2017中級社工：社會救助的概念與內容

導語：　社會救助是指在社會成員因個人原因、自然原因或社會原因致使基本生活難以維持時，由政府和社會為其提供基本物質保障的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是受到憲法保障的基本公民權利之一。

　　社會救助的概念與內容[瞭解]:

　　(一)社會救助的概念

它以家計調查為基礎，由政府和社會為陷入貧困的城鄉困難家庭提供直接的物質救助和服務，幫助他們解決基本的生存問題。社會救助是一個動態的、涉及多個領域的複雜概念。

　　(二)社會救助的內容(重要)

社會救助的內涵隨着社會的發展而不斷變化，涉及經濟、文化、政治、社會等多個領域，是一個複雜的、綜合的制度體系。同時，它又是一個由管理體制與運行機制、資金籌集與資金管理、實施行動與動態管理等組合起來的運行過程。我國的社會救助體系主要包括以下幾方面的重點內容：

　　2014年2月國務院頒佈了《社會救助暫行辦法》

　　1.最低生活保障

最低生活保障是由政府提供的一種收入補充型救助制度。凡共同生活的.家庭成員人均收入低於當地居民晟低生活保障標準的，均有權利從政府獲得直接的現金幫助，使之家庭人均收入達到當地低保標準。居民最低生活保障分城市低保和農村低保兩種。根據《城市居民最低生活保障條例》和《國務院關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，

持有非農業户口的城市居民，享受城市低保待遇;持有農業户口的農村居民，享受農村低保待遇。

2.特困人員供養

國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16週歲的未成年人，給予特困人員供養。各地依據《農村五保供養工作條例》開展的農村五保供養工作屬於特困人員供養範疇。特困人員供養的主要內容包括：一是提供基本生活條件;二是對生活不能自理的給予照料;

三是提供疾病治療;四是辦理喪葬事宜。特困人員供養採取在當地供養服務機構集中供養或在家庭分散供養兩種形式，由特困供養人員自行選擇。

　　3.受災人員救助

受災人員救助是指國家對遇到自然災害致使基本生活受到嚴重影響的社會成員提供一定的物質幫助，使之維持基奉生活水平，並逐步恢復和提高生產、生活能力的一項救助制度。受災人員救助的內容主要包括為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等，自然災害危險消除後，政府還應當及時核實居民住房恢復重建補助對象，並給予資金、物資等救助。

此類救助具有突發性、應急性等特點。自然災害發生後，受災地區人民政府為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供的基本生活救助，也屬於受災人員救助範疇。

　　4.醫療救助

醫療救助是指國家通過提供資金、政策和技術上的支持，幫助貧困人羣獲得醫療衞生服務、改善健康狀況的一種制度。醫療救助能夠幫助貧困羣體滿足基本醫療服務和健康需求，從而避免疾病的困擾。醫療救助分兩種形式：一是資助城鄉困難家庭的成員參加新型農村合作醫療(農村居民)或城鎮居民基本醫療保險(城鎮居民);

二是給予城鄉困難家庭成員直接的醫療費用補助。對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助的疾病應急救助制度，屬於醫療救助範疇，符合規定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

　　5.教育救助

國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。國家通過教育救助的方式保障貧困家庭學生的基本學習、生活需求，幫助他們完成學業。

根據不同教育階段的需求，教育救助的內容主要包括減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等。

一些地區或學校給貧困學生髮放的學習用品、校服，或提供的免費午餐等，也屬於教育救助範疇。

案例：免費午餐”是由鄧飛等500多名記者和國內數十家媒體聯合中國社會福利基金會發起的公益項目。該項目倡議每天捐贈3元為貧困地區學童提供免費午餐。

　　6.住房救助

住房救助是指國家對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員給予住房方面的幫助，滿足其基本住房需求。住房救助的形式在城鎮主要是配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼，在農村主要是開展危房改造等。

　　7.就業救助

就業救助是指國家對最低生活保障家庭中有勞動能力但處於失業狀態的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益崗位安置等辦法，幫助其實現就業。如果低保家庭有勞動能力的成員均處於失業狀態，政府應當採取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。

　　8.臨時救助

臨時救助是指國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。臨時救助採取發放救助金、發放實物或者提供轉介服務3種方式。生活無着的流浪、乞討人員救助屬於臨時救助範疇。