如何從國家的視角開展節能減排審計

能減排審計工作仍有很多的地方需要改進和完善，在當前國家治理的理念下我國政府致力於打造服務型政府，服務型政府不僅是實現國家治理的重要途徑之一，同時對國家審計職能也提出了新的要求，審計工作需要更加的以人為本，也需要更加的具備社會責任感。

一、國家治理和節能減排審計

劉家義審計長在審計署機關2011年度集中培訓開幕式所作的報告中強調，要充分發揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進實現國家良治，李金華於2004年就曾經提出“國家審計是國家治理的工具，要在國家治理過程中發揮不可替代的作用”的觀點，國家審計是國家治理的重要基石之一，能夠有效的保證政府和政府有關部門履行其責任，提升政府工作的透明度和公開性，有利於當前中國服務型政府的建立。

政府是一個國家、一個地區環境保護的責任者和管理者，對於羣眾賴以生存的生態環境的維護和治理是國家治理的重要工作之一。節能減排審計作為環境審計的重要組成部分，政府理應是它實施的主體，在節能減排審計工作的開展中起到持續和關鍵的作用;同時節能減排審計的理論基礎和國家審計以及環境審計有着密切的關係，它和國家治理也存在着密切的關係。

首先，國家治理增加了節能減排審計的需求。資源和環境是人類賴以生存的重要組成部分，政府在對國家的治理過程中要保證資源的可持續利用和環境的適宜生存性，當代公民擁有環境權，享有在安全、平衡、健康和良好的環境中生活的權力，而政府作為國家治理的實施者，需要領導、組織、協調環境資源保護工作，也因此節能減排審計作為保護環境和資源的一個有效途徑應運而生，同時它作為國家審計的組成部分，也是評價政府公共受託責任的一種監督形式，能夠讓公民從切身生存環境的角度來對政府進行監督和評價。

第二，節能減排審計能夠確保政府和企業在節能減排工作中履行其責任，通過相關有效的審計工作督促政府部門落實法律法規政策和企業在生產活動中落實節能減排的任務，最終實現資源、經濟和環境的可持續協調發展，實現國家治理的目標和任務。

第三，節能減排審計同時完善了國家治理機制，為政府的其他治理主體提供信息支持，有效的節能減排審計能夠提高國家治理環境資源治理上成功的可能性，而且審計工作的開展提高了政府信息公開的真實性和透明度，能夠使公眾更好的瞭解情況。國家治理機制越完善，節能減排審計工作開展越容易進行，審計的作用就能得到充分發揮;相反，缺乏國家治理的理念，審計工作將難以進行，兩者之間是相輔相成的關係。

二、節能減排審計的目標和內容

節能減排審計是對國家行政和企事業單位及其它經濟組織在經營過程中資源節約與環境保護資金使用的真實性、合規性和效益性，環境法律、法規和政策的執行情況，環境管理系統的合理性和科學性及其環境管理的績效進行的監督、檢查和評價，以促進其全面、有效地履行節能減排，保護生態環境，提高環境效益(高志遠，《節能減排環境審計研究》(2009)) 。

節能減排審計的目標可分為以下幾點：一是檢驗政府及政府相關部門節能減排工作的執行情況，保證相關環境政策和法規的實施，提高政府治理的環境績效效率;二是督促企業生產活動中降低能耗和減少污染物排放以促進經濟的可持續性發展，加強企業的投入產出的環保性，增強企業的社會責任感意識;三是提高全社會的節約意識，通過節能減排審計報告讓公眾參與監督，從而達到改善環境，保護資源，實現國民經濟的可持續性發展。

節能減排審計的內容應包括以下幾點：1.政府節能減排政策實施的績效審計。改革開放以來，我國逐步重視生態建設和保護環境，並加大立法力度制定了一系列環境保護法律和法規。我國先後頒佈了《中華人民共和國環境保護法》、《清潔生產促進法》、《排污費徵收使用管理條例》等7部環境保護法律，20多部相關法規以及900多條地方性環境法規。針對法律法規政策執行以及遵守情況的審計主要是各級政府在政策的“上傳下達”上以及各政策實施的適當性和合理性上進行，確保各級法律法規和政策保障的合理執行。2.節能減排專項資金審計。自“十一五”以來，我國各級財政投入了大量的專項撥款資金，對於節能減排專項資金使用和專項工程的管理和運營情況的審計也是節能減排審計需要關注的重點。節能減排專項資金主要分為淘汰落後產能獎勵資金、節能專項資金和主要污染物減排專項資金三類，在審計過程中，要重點關注各項目資金的預算投入情況、項目資金申報審核情況、項目資金管理撥付情況以及資金的使用效果情況，其中項目資金是否按規定合理預算以及分配，是否專户專款管理，資金有無被挪用或者滯留，此外項目資金的管理和核算方法是否合理，項目資金使用是否真實、資金使用效果評價體系是否健全都是審計需要做的工作，在審計專項資金上審計部門要特別注意各項資金落實的合規性、科學性、真實性以及及時性。3.節能減排工程和項目審計。在節能減排的工作中，許多企業可能是節能減排工程的受益者，也可能獨立承擔節能減排工程的建設和運營。在這些工程和項目中，審計部門需要做好建設審計和運行審計兩部分工作，主要審查項目工程是否符合節能減排的實際需要、項目工程的運行的可行性和科學性、經濟效益和環保效益評價的合理性、項目工程質量監理和檢查的科學性、項目工程運行的穩定性以及項目工程的污染控制和運行安全等等。4.清潔生產的審計。節能減排審計必然需要關注企業生產活動中所耗用的能源和污染物的排放情況，清潔生產審計一要監督產品生產耗用的各項資源是否符合節能減排的要求，二要對工藝技術的綠色水平進行評估，三要查證企業生產廢棄物、污染物的生成和排放情況，確定廢棄物的削減目標，制定經濟有效的污染控制對策，四要對企業節能減排的各項技術專利和管理系統進行績效評價，看相關指標是否合理以及是否從實際運用上提高節能減排的效率。 5.費用徵收的審計。節能減排中涉及到許多費用的徵收比如“排污費”和“污水處理費”等，在審計過程中需要全面瞭解相關費用徵收制度的建立和執行情況，審查政府部門費用徵收情況以及企業的費用繳納情況，檢查財務數據的獲取和處理方式是否可靠和適當，預防費用徵收易出現的貪腐和公款挪用現象。