預算管理制度改革取得決定性進展大綱
引導語:預算管理制度改革是深化財税體制改革的三大任務之一。下面是yjbys小編為你帶來的預算管理制度改革取得決定性進展,希望對你有所幫助。
預算更加公開透明
公開透明是現代預算制度的基本原則和理念,對保證政府收支行為受到有效監督、確保財政資金安全和提高資金使用效率等具有重要作用。2015年,新《預算法》開始實施,建立健全全面規範、公開透明的預算制度步伐加快。
自新《預算法》實施以來,政府收支行為受到更嚴格的法律約束。2015年中央和地方預算編制,嚴格落實了新《預算法》要求,包括詳細報告新《預算法》規定的人民代表大會審查預算的重點事項;重點報告支出預算和財政政策,自覺接受監督;加大預算統籌力度;細化預算編制;等等。
通過實施新《預算法》,全面樹立了預算的權威性和嚴肅性,尤其是體現在硬化預算約束,堅持先有預算、後有支出,各級政府和部門、單位的支出以經批准的預算為依據,未列入預算的不得支出,未經法定程序不得調整支出。
細化預算公開內容方面,除法定涉密信息外,中央本級預算和部門預算公開到支出功能分類最底級的項級科目,其中一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類的款級科目。部門預算公開的內容增加了機關運行經費、政府採購、國有資產佔有使用等情況的'解釋説明。
“通過加大預算公開,公務支出改革取得重大進展,大幅壓縮了‘三公’經費,減少了行政成本,解決了多年來的改革難題。”財政部財科所副所長白景明説。
多項制度有序推進
“預算管理制度改革在2015年取得突破性進展,很多重要改革措施有序推進。”白景明説。
2015年1月,國務院印發《關於實行中期財政規劃管理的意見》,決定在全國實行中期財政規劃管理,由財政部門會同各部門研究編制3年滾動財政規劃,強化財政規劃對年度預算的約束性。
此後,財政部着手研究編制2016—2018年全國財政規劃,並在水利投資運營、義務教育等5個領域開展3年滾動規劃試點。
“當前財政收入進入中低速增長階段,而支出則剛性增長,財政的可持續發展面臨挑戰。實行中期財政規劃管理將促使各級政府統籌預算安排,在制定政策時就預見政策實施的後果以及需要的財力,提高財政資金配置效率。”中央財經大學財經研究院院長王雍君認為。
編制政府財務報告是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要基礎性工作。2014年國務院發佈《關於批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》,對這項工作進行了部署。2015年,權責發生制政府綜合財務報告制度改革穩步推進。12月,財政部發布3項相關制度,初步建立起較為完整的政府財務報告編制制度。根據改革方案要求,2016—2017年開展政府財務報告編制試點,從2017年開始,試點單位要編制2016年度政府財務報告。
“編制政府財務報告將開啟全面公開政府履責情況的新時代,通過提升政府財政透明度,滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求。”財政部國庫司有關負責人説。
此外,在改革和完善轉移支付制度方面,國務院明確提出,圍繞建立現代財政制度,以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標,以一般性轉移支付為主體,完善一般性轉移支付增長機制,清理、整合、規範專項轉移支付,加強轉移支付管理,充分發揮中央和地方兩個積極性。
地方債發行順利展開
對於地方政府融資問題,新《預算法》修明渠、堵暗道,賦予地方政府依法適度舉債融資權限。2015年,新《預算法》規範下的地方政府舉債融資新機制啟動。財政部先後發佈《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》等文件,明確界定地方政府一般債券、專項債券,對發行管理進行全面規範。
“根據新《預算法》,地方政府發行債券成為地方政府唯一的融資模式,全國31個省份和5個計劃單列市可以‘自發自還’發行地方債券,開創了我國地方政府舉債融資的新紀元。”中債資信評級業務總部副總經理霍志輝説,發行地方政府債券,使地方政府融資由暗轉明,規範地方政府融資機制,並緩解地方政府的償債壓力。
對於新增地方政府債券,2015年全國人民代表大會批准的年初預算安排全國財政赤字16200億元,其中地方5000億元;另外,安排地方新增專項債券1000億元。兩項合計,2015年新增地方政府債券6000億元。
同時,注重防範潛在風險,有序推進置換存量債務,妥善解決融資平台公司在建項目後續融資問題。此外,根據新《預算法》,2015年8月,第十二屆全國人大常委會第十六次會議決議,明確了對地方政府債務實行限額管理,2015年地方政府債務限額鎖定16萬億元。
“2015年地方債新制度實施總體平穩,體現出規範化和市場化的改革取向,品種、發行方式等方面均實現重大突破。一方面配合積極財政政策,增加財政資金,穩定經濟增長;另一方面,降低政府融資資金成本,置換存量債務化解地方政府償債風險。”霍志輝説。
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