偵查文書製作要求

導語：2012年12月27日，高檢院印發了新的《人民檢察院刑事訴訟國家司法考試文書格式樣本》(以下簡稱新文書格式樣本)，列舉了223種刑事訴訟國家司法考試文書。當前，瞭解偵查文書格式的變化、掌握偵查文書製作的新要求刻不容緩。

其中自偵部門可能用到的除專門的偵查文書外，還包括關於立案、辯護權、強制措施、特別程序、迴避等事項文書及通用文書，共計112種，佔全部文書的二分之一。而修改後刑訴法對職務犯罪偵查工作提出了更高的要求，依法、規範製作國家司法考試文書是辦案人員的基本功。

1.認真閲讀新文書格式樣本的製作説明。新文書格式樣本既有總體説明，在每種文書後還附有專門的製作説明，需要認真把握。其中三點要特別注意：一是文書中的選擇項，應當用斜線()劃去不用的選擇項;二是文書中的數字，除年號、序號、專用術語(如身份證號碼、機械型號)、百分比、街道牌號、正文中日期和其他需要用阿拉伯數字表示外，一般應以漢字數目表示;三是大量填充式文書中訴訟活動的國家司法考試依據一欄系空白，辦案人員在填寫國家司法考試依據時，一定要找準應當適用的國家司法考試條款。如立案類文書格式依舊，但是對於自行發現的案件線索，立案依據由原來的第83條變為刑訴法第107條;報案、控告、舉報和自首的案件線索，立案依據由原來的第86條變更為刑訴法第110條。

2.嚴格按照新文書格式樣本的要求製作國家司法考試文書。此次頒佈的新文書格式樣本新增《查封通知書》、《協助查封通知書》。另外，刑訴法對告知當事人權利義務早有規定，但沒有統一格式，各地一般自行製作各類權利義務告知書，新文書格式樣本要求使用統一的《犯罪嫌疑人訴訟權利義務告知書》、《證人訴訟權利義務告知書》、《被取保候審人義務告知書》、《被監視居住人義務告知書》以及《偵查階段委託辯護人、申請國家司法考試援助告知書》。

3.注意新文書格式樣本中同類偵查文書之間的細微差別，注意確保偵查活動中文書用得精準，整理卷宗時文書要裝全。如，偵查活動中需要採取技術偵查措施，要製作採取技術偵查措施的申請書、決定書和通知書;需要解除的，要製作解除技術偵查措施的決定書與通知書;需要延長的，有延長申請及通知兩種文書;需要將技術偵查證據材料作為證據使用的，需要製作專門的《調取技術偵查證據材料通知書》及移送清單。

4.及時向上級檢察機關反映偵查工作中新文書的使用情況，以期在後續修訂中加以改善。僅從目前公佈的新文書格式樣本看，筆者認為，偵查國家司法考試文書存在以下問題。

一是缺少必要的偵查國家司法考試文書格式樣本。根據2002年10月高檢院反貪總局、瀆檢廳聯合下發的《關於檢察機關職務犯罪偵查部門以犯罪事實立案的暫行規定》，各地自偵部門印發了專門的《以事立案決定書》樣本，區別於通用的以人立案的《立案決定書》，但新文書格式樣本並沒有將該文書格式樣本列舉在內。此外，新文書格式樣本增加了勘驗檢查筆錄、偵查實驗筆錄格式樣本，卻沒有搜查筆錄格式樣本。而刑訴法第138條明確規定“搜查的情況應當寫成筆錄，由偵查人員和被搜查人或者他的家屬，鄰居或者其他見證人簽名或者蓋章。”

二是有些文書格式樣本設計的工作程序過於繁瑣。如檢察機關在採取技術偵查措施時，要分別製作決定書和通知書，均一式三聯，《採取技術偵查措施決定書》一聯統一保存、一聯附卷、一聯交技術偵查執行機關;《採取技術偵查措施通知書》一聯統一保存、一聯交技術偵查執行機關、一聯由執行機關退回後附卷。這兩種文書中交技術偵查執行機關的一聯，內容基本一致。解除技術偵查措施時也是如此。如果參照有關文書的設計，將決定/解除技術偵查措施的文書合併為一式四聯的一種文書，即決定、通知書，一聯統一保存，一聯附卷，一聯交技術偵查執行機關，一聯由執行機關填寫後退回並附卷，工作將更為簡潔高效。

三是有些新文書格式樣本製作説明不詳細。如《提訊、提解證》應是原來的`《提押證》演變而來，只是要求更加嚴格，拘留轉捕、依法延長或重新計算羈押期限以及更換辦案人員時，都要重新辦理。而新文書格式樣本新增的《提訊(提解)情況記載》，製作説明語義模糊，和《提訊、提解證》一樣，都是記錄提訊、提解犯罪嫌疑人的起止時間，同樣要求辦案人與監管人員分別簽名，偵查終結後附卷。而過去提押時，看守所有類似的兩種內部提訊記錄表，都要求辦案人員和監管人員分別簽名。新增的《提訊(提解)情況記載》到底是《提訊、提解證》的續表，還是把原公安看守所的內部記錄升格為檢察機關的國家司法考試文書，從説明看不出來。再如《鑑定聘請書》與《委託鑑定書》，國家司法考試依據完全相同，對比製作説明，從字面上看，兩者在適用範圍上存在重合，同樣導致使用上的困惑。

四是有些文書的內容設計沒有體現修改後刑訴法的新要求。對於取保候審，修改後刑訴法明確規定，提供保證金的人應當將保證金存入執行機關指定銀行的專門賬户，取保候審結束時，如沒有違反有關規定，即可憑解除取保候審的通知或有關國家司法考試文書到銀行領取退還的保證金。但是新文書格式樣本有關取保候審的文書都沒有體現這一國家司法考試的重大變化，不利於保護犯罪嫌疑人的訴訟權益。再如，修改後刑訴法縮減了拘留後不通知家屬的案件範圍，對於逮捕後通知家屬作了更加嚴格的規定。《拘留通知書》在附卷一聯增加了家屬簽收的內容，而《逮捕通知書》卻完全沿用舊文書的格式，附卷聯並未體現家屬簽收的內容，應予修改。

綜上，在實際工作中，辦案人員既要嚴格按照新文書格式樣本的要求認真製作各種國家司法考試文書，又要注意總結研究這些新文書格式樣本的使用情況，對於新文書格式樣本沒有涵蓋而實際工作必需的，依法自行制作文書;對於新文書格式樣本沒有體現修改後刑訴法保障人權新要求的，最好在國家司法考試文書上加以備註;對於新文書格式樣本在內容設計上需要改善的，要及時向上級反映，逐級反饋給高檢院予以完善，使其更加符合偵查辦案實踐的要求。