高校科研經費管理審計

科研經費是保證科研工作順利實施的最基本條件之一，科研經費管理是科研管理工作的一個重要環節，也是高校財務管理的重要內容。如何科學、規範地使用有限的科研經費，提高科研經費的使用效益，直接影響着科研質量、科研水平和科研人員的積極性以及高校科研事業的發展。筆者針對高校科研經費管理的現狀，就如何加強科研經費管理審計進行了初步探析和研究。

　　一、高校科研經費管理現狀

(一)科研經費來源的多元化造成了管理與核算的複雜性高校科研經費的來源渠道主要有三方面：一是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費，各主管部門都制定了科研經費的專門管理辦法;二是學校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技諮詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費，由於項目合作的內容不同，對經費的核算也有不同的要求;三是高校自籌的配套科研經費。由於科研經費來源渠道的多元化，而科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一明確的規定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和複雜性，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益複雜加大了經費管理及監督的難度。

(二)科研經費的財務管理制度有待完善與落實“課題制”科研經費管理模式目前在高校普遍推行，項目負責人負責對課題的立項、組織經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果進行全程管理。由於有的高校對科研工作的管理較關注通過上項目來爭取經費，而對科研經費的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視;有的是財務管理制度不健全;有的是對已有的財務管理制度執行不嚴格，或缺乏規範有效的監督手段，從而致使學校在科研經費管理方面出現了問題，不同程度地影響了科研工作的開展和科研效益的提高。一些高校為了鼓勵教職工參加科研的積極性，在科研經費的管理政策上一般都比較寬鬆，針對報銷制度的缺陷，有些科研人員沒有合理使用有限的科研經費，甚至將其用於個人及家庭開支的單據以科研經費的名義報賬。因此相關部門也出台了不少制度加以完善，以堵漏洞，如收支兩條線制度，科研經費使用制度，但財務報銷制度卻不嚴，甚至“潛規則”大為盛行。從近年來審計、檢查的情況看，在高校科研經費管理和使用的過程中，利用科研經費洗錢、虛列轉撥或支出以套取科研經費的違紀違規現象時有發生，損失浪費、支出不合理，管理費和人員經費支出比重過大現象比較嚴重。

(三)科研經費的財務管理與審計監督職能的作用未充分發揮近年來，許多高校為了加強對科研經費的管理，提高科研經費的使用效益，採用了“統一領導，集中管理”模式，雖然高校對從不同渠道取得的科研經費進行集中管理，但財務管理部門無法從科研經費的合理性和效益性進行有效控制，各項目的相關規定存在較大差異。財務人員對科研經費的籌集、運用、耗費等全過程運作缺乏瞭解，在會計處理上出現會計科目、項目設置的不合理，項目經費如何使用基本上是由項目負責人決定，收入與支出完全按照項目負責人的要求進行核算。有的財務部門將科研經費當作代管經費的性質進行管理。由於項目負責人對科研經費有絕對的控制權，經常會出現科研經費支出的無序性和隨意性，截留、違規的現象。許多高校對科研經費使用的監督力度不夠，審計部門未能充分發揮其事前、事中監督職能，只是在科研項目結題時對科研經費使用情況進行審籤的事後審計，不能及時發現經費開支的漏洞，並提出相應的解決辦法。所以，這些科研經費未能真正高效地投入到科研活動，財務及審計管理人員無法合理有效地管理、監督科研經費的使用。

(四)科研成本核算的不規範導致會計信息失真國家科技部聯合相關部委發佈文件，為科研項目研究經費提出了指導性原則，並界定了課題費的內容，明確指出：“課題費包括與課題研究的所有直接費用和間接費用”。直接費用是指課題研究過程中使用的可直接計人課題成本的費用，一般包括人員費、設備費及其他研究費用等;間接費是指為實施課題而發生的難以直接計入課題成本的費用，一般依託單位課題服務的人員費用和其他行政管理費支出，以及現有儀器、設備和房屋等固定資產的使用費或折舊費等。全成本核算是將科研項目消耗的所有資源成本納入科研項目進行核算，但在實際中較難實施，主要因為高校的教學與科研有着密切的聯繫，事業經費與科研經費的成本往往相互滲透，影響了科研經費全成本核算的實施。同時，大量的公關費、個人提成及與科研項目無關的個人開支佔據了科研經費很大的比例，由於高校財務管理大多隻重視收支管理，成本、效益意識淡薄，造成了高校科研經費使用情況的會計信息失真。

