辦公室安全工作

各縣市人民政府，州級有關部門：

近年來，我州農村消防安全工作有了較大進步，為保護農民羣眾生命財產安全、促進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定發揮了重要作用。但由於多種原因，農村消防安全工作基礎薄弱的狀況尚未根本改善，農村消防工作與農村經濟社會發展不相適應的問題十分突出，火災事故頻繁發生，直接影響了農民羣眾脱貧致富奔小康進程和社會主義新農村建設。為加強我州農村消防安全工作，遏制火災上升的勢頭，保護農民利益，維護農村和諧穩定，經州政府同意，現將加強農村消防安全工作的有關事宜通知如下。

一、切實增強做好農村消防安全工作的責任感和緊迫感

隨着我州城市化、工業化進程的加快，廣大農村居民對消防安全的需求日益增長，但農村消防工作總體上還比較薄弱，主要是管理機制有待完善，工作責任制落實不夠到位，公共消防設施建設滯後，多種形式消-防-隊伍力量不足，社會公眾消防安全意識缺乏，抗禦火災事故的能力亟待提高。據統計，今年上半年，我州共發生火災58起，死亡9人、受傷3人，直接財產損失380多萬元，同比去年同期，亡人數、傷人數、財產損失等均有較大上升。當前，我州正在大力推進社會主義新農村建設，大力實施“大小涼山彝區綜合扶貧規劃”。農村消防安全工作是農村工作的重要方面，是農村經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。加強農村消防安全工作，增強農村防禦抗禦火災能力，儘快改善農村消防安全狀況，事關廣大農村羣眾的生命財產安全，事關黨在農村方針政策的貫徹落實，事關農村繁榮和長治久安。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、關注和改善民生的高度，切實增強做好農村消防安全工作的責任感和緊迫感，將這項工作擺上重要議事日程，抓緊抓好，抓出成效。

二、建立健全農村消防安全管理機制，落實農村消防工作職責和任務

各縣市要成立由政府分管領導負責，公安、綜治、民政、規劃建設、農業以及教育、文化、安全生產監督等部門負責人蔘加的農村消防安全管理組織，切實加強對農村消防工作的領導。

各縣市人民政府要制定當地村鎮消防規劃、公共消防設施建設和多種形式消-防-隊伍的發展目標，明確政府和相關部門在農村消防安全工作中的責任，把村鎮消防事業建設納入縣市財政預算範圍，建立公共消防設施建設和多種形式消-防-隊伍發展的經費保障機制，確保村鎮消防工作發展適應農村經濟和社會發展的需要。要定期研究部署，協調解決村鎮及鄉鎮企業的消防安全重大問題，督促檢查消防工作的實施情況，整改火災隱患，切實將消防工作納入社會治安綜合治理考評範圍。

各鄉鎮村民委員會和駐村企業及各種經濟組織要成立消防安全工作領導小組，配備專(兼)職防火人員。將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規民約，組建義務消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。

各級公安、綜治、民政、規劃建設、農業等部門要密切配合，各司其職，各負其責，做到統籌規劃、合理配置、統一調用消防安全涉及的水源、裝備、器械、通訊、力量等各種農村社會資源。各地公安機關要加強對農村消防工作的指導協調，督促、指導農村基層組織和公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構建“黨委政府領導、部門行業齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農村消防安全管理機制。

三、加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設，努力從根本上改善農村消防安全條件

(一)認真做好消防規劃。

各縣市人民政府要加強農村消防規劃，在新農村建設和彝家新寨建設規劃中，將農村消防安全建設一併納入，統籌安排。要加強集鎮、村莊公共消防基礎設施的規劃編制和審核工作，把消防規劃與村容村貌改善、人居環境治理、鄉村道路修建、農村電網改造、人畜飲水工程和信息化建設一起規劃。對集鎮、村莊的消防安全佈局，消防車通道、消防水源、消防器材裝備、消防通訊等公共消防基礎設施建設要與新村和彝家新寨建設同步實施。

