金融統計工作的重要性

職工基本養老保險個人賬户(以下簡稱個人賬户)是用於記錄參加基本養老保險的職工繳納的養老保險費和從企業繳費中劃轉記入個人賬户的養老保險費,以及上述兩部分利息金額的總和。個人賬户是職工在符合國家規定的退休條件辦理了退休手續後，計發基本養老金的重要依據，是記錄企業和職工繳納基本養老保險費的憑證。個人賬户儲存額的多少，將決定着職工退休後養老待遇的高低。職工或退休人員死亡後，個人賬户中個人繳費部分可以繼承。個人賬户涉及億萬個職工，事關社會穩定，加強個人賬户基金狀況統計工作，是政府對個人賬户基金管理作出正確決策的重要手段。

養老保險個人賬户的現狀

以江蘇省大豐市為例，該市養老保險費多年來一直處於赤字運行狀態，近五年來，全市收支赤字高達4406萬元，確保養老金按時足額發放已殊為不易，做實個人賬户面臨的資金缺口可想而知。截至2006年底，不包括視同繳費的個人賬户推算額，大豐市養老保險個人賬户累計應記賬餘額近4.5億元，實際上全市目前包括統籌基金在內的全部滾存結餘總額為-265萬元，個人賬户基金全部被挪用殆荊

當期徵繳的社會統籌基金少於當期應支付的養老金，挪用個人賬户資金用於確保發放，是個人賬户出現空賬運行最根本的原因。以大豐市2007年1-6月為例，地税實際徵收養老保險費總額為6200萬元，扣除應繳入職工個人賬户的資金1980萬元，實際可以用於發放離退休人員養老金的數額為4220萬元，而1-6月份社會化發放的養老金總額為6670萬元，這項費用的剛性很強，沒有任何變通的餘地，而發放的對象60%以上都是1996年前退休的國有企業職工，根本沒有個人賬户的積累，如果想做到按期足額發放，毫無疑問，只有動用個人賬户的資金以解燃眉之急。大豐市1-6月份社會統籌資金的缺口達2450萬元，通過挪用個人賬户達到了保發放的`目的，但任由這種狀況繼續發展下去，只能導致個人賬户的空賬規模越來越大，後果越來越嚴重。

造成社會統籌基金出現缺口的原因歸納起來有以下幾個主要方面：一是經濟結構調整力度加大，改制、破產企業增多，企業欠費嚴重;二是退休人員養老金待遇剛性上漲，改制、破產企業提前退休人員增多，養老金支出急劇增加。近三年來,退休人員平均增資176元/月,月增加養老保險待遇支出220多萬元,月平均養老金增加29.5%。三是養老保險的覆蓋面不廣，保險的“大數法則”未能得到體現;四是統籌層次較低，財政轉移的力度不大，未能實現真正意義上的互濟;五是軍隊、機關事業單位等以前未參加企業養老保險人員的轉入。

加強個人賬户基金狀況統計意義重大

就養老保險個人賬户基金的本質而言，它是參保人員的私有財產,是老百姓的活命錢，老百姓把自己的錢存在政府為其設置的個人賬户中,為的是養老,如果政府將其挪作他用,就會失信於民，降低政府在老百姓心目中的誠信度。個人賬户裏錢多錢少直接影響到職工切身利益,通過做實個人賬户，會使參保人員更加關心自己的繳費情況,更積極參加社會保險，更可有效化解人口老齡化帶來的支付危機。將個人賬户基金情況列為重要統計項目，全面準確地反映個人賬户中的每一個數據，這就要求有關部門必須加強對個人繳費的管理,認真細緻地做好核算工作,保證參保人員個人賬户數據清楚,準確無誤。

個人賬户實賬運轉的重要意義要求政府和各級勞動保障部門在日常工作中重視基金徵繳、參保人數、清理欠費等指標的同時，要充分重視個人賬户基金的適時變化情況，只有充分掌握個人賬户基金變化的規律，才能有針對性地制定出切合實際情況的做實個人賬户的政策。個人賬户情況的統計分析工作應該成為養老保險今後一段時期的重要工作內容。

對個人賬户基金狀況統計表樣設計及目標構想

1.個人賬户基金狀況統計表樣設計(見文後表格)

2.表內統計欄設計的目的

表中“職工情況”一欄設有“建立個人賬户前參保職工人數(視同繳費對象)”的統計項目，目的是要準確統計建立個人賬户前參加養老保險的職工人數，以及他們的視同繳費金額。建立個人賬户以前的職工都是國有企業的老職工，這段時間他們沒有建立個人賬户，實際上也沒有繳納過養老保險費，但是在他們退休時要參照當時的經濟狀況和工資收入水平，向前推算他們個人賬户中應有資金的數目，作為他們退休時待遇測算的依據。因為在計劃經濟體制下，國有企業職工創造的利潤都無償上繳國家，國家承擔其建立個人賬户的費用，是合理的，説到底這是國家對國有企業職工一筆欠賬的償還。筆者認為，做實個人賬户理所當然地包括做實對原國有企業工人的這筆欠賬，這也是和國家出台做實個人賬户養老金政策以增強養老基金抗風險能力的初衷是相一致的。

從軍隊以及機關事業等沒有參加基本養老保險部門轉入企業的人員，加強對他們的個人賬户資金情況的統計，也有十分重要的意義。軍人、機關公務員、事業單位職工等沒有參加企業基本養老保險的對象，國家沒有為他們參加基本養老保險是因為這些人員在為國家公共利益服務，如果他們沒有離開原有單位，他們的退休金都是由國家財政全額承擔的，但當這些人員轉入企業參加基本養老保險後，原來的工作年限和個人賬户也都按照政策作視同繳費處理，本該國家承擔的養老保險費也成了一筆空賬，現在由政府出資做實也在情理之中。

表中對“建立個人賬户後個人賬户正常記賬職工人數”和對他們的“個人賬户繳費情況”進行統計，是瞭解應該儲存在職工個人賬户上但被挪用於發放的資金情況，是被挪用基金的主要部分。

縱欄中的統計欄目增加了對個人賬户養老資金除利息外投資收益情況的統計。國家日前已出台按8%的比例做實個人賬户的政策，個人賬户資金保值增值的壓力加大，可以斷言，個人賬户資金的投資領域肯定不能侷限於存在銀行和購買國債，到金融領域參與投資，爭取獲得更大的收益是個人賬户存在的必然要求。對個人賬户資金的投資收益情況進行認真的統計就變得十分重要了。