(五)資產管理的忽視造成國有資產流失高校對科研經費形成的資產監督和管理還相當薄弱，特別是對移動性比較大的資產，如電子設備和圖書資料等資產，在科研課題結題後，以上資產仍滯留在科研人員手中，有的科研人員甚至將其視為私有財產據為已有，學校難以做到固定資產的'合理配置與資源共享。此外，就是對科研經費所形成的專利技術等無形資產，學校沒有及時進行管理，進行無形資產的賬務處理。以上都造成了資產的浪費、流失和失控，這與缺乏有效的監督機制直接相關。

　　二、高校科研經費審計措施

(一)審計科研經費管理制度的建立情況加強科研經費管理，制度要先行。學校是否根據國家有關規定，結合實際情況建立一套科學、可操作性強、行之有效的科研經費財務管理辦法和制度，不斷完善學校的科研經費管理制度;是否特別針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善學校橫向科研經費的管理辦法，切實加強橫向科研經費的管理;是否建立健全科研經費管理責任制，明確學校科研、財務及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限;是否建立和完善全額成本核算制度，明確項目管理費、人員經費、業務費支出的合理水平。內控制度的執行情況及效果如何，通過完善科研經費管理制度，做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅財經紀律的原則，完善財務報銷手續，確定科研經費使用範圍，正確使用會計科目和會計核算方法，保證科研工作的順利進行。

(二)審計科研經費的預算及其使用情況一是科研經費預算的管理。強化科研經費的預算管理，既有利於保證科研活動按計劃有序開展，也有利於嚴格控制科研經費的開支範圍和標準，加強財務預算的約束力度。二是科研經費收入的管理。高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校的收入。因此應重點審查各類科研經費的收入是否全部納入學校財務部門統一管理，集中核算，是否存在科研收入脱離學校監管形成體外循環的現象;是否針對不同來源渠道，不同性質的科研項目單獨按項目管理進行會計核算，專款專用。三是科研經費使用情況的管理。審查各項開支是否根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，審查科研經費的開支範圍和標準是否嚴格控制，科研項目的成本核算是否完整、真實、全面，對投入的應由科研項目承擔相關費用是否按照科學合理的比例分攤計入科研項目成本進行核算;審查對科研項目負責人使用科研經費的監督是否有效，是否存在挪用科研經費現象，賬目是否清楚，確保科研項目資金安全併合理使用。

(三)審計科研經費使用的效益性科研經費的使用效益如何既是資金提供者所關注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標誌。目前，部分科研項目由於不注重管理，效益性監督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。因此，必須加強效益審計，對學校科研經費使用情況及其經濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經濟性、效率性和效果性。重點審查科研項目立項的科學性、適用性和合理性，科研項目在立項是否經過認真調查，充分論證和科學評估，結題項目是否按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，科研成果是否達到預期目標，是否及時轉化，取得社會效益和經濟效益如何。可將科研成果轉化為生產力實現的價值與科研經費投入的價值以及科研項目的預期研究價值相比較，以確定其經濟效益，做出審計結論，並提出審計建議，從而促進學校科研經費使用效益的提高。

(四)審計固定資產與無形資產的管理凡使用科研經費購置的固定資產均屬於學校的固定資產。要審查進行科研項目活動中所購置固定資產是否納入學校資產統一管理，專人負責。科研項目結束時是否及時收回儀器設備，統一管理調配使用，是否存在固定資產重複購置，長期閒置不用，使用效果差等變相浪費科研經費行為;對科研經費的使用是否進行追蹤管理，尤其是對那些需要把大筆經費匯向境外購置研究設備的開支，防止國有資產的流失，促進國有資產的保值和增值;科研部門是否對科研項目形成的無形資產及時提供鑑定證明材料和相關的認證材料，財務部門是否及時將無形資產納入學校統一核算。

(五)科研經濟合同管理的加強為貫徹科學技術必須面向經濟建設的戰略方針，高校鼓勵教學科研人員積極發揮資源優勢，從事科技開發等橫向科學研究工作。科研合同是高校和資金提供方權利義務的法律約定，為維護學校合法權益，促進學校科研事業的發展，規範合同的簽訂成為審計工作的一項重要內容。應審查利用科研經費支付外單位的科研協作費、設備費、加工費等是否簽訂合同，開展科技開發、技術合作及成果轉讓等科技活動是否簽訂合同，是否建立科研合同的審查制度和授權簽字制度。審計應對合同的起草、簽訂、執行過程和結果的合法性、合理性、效益性進行審查和評價。