合理佈局會議紀要精神，於11月7日，在樂清市局在大樓15樓會議室召開煙草製品合理佈局聽證會，邀請了市府法制、市人大、政協、工商、公安的相關人士參加了聽證會上，捲煙零售户也選派代表參加了聽證會。

　　（五）橫向協作，加強聯絡室建設。

隨着煙草專賣管理工作的不斷深化，專賣執行權限的不足成為了制約專賣工作推進的一大瓶頸。樂清煙草和工商部門就此項規定的具體內容協商多次，並召開專題會議進行研討，做了大量細緻的細節工作。20**年3月中旬，樂清市工商行政管理局和樂清市煙草專賣局聯合下發了《樂清市工商行政管理局駐樂清市煙草專賣局聯絡室工作職責的暫行規定》的通知，確立工商人員常駐煙草，為了兩部門之間的協作寫下了新的篇章。6月13日下午，召開煙草、工商座談會，下發了《煙草移送工商案件及查辦案件簡要流程》，兩部門人員都暢所欲言、交流經驗，形成了良好的聯橫氛圍，取得了很好的效果，為6月25日三部門聯合召開“無假冒捲煙商店”評選活動工作會議奠定了良好的基礎。

加強了與公安機關的聯繫，今年在公安和檢察機關的協助和共同努力下，我局共查獲大要案15起，刑拘@人@起，破獲一個國標網絡案，獲得了喜人的成績。

　　（六）三方合作，促進無假冒捲煙商店的評選。

“無假冒捲煙商店”評選可以切實維護國家利益、消費者利益，進一步提升我市捲煙零售經營户誠信、自律意識，營造安全、放心的捲煙消費環境，構建規範、服務、高效的專賣管理體系。為做好此次工作，我們做了大量前期部署，要求各個專賣所對轄區內的經煙户做了整體的調查摸底，並強化宣傳活動，在樂清電視台發佈“無假冒捲煙商店”評選活動的公告，讓所有經煙户瞭解評選活動的有關情況，並和電視台簽訂長期合作計劃，做好評選活動的後期監督曝光工作，擴大聲勢和影響力。

　　（七）加強宣傳，進一步提升煙草專賣管理執法形象

今年以來，我局利用各種媒體宣傳專賣管理動態，在羣眾心中留下了管理有序，為民負責，為民服務，生機勃勃的`專賣管理形象，為今年的專賣宣傳工作添上濃墨重彩的一筆。

一是形成年度系統宣傳規劃。為達到宣傳工作的科學化、規範化，樂清市局在總結近年來宣傳工作實踐經驗的基礎上，出台了《20**樂清市煙草專賣工作宣傳規劃》，對宣傳工作的目標、內容、方式、組織實施等方面做出詳細規定，進一步明確了行業內外的宣傳重點，從制度上保障了宣傳工作的有序開展。突出主題，注重特色，開展對外宣傳。

二是聯合新聞報刊進行全方位報道。與《樂清日報》等新聞報社協商專賣宣傳事宜，達成共識，兩部門將在今年的專賣行動中不定時的進行通聯，及時跟蹤發佈新聞報導。3月14日，做了整版的宣傳樂清煙草及煙草專賣相關內容的事宜，受到廣大羣眾的好評。

三是聯合電視台進行公益性宣傳。為進一步開闢專項行動的宣傳輿論陣地，取得行業外各系統和社會公眾的廣泛支持。樂清市局還積極地與樂清電視台就專題宣傳進行了協商，達成意向，固定期限在重要時段插播專賣相關行動。借樂清電視台的有力平台，播出樂清專賣所開展的活動，通過持續性的宣傳，努力營造全民積極參與的社會氛圍，樹立樂清煙草專賣良好的社會形象。

四是利用平時工作之便，採用發放傳單的手段對工作進行宣傳。今年上半年，各個專賣所利用日常檢查市場的機會，共發動專題宣傳四次，包括對取締無證户的宣傳、對新許可證管理辦法的宣傳、對捲煙掉掉調包工作的宣傳、對“無假冒捲煙商店”評選活動的宣傳，羣眾反響強烈，取得了很好的效果。

　　二、存在的問題

　　20**年樂清市局在上級領導的關心和幫助下，在同志們的共同努力下很好地完成了預期的工作目標，然而，工作中仍然存在很多問題：

一、“無假冒捲煙商店”的評選活動沒有達到年初的既定目標。温州市局要求到今年年底，全市無假冒捲煙商店覆蓋率要達到20％以上，爭取達到30％，我局雖然下了強制指標，但是由於歷史和部門之間的協調問題，沒有完成預定的目標。樂清轄區共有捲煙經營户7000户，評為“無假冒捲煙商店”的零售店516户，離考核的目標1400户，還差63.14%，

二、內管工作總體較好，細節問題有待加強。內管工作是一項長期性的工作，不可能通過一次檢查，就畢其功於一役，一蹴而就解決所有問題。如：代訂購問題難以有效遏制、送貨底單仍有蓋手印現象。這些都需要我們從細節入手，充分暴露問題，深刻領會姜局長提出的市場上違規經營真煙的問題要立足於從加強內管來解決的講話精神。

三、隊伍建設有待加強。經過培訓、學習等手段，現有的專賣人員素質已經有所提高，但是仍然存在個別隊員工作主動性不強、凝聚力不好的問題，需要加強團隊精神。