(二)完善消防設施。

各縣市農村消防基礎設施要結合農村節水灌溉和人畜飲水工程、鄉村道路、草場圍欄、沼氣工程和能源建設以及水電建設和農村電網改造等工程同步實施。凡設有自來水管網的.鄉村要設置消火栓，配備消防器材，同時要發揮農業灌溉機械在滅火方面的作用，實現一機多能。要根據農村水資源情況，加強以消防泵、消防水池為重點的消防基礎設施建設，建設引水工程時要一併建設消防水源，缺水地區要修建消防水池，確保消防用水。

各縣市要有計劃地對以易燃建築材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環境。要加快消防基礎設施和消防裝備建設步伐，加大資金投入，3年內力爭所有鄉鎮達到農村消防工作“八個一”標準(“八個一”即：成立一個消防領導機構，設立一個消防辦公室，簽定一份消防安全責任書，制定一套滅火應急預案，出台一套消防安全管理制度，建立一支義務消-防-隊，修建一口200立方米的消防水池，配備一套滅火裝備器材)。

(三)加強消-防-隊伍建設。

各鄉鎮要從當地實際出發，建立多種形式的義務(志願)消-防-隊伍，由村民委員會、企業負責建設管理，縣市人民政府要給予支持，公安消防機構要加強指導。要按照羣防羣治的要求，督促各行政村建立由村民小組長參加的義務消-防-隊伍，50户以上的村要建立由青壯年組成的義務消-防-隊;經濟基礎比較好、企業比較集中的村可以根據消防工作的需要建立民辦公助、公辦民助、民辦民助等多種形式的專兼職消-防-隊伍。要及時與電力部門聯繫，利用農村電網改造的機會，更換陳舊老化電氣線路，規範敷設電氣線路，杜絕亂拉亂接現象。要在村社中督促落實消防安全責任，努力減少隱患。

三、加強消防宣傳教育，努力提高村民的消防安全意識

加強消防安全宣傳教育，是提高農村羣眾消防安全素質，預防和減少火災的重要基礎工作。各縣市人民政府和有關部門要高度重視農村消防宣傳教育工作，組織開展經常性的宣傳教育活動。宣傳教育要貼近農村羣眾、貼近生活、貼近實際，要充分利用農村民俗節日、廟會和趕集、趕場的時機，採用羣眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介開展消防安全知識宣傳，不斷提高農村羣眾消防安全意識和自防自救能力，實現“全民治火”要求。

一是要重點加強對鄉(鎮)、村的責任人、負責人、管理人和村治安委員會等的消防安全教育培訓，切實提高火險防範意識。

二是教育、司法、公安部門要將消防法規納入普法教育內容，將消防知識納入有關教學課程，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，輻射整個社會的目的。

三是勞動保障、科技、文化、衞生等部門要將消防知識列入就業培訓和科普工作的內容，利用普法教育和農技推廣等有利時機，普及消防法規和消防知識。

四是廣播、電影、電視、報刊等新聞媒體要認真履行法定義務，開展消防公益宣傳，廣泛宣傳消防法律法規和消防安全常識，讓消防觀念深入人心，讓農村消防成為羣眾的自覺行為。

五要利用消防管理中的先進典型引導農民，用火災案例教育警示羣眾，增強廣大農民羣眾的消防安全意識，形成農村人人“關心消防、支持消防、知曉消防、服務消防”的良好氛圍。

四、強化考核，督促落實，全面落實農村消防安全責任制

各縣市要建立健全農村消防安全責任制，要形成黨委政府領導、部門齊抓共管、村(居)民委員會組織管理、村(居)民共同參與”的農村消防安全管理機制，真正做到責任到位、措施到位、投入到位。縣市政府與鄉鎮政府，鄉鎮政府與村民委員會，村民委員會與村民小組和住户要層層簽訂《消防安全責任書》。

州政府督查室、州武警消防支隊要切實加大對各縣市農村消防工作的督促檢查工作，年終要對各縣市的農村消防工作進行考核，對轄區火災形勢穩定，沒有發生亡人火災的縣市，州政府將給予表彰獎勵。對未按要求認真開展農村消防工作、未履行消防工作職責的縣市政府給予通報批評，情節嚴重的，將按照《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)和公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關於進一步落實消防工作責任制的若干意見》(公報〔2004〕4號)嚴肅追究責任。