關於農村危房改造情況調研報告

實施農村危房改造是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要惠民政策，是完善新型社會救助體系，確保農村困難家庭住者有其居的德政措施，更是確保困難羣眾生命財產安全，關乎民生福祉的一項重要工作。為進一步瞭解全縣農村危舊房改造工作的現狀和存在的主要問題，今年3月份以來，黃平縣審計局對11個鄉鎮政府開展了2014年危房改造資金專項審計，通過實地走訪座談、問卷調查等形式，在全縣範圍內對農村危舊房改造的現狀及其存在的問題進行了專題調研。根據調研掌握的情況，對此項工作提出若干建議和對策，以供參考。

　　一、黃平縣農村危房改造基本現狀

2014年黔東南州住房和城鄉建設局下達我縣農村危房改造任務4,500户，其中：五保户一級危房12户，低保户共900户(一級100户、二級420户、三級380户)，困難户共3,564户(一級400户、二級796户、三級2,368户)，一般户24户。

由於黃平歷史、地理等原因致使黃平經濟較為落後，農村危房改造數量較多，且位置較為分散，危改對象經濟實力薄弱，危房改造工作開展難度大。

　　二、黃平縣農村危房改造成效

實施農村危房改造工作以來，工作成效主要體現在以下三個方面。一是改善了農村人居條件。農村危舊房數量逐步消減，困難羣體人居條件得到有效改善;二是農村面貌有所改善。危舊房實施拆舊建新，美化了農村環境，提高了農村生活水平;三是推動了和諧社會建設，農村危房改造讓農村困難羣體共享了改革發展成果，增強了農村困難羣體建設美好家園的'信心，密切了黨羣、幹羣關係，促進了社會和諧。

　　三、當前農村危房改造工作中存在的主要問題

農村危舊房改造是一項動態工程，通過長期的持續努力，我縣農村危房改造已初顯成效，但與人民羣眾的幸福期待、與生態宜居的目標要求還有較大的差距，存在一些具體的困難和問題，主要表現在以下方面：

1.危房改造資金支出進度不按危房改造工程完成進度發放(兑現)，存在資金缺口。中央及州級財政2014年農村危房改造補助資金尚欠到位資金共計106.91萬元(其中:中央補助資金應為1,145.96萬元，實際到位資金1,084.09萬元，尚欠61.87萬元(未兑現給危改户);州級補助資金應為450.00萬元，實際到位資金404.96萬元，尚欠45.04萬元。

2.縣財政困難沒有及時配套農村危房改造資金。截止2014年12月31日，2014年度的農村危房改造任務全面改造完工並經驗收合格，全縣11個鄉鎮僅發放(兑現)農村危房改造資金1,311.52萬元，截止2015年3月25日發放(兑現)3,266.80萬元, 為撥給全縣11個鄉鎮危改資金3,334.09萬元的97.98%。

3.操作程序有待規範。操作層面的問題主要體現在以下方面：一是危房鑑定難以實施，危房鑑定由專業部門承擔，鑑定費用較高，困難羣眾無力承擔;二是危房改造名額多由各村根據本村實際上報，一些地方存在優親厚友的現象。一些村幹部工作程序不到位，公開性、民主性體現不夠充分，甚至造成村幹部與羣眾之間的矛盾。三是農村危房統計普查過程中，深入程度不夠，存在誤報、漏報的情況，缺乏動態信息採集機制，使建設部門掌握的數據實際數有偏差。

4.技術服務嚴重缺失。實施農村危房改造工作以來，尚未建立技術服務和質量監管機制，仍處於羣眾自發和無序管理狀態。一是改造户多為自主聘請社會工匠實施改造，改造過程中存在人工、建材等浪費現象，給困難羣體造成損失。二是在危舊房改造選址、設計、施工、驗收全過程中缺乏技術指導，一些完成改造的新房存在技術缺陷和安全隱患。三是缺乏政策引導，羣眾對農村危房改造這項惠民政策知曉度不高，理解存在偏差。

5.存在建房就補盲目攀比現象。在審計調查中發現部分農民對自家住宅大肆擴建、增建，意借危房改造的機會為自身謀利益，羣眾盲目攀比，建築面積和總造價超出標準，易出現因建返貧的現象。如：重安鎮有2户農户自身經濟條件較好，而列入農村危房改造對象，分別按困難户一級、困難户二級補助標準進行補助，但其危房改建新房的造價分別為40.00萬元、60.00萬元。

　　四、關於對農村危舊房改造工作的對策和建議

1.政策調整、政策引導。建議上級財政部門加大農村危房改造補助資金投入力度，減少縣級財政配套資金的壓力。縣財政部門應嚴格執行《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》有關規定及時撥付農村危房改造補助資金，確保資金及時足額到位。擴大補助範圍，提高補助標準。同時建議改變資金管理模式，明確責任，根據經濟實力情況確定分擔比例，撥付模式由分類分次撥付變更為驗收合格後通過銀行賬户直接撥付救助對象。

2.強化服務、分類指導。各鄉鎮要切實加強領導，落實專人負責此項工作，要堅持以質量為核心，制定農村危房改造工程建設管理、技術指導及驗收辦法，按照誰驗收、誰負責的原則，實行嚴格的建房責任制、驗收責任制及驗房備案制度;推行全程質量監督管理，嚴把選址、施工等關鍵環節質量關。在舊危房改造過程中，應建立組織，落實專人，對所在的危舊房改造工作進行全程的巡查監督。規劃建設部門應落實好項目實施監督、驗收等工作，同時要強化對社會工匠使用技術培訓，確保持證上崗;國土部門應做好土地巡查，督促嚴格落實一户一宅制度;民政部門要做好對困難家庭、低保家庭的資格核查工作等。村兩委幹部要強化政策引導、宣傳，幫助解決農民建房過程中的實際問題。同時要積極探索市場化運作的有效手段，建立起政府、企業、銀行、社會多渠道融資的有效平台，為危房改造項目的啟動實施提供資金保障。

3.加強宣傳、規範操作。注重多形式多渠道向羣眾講政策、講規劃、算造價，做到政策規定、補助對象、補助標準三公開，讓農民羣眾瞭解和掌握基本政策，消除依賴心理。務求評審制度公開透明，採取農户申請、村級初審、鄉級審查、縣級核准、上級備案的程序，合理確定改造對象，保證評審過程公開透明，杜絕優親厚友現象，使危改工作得到羣眾公認。對危改資金髮現的問題，要區分不同情況，做到寬嚴適度。對於在危改資金中發現的問題及時向財政、紀檢等部門通報，並通過有關主管部門督促鄉村兩級迅速整改存在的問題。對嚴重違反財經紀律、侵吞和挪用危改資金的單位和個人，要依法嚴肅處理，並向社會公佈。