城市規劃的發展和挑戰
隨着社會經濟的發展、城市的出現、人類居住環境的複雜化,產生了城市規劃思想並得到不斷髮展。小編下面為大家整理關於城市規劃的文章,歡迎閲讀參考:
一、城市規劃的發展歷程
城市規劃是隨着社會經濟的發展、城市的出現、人類居住環境的複雜化而產生的。特別是在社會變革時期,在舊的城市結構不能適應新的社會生活要求的情況下,城市規劃理論和實踐往往出現飛躍。
中國古代的城市規劃學説散見於《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中。《考工記》確定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度,用地的功能分區和道路系統等;《商君書》論述了某一地域內山陵丘谷、都邑道路和農田土地分配的適當比例,以及建城、備戰、人口、糧食、土地等相應條件;《墨子》記載了有關城市建設與攻防戰術的內容,還記載了城市規模大小如何與城郊農田和糧食的儲備保持相應的關係,以利於城市的防守。中國古代城市規劃強調戰略思想和整體觀念,強調城市與自然結合,強調嚴格的等級觀念。這些城市規劃思想和中國古代各個歷史時期城市規劃的成就,集中體現在作為“四方之極”、“首善之區”的都城建設上。
在西方,古希臘城邦時期已出現了希波丹姆規劃模式。古羅築師維特魯威的《建築十書》闡述了城市選址、環境衞生、坊際建設、公共建築佈局等方面的基本原則,並提出了當時的“理想”城市模式。中世紀,社會發展緩慢,城市多以教堂為中心。到了文藝復興時期,建築師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當時商業興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。
產業革命前的歐洲城市,除羅馬等少數城市外,一般規模較小。多數城市是自然形成的,城市功能和基礎設施都比較簡單,衞生條件也差。城市規劃多側重於防禦功能和政治需要,封閉性強。城市規劃的內容主要着眼於道路網和建築羣的安排,因而是建築學的組成部分。產業革命導致世界範圍的城市化,大工業的建立和農村人口向城市集中促使城市規模擴大。隨着城市的盲目發展,貧民窟和混亂的社會秩序造成城市居住環境的惡化,嚴重影響居民生活。
現代城市規劃理論始於人們從社會改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀上半葉,一些空想社會主義者繼空想社會主義創始人莫爾等人之後提出種種設想,把改良住房、改進城市規劃作為醫治城市社會病症的措施之一。他們的理論和實踐對後來的城市規劃理論頗有影響。
19世紀和20世紀之交,霍華德倡導“田園城市”;1915年,格迪斯提出區域原則,倡導城市規劃與區域規劃相結合的學説。他們的學術思想對城市規劃思想的發展影響深遠。同時代的恩文所著《城市規劃實踐——城市和郊區設計藝術概念》一書,總結城市發展的史例和他本人的規劃實踐經驗,可視為建築師對城市規劃領域的開拓。隨後,越來越多的建築師以及社會學家、地理學家、經濟學家等投入城市規劃理論的研究。
20世紀以來,人類經歷了兩次世界大戰,國際政治、經濟、社會結構發生巨大變革,科學技術長足發展,人文科學日益進步,價值觀念起了變化,這一切都對城市規劃產生深刻的影響。1933年的《雅典章》概述了現代城市面臨的問題,提出了應採取的措施和城市規劃的任務,是現代城市規劃理論發展歷程中的里程碑。
第二次世界大戰以後,城市規劃家沒有捨棄《雅典章》的基本原則,而在一些重大問題上給予更新和補充,這就出觀了1977年的《馬丘比丘章》。這兩個章是兩個不同歷史時期的城市規劃理論的總結,對全世界城市規劃都有相當的影響。
二、城市規劃面臨的'挑戰
在計劃經濟條件下,城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此,城市規劃對城市建設的調控主要採取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是,隨着改革開放不斷深入、社會主義市場經濟的逐步建立,城市建設也逐步由以前的政府投資行為,轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關係,或者是經濟法人與公眾利益的關係。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制,還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關係。
主要表現在,一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足,造成國有資產流失,城市建設資金短缺;二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性,若嚴格按照城市規劃進行管理,則投資商沒有任何選擇餘地,容易影響投資商的積極性,若規劃執法不嚴又容易產生各種現象;三是城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益,目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構),難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關係的職能;四是傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃,規劃缺乏實施可行性論證和評估,造成了規劃的目標過於僵化,實施中缺乏可操作性,難以適應幹變萬化的市場,從而造成大面積的違法建設;五是傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現,而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能,容易引起土地的投機活動。
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