鄉鎮羣眾工作會議

XX鎮38個村，2.8萬人口，耕地3萬畝，果園1萬畝。農村黨支部、村委會成員150名，黨員1301名，調解、綜治人員 220名。近年來，隨着農村改革的不斷深入，農村羣眾的自由程度、民主化程度越來越強，“一家門户一層天”，管理難度加大。面對新形勢，我們XX鎮黨委、政府更加重視引導和教育農村幹部加強對羣眾的管理和服務工作，在全鎮探索推行了農村社會事務契約化管理，收到了良好效果。今年以來，全鎮信訪案件同比下降30%，沒有發生一起羣體性案件，治安案件發案率同比下降12.6%，羣眾滿意率大幅上升。

一、我們推行農村社會事務契約化管理是從反面教訓和正面經驗碰撞出中探索出的一種新型管理服務羣眾的有效辦法

近幾年，我們在加強對農村羣眾管理和服務方面，按照市委、市政府的部署做了大量工作，開展了多項活動。先後成立了社會事務服務中心;加強了農民科技培訓中心和勞動就業保障大廳的建設;推廣了“五四三”聯調聯防模式;進行了教育危房改造、村村通水泥路、集貿市場硬化、鎮駐地小城鎮建設、敬老院和衞生院建設等工作都為羣眾帶來了實惠。但在工作中，我們也發現了一些問題，尤其是在最近兩次村委換屆工作中發生的三件事，對我們觸動很大。

第一件事：有個村支部書記在換屆中沒有被選上，村裏有三五十名羣眾到鎮政府上訪，説原支部書記在任期間，沒有經過任何研究，隨意給部分村民減免了果園承包費，並且合同簽署不符合法律的規定。

第二件事：有個村民到鎮政府上訪，説是村前任班子定的事，新上任的班子不承認。原來的事情是如何定的，新任幹部“老好人”主義，不願得罪人，因為當時沒有協議，也沒有記錄，致使事情無法查證了。

第三件事：農村班子建設、民主決策方面，儘管是做出了決策，但是沒有紀要、沒有記錄，由此引發的羣眾矛盾日趨增多。

相反，我們鎮XX家村連續15年沒有矛盾糾紛上交。通過調查，我們發現該村正是因為注意在幹部決策方面留有記錄，矛盾調解方面留有協議，牽扯經濟事項時留有合同，所以有效避免了矛盾糾紛的發生。為此，我們提出要在總結XX家村經驗的基礎上，在全鎮推行農村社會事務契約化管理。其核心內容是：經濟事項籤合同，包括農村土地、集體資產、廠礦企業承包這些與羣眾經濟利益密切相關、羣眾普遍關注的內容;社會事務籤協議，包括農村建房管理、公共事務、社會道德、公益事業、治安防範等內容;政治工作看紀要，包括涉及村全局性重大事項決策、經濟社會發展規劃、村幹部使用管理等政務決策方面的內容。

二、全方位抓好工作配套，保證農村社會事務契約化管理順利推進

一是組織領導配套。我們確立了鎮裏牽頭、以村為主的工作原則，全面建立完善鎮、區、村三級組織領導體系。在鎮級，成立了工作領導小組，並明確了信訪辦、綜治辦、村鎮辦、計生辦等相關職能站辦所的職能，與村配套聯動;在工作區，繼續強化綜治工作站第二道防線建設;在村級，健全完善了村級綜治辦和“村民説事室”建設，強化日常檢查考核並與年終獎懲掛鈎。

二是制度建設配套。我們把多年來行之有效的農村管理制度系統化，制定出台了《XX鎮村級工作規範化管理三十條》，涵蓋了黨務、政務、財務方方面面;同時在全鎮推行農村幹部“週一集中辦公”制度和“八必管、三到潮制度，使農村工作有章可循。

三是法律宣傳配套。在農村幹部層面，我們主要結合“五五”普法活動，定期集中進行培訓，每半年和年終都搞兩次大規模的集中依法辦事教育活動，教育農村幹部學法、懂法、依法辦事。在羣眾層面，我們在全鎮開展了以“思想覺悟好、遵紀守法好、環境衞生好、和睦相處好、創業致富好、崇尚科學文明好”為內容的新型“六好家庭”創建活動，建立起羣眾自我教育、自我管理、自我提高的新機制。

四是規範程序配套。契約化管理最重要的是契約的內容要合法，程序要民主、平等，契約的制定還要合理。為此，我們統一制定了契約簽訂流程，按照“八步法”對各類契約的簽訂做出嚴格的規定。如以農村集體房屋租賃為例：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯名提出方案;第二步，村兩委研究確定契約事項，起草契約文本;第三步，按照重大事項請示報告制度的要求，向鎮黨委彙報;第四步，凡契約涉及的範圍、內容，採取的契約形式，全部實行民主決策，召開黨員會、村民代表會，討論契約文本;第五步，進行公告、公示，徵求羣眾意見，修改完善，確保體現羣眾的意願;第六步，由鎮審核小組和法律顧問審閲把關;第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進行公證;第八步，對簽訂的所有契約分類備案，整理歸檔，一式數份分別存於當事人手中及村委會、鎮社會事務服務中心。

五是檔案管理配套。紅口白牙不如白紙黑字。農村社會事務契約化管理的最終目的是形成檔案，有了契約，農村幹部在平時辦事就有了依據、調解矛盾就有了根據。因此，我們引導農村幹部加強了契約化檔案管理，使契約形成完整檔案留存，做到了“事事有記錄、框框有協議、決策有檔案”。

三、我們工作中收到的效果和幾點體會

農村社會事務契約化管理推行以來，收到了較好的效果。全鎮面上的矛盾糾紛明顯減少了，農村幹部的決策程序規範民主了，鎮村兩級幹部超脱了。我們的`工作體會是：

第一，契約化管理是農村幹部與羣眾之間實現民主平等、公開透明的一個良好平台。契約管理是一個立足各方利益，平等商議相互妥協最終達成合意的過程，是一種民主公開的過程。推行契約化管理能夠有效避免村幹部“一言堂”、暗箱操作或推行強權政治等問題，實現羣眾的事情羣眾管、羣眾的事情羣眾辦。

第二，契約化管理是由幹部管理羣眾的“單治”向幹部羣眾“雙治”轉變的一個重要手段。契約化管理讓幹部羣眾都痼上了“緊箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式。通過契約化管理，讓幹部羣眾一起學法、懂法、用法，並嚴格依法辦事，規範了鎮村幹部工作行為，減少了工作的隨意性，促使幹部羣眾都要講信譽，重誠信。

第三，契約化管理是農村幹部民主執政、依法執政、科學執政的一種有效機制。契約的訂立流程就是一個讓羣眾參與、鎮黨委審核、法律顧問把關的過程。同時，鎮村兩級配套聯動，通過契約化管理準確掌握全鎮政治、經濟和社會事項信息，有利於落實矛盾風險評估機制，達到從源頭上預防和化解基層矛盾糾紛的目的。去年，我們有一個村，村兩委研究要在村裏上一個項目，向羣眾一家一户發了一封徵求意見信，結果大部分羣眾不同意，村委只好將該決議暫且擱置，從而避免了羣眾集體訪的發生。XX村今年四月份在與聖基建材有限公司的合作中，嚴格執行契約化管理，合同順利簽署，村和羣眾都得到了實惠。