落實三項措施推進安全生產

近年來隨着管理科學的不斷髮展，安全生產管理在原有的規章、制度、標準、規程、文件和通知等基礎上，不斷地推出新的行之有效的科學管理方法，如安全性評價體系、作業危險點分析方法、“三項措施”管理制度、新的安全生產獎懲規定、防止電力生產重大事故的二十五項重點要求以及正在推行的職業安全健康管理體系(oshms)等，成為安全生產管理向系統化、程序化、標準化和規範化方向發展的有效舉措。

現對“三項措施”的制定和需要注意的問題做如下探討，希望在具體工作實踐中使“三項措施”得到完善和發展。

1 “三項措施”的基本內容

(1) 組織措施：為實現安全目標、質量目標、工作效益和效率目標，明確管理(組織)者、操作(實施)者、監督和驗收者工作內容、責任、指揮邏輯系統以及權限劃分的組織體系，是具體工作中人員責任制和指揮邏輯的書面表達方式。

(2) 技術措施：為實現工作任務目標，包括工作時間目標、數量目標、質量目標、安全目標以及效益目標，明確實現各項目標過程中必須遵守的工作程序、工作方法、工作標準、驗收檢驗方法和標準以及過程控制措施，是實現工作任務目標的過程體現和具體方法表述。

(3) 安全措施：為實現過程安全和效果安全，明確各級人員責任和對工作過程中保證安全效果的各項措施的具體表述，是保護勞動者人身免遭傷害和防止設備事故發生的專業性防護和控制措施。

2 制定和落實“三項措施”的控制要素

2.1 組織措施控制要素

2.1.1控制要素

(1) 完成該項任務的組織領導者、組織實施機構及成員組成。

(2) 各級人員對該項任務的落實應當承擔的具體任務內容。

(3) 完成該項具體任務，每個組織成員所擔負的安全責任和經濟責任。

(4) 為完成工作任務設立的協調和決策機構、決策程序和各級人員的領導組織關係和管理權限。

(5) 工作成員必須遵守的組織紀律和要求。

2.1.2 注意事項

(1) 組織機構中的人員必須是參加該項工作的具體成員，無具體責任的人員不得列入組織機構。

(2) 每項工作內容有一位負責人，一位後備負責人，防止多人負責和無人負責現象發生。

(3) 管理權限要明確，防止發生越級指揮和指揮不到位。

(4) 每個成員的任務要具體，減少任務交叉和人員責任範圍交叉。

(5) 人員覆蓋要到位，企業領導成員、現場指揮人員、各種準備工作負責人員、具體工作班成員、安全監督人員、質量驗收人員等在組織機構中要明確定位，體現責任到人、分工到項的原則。

(6) 組織機構的成員必須是在具體工作中能夠有效完成任務的人員，而且對不同的人員要切合實際分級授權，逐步實現按照考核等級授權工作內容，防止對工作成員的超能力授權和無序的組合。

(7) 協調和決策機構要明確，決策程序、決策權限要具體。彙報和協調在時間、內容、途徑、會商上要明確，對人員的授權到位，操作要求準確。

(8) 對實施工作內容應承擔的安全責任和經濟責任必須具體併力求量化。

(9) 對監督和驗收工作人員的權限和工作標準要明確，相關工作內容例如會議、臨時變更、工作交底、交接等要有明確的程序規範，實現管理系統和要素的封閉循環。

2.2 技術措施控制要素

2.2.1 控制要素

(1) 工作任務具體內容和實施的具體程序網絡，利用現代管理工具制定程序框圖或者網絡圖。

(2) 實施任務所依據的規程、規範和標準以及專門制定的特殊工作條例和要求。

(3) 具體工作程序中複雜項目、危險項目以及工作環節中詳細的準備措施和實施方案。

(4) 具體工作程序中控制點和停工待檢點的設置、檢查、驗收標準和程序及方法。

(5) 根據以上要求制定的生產作業指導書（簡單工作用標準作業程序卡、標準化操作卡等，複雜工作制定專門的作業指導書，成為該項工作文件體系的組成部分）。

2.2.2 注意事項

(1) 工作程序文件中工作網絡圖的制定要力求做到對各分支項目在時間、內容、標準上的準確定位，在整體網絡中各項工作內容應減少在時間、空間和人員上的交叉，各項工作的材料、工器具準備和人員培訓交底以及其他準備要作為程序內容列入，在工作實施前提前準備。

(2) 技術標準和驗收規範必須準確，表述全面和完整，缺少的內容必須補充完善，相關的更改必須表述。

(3) 在規程和規範上沒有明確可以執行的內容時，組織者要及時修訂和補充工序工藝方面的具體內容，不能交由現場臨時制定；確有考慮不周，現場臨時出現的問題由組織成員按照既定程序擬訂和批准實施，減少和防止部門人員的臨時動議。

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