2017成渝城市羣規劃成都發展藍圖

2017年成都市第十三次會議報告為成都畫出了一張五年藍圖，為今後的發展方向指明瞭道路。成都，正迎來下一個黃金五年。

　　戰略地位　　成渝城市羣

是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，對西部大開發起着至關重要的支撐作用和輻射帶動功能，在中國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。

　　總體目標 成渝城市羣

是成渝城市羣的綜合發展水平顯著提升，空間開發格局進一步優化，各城市分工明確和功能互補，人口和產業的集聚程度進一步提高，對西部地區的帶動作用不斷增強。

到2030年，地區生產總值達到10萬億元，人均地區生產總值達到2萬美元左右，城鎮化水平達到70%，現代產業體系完善，產業競爭力增強，對內對外開放力度加大。

　　兩個核心 成渝城市羣

成都、重慶兩個核心城市與周邊城市的合作關係更加明顯，呈現“1+1”的狀態。這種合作，把一個個單一城市的競爭力，轉變成整體競爭力。城市羣內部的產業、人才等資源要素都能夠為核心城市所用，兩個核心城市的金融等服務業能夠覆蓋更大的區域，商貿業獲得更大的'市場。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所承擔了《成渝城市羣發展規劃》涉及城市羣區位優勢、總體定位和規劃目標的課題研究。

時任國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長、中國社會科學院研究生院博士生導師、該項目負責人肖金成接受了成都商報記者專訪。他表示，《規劃》在起草成渝城市羣定位、目標板塊時，期待這個區域能夠產生世界級的城市，並對西南乃至西部經濟的發展起到引領作用。

　　城市羣定位 建設國家西向開放戰略的門户樞紐

肖金成：戰略定位就是要從國際層面、國家層面和區域層面，明確城市羣在經濟全球化、生態文明建設和實現現代化目標中的作用，確定城市羣在產業經濟分工合作、推進區域協調發展等領域的功能。對成渝城市羣的定位，主要是基於成渝城市羣的基礎條件和區位優勢。

成渝城市羣是西部少有的幾個城鎮化相對發達、人口和城鎮分佈密集、綜合實力較強的區域，是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，對西部大開發起着至關重要的支撐作用和輻射帶動功能，在中國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。

從區位上看，成渝城市羣相對優越，位於我國西南東西結合、南北交匯處，是承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊，有利於在更大範圍上配置市場要素。具體而言，成渝城市羣以成都、重慶兩個核心城市為中心，沿長江可與長三角地區直接聯繫，往西南方向可連接東南亞、南亞，是連接中歐、打通孟中印緬通道的重要支撐區域，這些區位優勢有利於在更大空間範圍上配置資源要素和開拓市場。

將成渝城市羣定位為全國內陸開放高地，就是要發揮這個區域的區位優勢，建設國家西向開放戰略的門户樞紐。南向，成渝城市羣是我國距離東南亞和南亞地區最近的最大經濟體，通過深化與滇中區域合作，可以積極打造中國、印度、緬甸、孟加拉經濟走廊，最終抵達孟加拉灣，打通我國又一個出海國際大通道。北向西向，可以依託中歐班列通道，推進成渝城市羣與中亞、歐洲等地的經濟聯繫，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。這個區域將在全球新經濟版圖上發揮重要作用。

作為國家級城市羣，就是要積極主動參與國際國內競爭合作，主要是產業方面的。構建以成都、重慶為極核的城市羣，建成區域經濟中心，需要有競爭力的產業。這個區域應該成為全國重要的先進製造業和戰略性新興產業基地，長江上游地區金融中心和全國重要的商貿物流中心，產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出、支撐作用強大的現代產業基地。

　　世界級城市 創新驅動對城市產業非常重要

肖金成：成渝城市羣是一個國家級的城市羣，應該説，《規劃》的制定也對一些城市懷有期待，希望培育產生世界城市。這一類城市是有國際影響力的，在世界上能夠有競爭力。主要涵蓋幾個方面：一是產業，考驗城市的產業實力是不是很雄厚，製造業有多少品牌，市場是不是覆蓋全國乃至海外，有多少跨國公司，有多少世界500強企業;第二是文化影響力;第三是科技創新能力如何，科研院所是否集聚，人才是否聚集。

成都有自己的優勢。四川盆地的腹地廣闊，有將近1億人口，產業聚集力比較強，周邊城市的支撐力也比較強。隨着未來的發展，完全有可能在世界城市體系中佔有一席之地。前提是產業結構要合理，人才、技術、品牌、規模和競爭力都要得到加強。同時，也要看到一些弱勢，比如自然條件、交通條件的約束。

成都、重慶在參與國際競爭的過程中，可以加大向南亞、東南亞開放的力度。這個區域市場廣大，工業品能在這裏找到市場，當地農產品又可為我所用，和成渝很有互補性。

對成都來講，還是要發展工業，並在發展工業的基礎上大力發展服務業。首先是工業創造財富，也帶來就業。同時工業品的一大特點是市場半徑很大，附加值可以很高，且可以銷售到全世界。其次，服務業服務於工業，沒有第二產業的發達，服務業不可能發展起來。美國之所以出現金融危機，就是因為虛擬經濟極度發達之後，和第二產業脱鈎，最後演變成虛擬經濟的自我炒作，全是泡沫、空轉，沒有工業支撐。所以，對城市發展而言，工業是最重要的基礎。

工業也分為多個層次，核心城市要發展高附加值、技術含量高、技術密集型的產業，低附加值的工業要轉移到周邊城市，實現成都的產業結構高端化，變成技術密集型、資本密集型，這樣的產業擁有極強的競爭力，城市經濟質量得到改善。

另外，創新驅動對城市，尤其是城市產業非常重要。但創新不是無條件的，首要的就是投入，需要大量的資金、高素質的人才、暢通的機制保障。成都聚集了一些人才，但在投入上可能不足，投入不能只靠政府，要依靠企業來加大對創新的投入。