落實殘疾人保障法情況彙報

縣人大各位領導：

首先，讓我代表縣殘聯執行理事會及全縣殘疾人向縣人大的各位領導表示深深的謝意，感謝在座的各位對殘疾人事業及殘疾人的關心和支持。下面，就我縣一年來《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱〈殘疾人保障法〉）的貫徹實施情況作如下彙報：

一、殘疾人基本概況

我縣共有殘疾人約3.78萬人，約佔全縣總人口的4.97%，涉及到全縣近五分之一的家庭。其中，城鎮殘疾人口數為0.9267萬人，約佔殘疾人總數的22.4％，農村殘疾人口數為2.8533萬人，約佔全縣殘疾人總數的77.6％。其中，肢體殘疾人數量約為12300人，聽力殘疾人數量約為7400人，言語殘疾人數量約為1200人，視力殘疾人數量約為2100人，智力殘疾人數量約為3500人，精神殘疾人數量約為3200人，多重殘疾人數量約為4500人。近年來，我縣通過結對幫扶、培訓就業、政策保障、創業引導等多種途徑和舉措，不斷提高殘疾人生存質量，改善生存環境，殘疾人的基本生活、教育、就業、康復等方面取得明顯成效。

二、《殘疾人保障法》實施情況

（一）紮實開展《殘疾人保障法》宣傳工作。我們對宣傳殘疾人保障法非常重視，將其列入了五。五普法宣傳計劃並認真開展了一系列的宣傳教育活動。利用每年的助殘日、聾人節、國際殘疾人日等節日，採取電視講話、宣傳欄、諮詢台、發放宣傳材料以及殘聯網站等形式，開展了殘疾人保障法的集中宣傳活動。為了使殘疾人的合法權益不受侵害，縣殘聯在認真做好殘疾人來信、來訪工作的同時，積極配合縣司法局，利用殘疾人法律援助中心這個平台，為殘疾人免費提供法律諮詢和服務。在今年建黨九十週年之際，我們開展了由分管副理事長帶隊共計五人蔘加的法律諮詢宣傳隊，在谷山路進行諮詢和宣傳，同時發放宣傳單，解答殘疾人提出的問題，活動期間共發放殘疾人法律法規政策宣傳資料400多份，解答殘疾人法律諮詢200人次，為今後殘疾人用法律效力維護自己的合法權益，打下堅實基礎。

（二）殘疾人組織建設全面加強。我們堅持組織健全與效能提升相結合，大力推進殘疾人工作者隊伍建設。全縣18個鄉鎮、辦事處充實調整了殘聯理事長，配齊了殘疾人專職幹事，847個村（社區）普遍建立健全了殘疾人協會。全縣上下形成了以縣殘聯為主導、鄉鎮殘聯為骨幹、村級（社區）殘協為依託的殘疾人組織網絡，實現了機構健全規範、隊伍穩定實幹、服務功能完善的基層殘疾人組織。

（三）加大就業工作力度，促使殘疾人就業政策落實。為進一步改善殘疾人就業工作環境和狀況，我們加大了殘疾人就業工作力度，認真落實集中和分散安臵殘疾人就業政策，從而提高了殘疾人就業率，解決殘疾人家庭的實際困難。

1、縣殘聯嚴格執行國家分散按比例安臵殘疾人就業的政策，保障殘疾人擁有和正常人一樣的就業權利。對於不能按比例安臵殘疾人的機關、企事業單位等以及其他社會組織，縣殘聯將嚴格按照相關法律法規對其徵繳殘疾人就業保障金，2017年共徵收殘疾人就業保障金46萬元，有效地促進了殘疾人就業工作的的開展。

2、進一步建立健全殘疾人就業服務體系。一方面做好殘疾人就業失業統計工作，對有就業願望的殘疾人都要登記在案；另一方面殘聯充分利用自身力量，多方聯繫我縣及我縣以外的企業，通過溝通協調為殘疾人廣開就業門路。通過這些措施盡最大限度使擁有就業願望的殘疾人都能得到充分就業。

3、加大就業培訓力度，充分發揮殘疾人職業技能培訓基地作用。我們以縣職業中專為依託，加大了培訓資金投入力度，2011年從殘疾人就業保障金中拿出25萬元，用於殘疾人職業技能培訓。一方面擴大職業技能培訓的範圍和覆蓋面，為更多殘疾人提供職業技能培訓的機會；另一方面結合殘疾人自身實際需要，以及市場需求，有針對性的開展殘疾人職業技能培訓，在教學方法上採取以實用技術為主，文化課程為輔。使他們儘快掌握一技之長，為今後就業、創業奠定基礎。截止到9月份，共培訓殘疾學員50名，有效地促進了殘疾人就業。

