新農村下半年調研報告

構建社會主義美麗鄉村是新時期推進我國農村經濟社會發展和生態環境保護的複雜工程，是實現我國新農村建設的重要目標和內容，體現了我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設“五位一體”總佈局下的基本要求。美麗鄉村建設，關乎着廣大農村居民生態權益的有效落實，關係到我國改革發展、社會和諧穩定和全面構建小康社會的大局。近年來，浙江省委省政府高度重視美麗鄉村建設，通過創新發展思路、強化政策保障、加大資金投入、創新工作機制的措施，初步探索出一條以深入實施農村環境綜合整治，帶動美麗鄉村建設的新路子，打造出瞭如桐廬縣環溪村、黃巖區繁榮村等一大批美麗鄉村建設典範。

一、對美麗鄉村建設內涵的科學認知

農村是我國經濟社會發展的基礎，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵，也是經濟社會發展的最薄弱領域。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨中央在新時期提出解決“三農”問題的重大舉措，為開展美麗鄉村建設作出了具體要求和科學指引。繼黨的十七大報告首次作出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式”，使“生態觀念在全社會牢固樹立”的戰略思想和任務。十七屆三中全會又提出要將“農村人居和生態環境明顯改善”作為農村改革發展的重要目標。我國農村生態環境建設迎來了時代的歷史機遇和建設高-潮。

美麗鄉村建設是社會主義生態文明建設和新農村建設的重要組成部分，是一個綜合性的建設要求，它指的是農民在農業生產與生活時，積極主動地改善和優化農村內部結構，以及建設良好的農村生態環境、塑造良好的農村面貌所取得的一系列物質成果和精神成果的總和。人與自然的和諧發展是美麗鄉村建設的本質特徵和核心價值理念。建設美麗鄉村主要包括生存性建設、發展性建設和制度體系性建設三個層面。生存性建設即物質建設，包括生態農業建設、農村生態產業建設和農村環境生態建設，具體是指在尊重和協調與自然關係的基礎之上，通過改善和優化農業生產方式、生產技術及農村生活方式所取得的一切物質成果，

如農業生產技術的提升、農村衞生環境的改善、農村道路水利基礎設施的完善、農村房屋建築佈局的優化等；發展性建設即精神文化建設，主要是指通過政府、社會媒介的宣傳與引導，推進農民生態環境保護意識的增強、農村生態文化氛圍的形成與發展、農民精神面貌的改善等；制度體系建設主要包括農村生態環境法律法規體系建立健全、農村基層民主決策與管理體制改革和完善、農村生態文明建設評價監督體系與激勵、獎懲機制建設等。建設美麗鄉村，本質上就是為了使廣大農村通過轉變傳統生產生活方式，優化農業產業結構，提升農村產業可持續發展能力，培育“生態化”的倫理認知，進而實現我國城鄉經濟社會事業的協調、一體化發展。

二、美麗鄉村建設的現狀與困境——以繁榮村為例

改革開放三十多年來，我國農村經濟社會事業取得了顯著變化，農村生產生活面貌極大改善。在這其中，浙江省台州市黃巖區繁榮村作為全國文明村、省級文明村、省新農村建設示範村在農村經濟社會發展和文化建設方面做出了積極的探索，取得了卓著的成績。同時，伴隨着工業化、城鎮化的迅猛發展，網絡新興媒體的強勢崛起，社會多元文化意識的衝擊，當前我國農村生態環境建設的總體狀況不容樂觀，突出表現為農村生態環境基礎設施普遍缺失、農村環境污染與生態破壞日益嚴重、農村基層民主政治組織功能缺位、農村生態文化教育水平和農業科技水平落後、農村區域規劃不合理和建設資金不足等。

1農村生態環境基礎設施缺失與建設資金不足

相較於城市完善的環境基礎設施，由於資金、技術等資源的不足以及政府對城市基礎設施建設的政策性傾斜，我國農村生態環境基礎設施普遍缺失。目前，在我國60多萬個行政村中，絕大多數沒有條件進行有效的環境污染監測與治理。作為全國文明村的繁榮村在農村生態環境整治和基礎設施投入上也相當不足，農村生產生活所產生的垃圾，不經任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆的現象也十分常見。總的來看，當前農村地區生產、生活污水的排放量，垃圾的數量和種類都在迅速增長，嚴重影響了農村環境衞生，破壞了農村和諧美麗景觀，制約着農村地區的可持續發展。

農村作為我國自然生態資源富集地，不僅為我國工業化和城鎮化發展提供了充足的土地、糧食與能源礦產資源，也承受着城市和工業污染逐漸向農村轉移和擴散的生態環境壓力。但是，城鄉二元體制卻使政府在面對環境保護和治理問題時，將有限的環境保護投資及資源配置在城市建設、工業發展以及可以帶來巨大經濟利益的項目上，而對農村生態環境治理與保護的資金投入少之又少，導致全國絕大多數鄉鎮沒有環境保護的基礎設施，影響了農村現代化的進程。此外，基於環境建設和投資週期時間較長、風險性較大、經濟效益較低的考量，企業和社會力量的投資參與熱情不足，從而進一步影響了農村生態環境建設資金的籌集。 2農村生態環境建設理念滯後與環境污染日益嚴重

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