4、加大對殘疾人自主創業的扶持力度。縣殘聯積極協調相關部門為我縣部分優秀殘疾人創辦養殖業給予一定的政策支持。縣殘聯在做好張秋孟樓養殖基地的基礎上，今年把閆樓鎮殘疾人趙樂法的陽谷洪發養殖基地作為我縣殘疾人扶貧從業基地，首先幫助該基地協調鎮政府做好地塊的選址、租賃及資金扶持，以及鴨苗的供應與銷售，在做好養殖基地建設的同時積極安臵6名殘疾人就業。目前該基地建鴨棚四個，資金投入52萬元，已實現利潤20萬元，發揮了養殖基地的示範帶頭作用，為今後殘疾人幹事創業，發家致富奔小康提供了典型經驗。

5、做好殘疾人就業宣傳工作，為殘疾人就業創業營造良好的社會氛圍。一是充分利用電視台、廣播、報紙以及網絡等媒介廣泛宣傳我縣殘疾人事業。二是在縣電台開辦了關愛殘疾、關注民生殘疾人專題欄目，積極宣傳殘疾人就業方面的法律法規和優惠政策。三是宣傳報道我縣優秀殘疾人創業的典型和事蹟，讓全社會都來關心、支持、幫助殘疾人就業。

（四）殘疾人社會保障得到落實。為保障貧困殘疾人的最低生活水平，縣殘聯積極落實國家的低保重度殘疾人生活補貼制度配合民政部門，將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入最低生活保障範圍，做到應保盡保。到去年12月底，已為符合條件的1066名低保重度殘疾人，發放每人每月50元的生活補貼，累計發放資金223200元。在去年的基礎上今年認真搞好殘疾人生活補貼的篩查、審批上報工作，把符合條件的434名低保重度殘疾人，納入

2012年救助範圍。到2012年我縣將有1500名低保重度殘疾人享受到這一優惠政策；今年8月，縣殘聯認真落實好重度殘疾人養老保險優惠政策，積極配合縣人社局，將我縣55—60週歲重度殘疾人463名納入全省享受國家養老金範圍，每人每月發放55元養老金。（比正常人提前五年享受每月55元的國家養老金）

（五）殘疾人的救助力度進一步加大。隨着我國社會經濟的不斷髮展，民生問題越來越受社會的.關注，國家因此出台了許多相關的優惠政策，殘疾人作為社會中的弱勢羣體，也享受到了越來越多實惠，使殘疾人能和正常人一樣共同參與社會生活，共享物質文化成果。為了進一步落實好這些政策，縣殘聯立足自身實際，積極向上級爭取，不斷加大救助投入力度。2011年以來共投入資金30萬，為全縣30户農村貧困殘疾人實施了危房改造；投入資金近12萬，為120多名患者免費實施了白內障摘除手術；投入2。68萬元，為全縣134名符合條件的殘疾人機動輪椅車車主發放燃油補貼費；投入4。5萬元為100名精神病患者免費服藥和20名貧困精神病患者實施三個月的免費住院治療。

今年助殘日主題：改善殘疾人民生，保障殘疾人權益。我們以本次助殘日為契機，圍繞主題開展形式多樣的扶殘助殘活動，走訪慰問貧困殘疾人，為殘疾人送温暖獻愛心。深入縣特殊教育學校、縣職業中專、城鎮貧困殘疾職工和農村貧困殘疾人家中，幫助他們解決了生活、入學、就業、就醫、住房等方面的實際困難和問題，在今年助殘日期間，縣殘聯開展了愛心助我行輪

椅捐贈活動，積極爭取4萬元資金，免費為100名殘疾人發放輪椅輛；同時開展了無障礙設施進家庭活動，投入資金1。5萬元，為10户貧困殘疾人家庭進行了無障礙設施改造；免費為80户聾人家庭安裝了閃光門鈴；在縣特殊教育學校舉行共享陽光愛在‘瞬’間手機助殘捐贈儀式，為全縣180名殘疾人和殘疾人工作者每人免費捐贈價值600元的手機和手機卡。通過開展一系列的大走訪、大慰問，送温暖獻愛心活動。把黨和政府的温暖送到廣大殘疾人心中，在社會上影響很大，進一步弘揚了社會主義人道主義精神。推動了全縣扶殘助殘、關心、關愛殘疾人的良好社會風氣的形成。

三、存在的問題

我們貫徹實施殘疾人保障法的總體情況是好的，但工作中還存在一些問題的不足。

（一）殘疾人事業經費。殘疾人事業經費是保障殘疾人事業正常發展，保證殘聯工作正常運轉，保證殘疾人保障法得到貫徹落實的基礎。由於我縣殘疾人事業經費始終未列入財政預算，影響了我縣殘疾人事業發展和殘疾人保障法的貫徹落實。近年來，隨着社會的發展和進步，由於沒有殘疾人事業經費，很多殘疾人的優惠政策到不到落實，致使殘疾人教育就業、職業技能培訓、扶貧救助、康復等方面工作難以開展，這與加快我縣殘疾人事業發展不相適應，與廣大殘疾人要求改善生產、生活狀況的迫切願望不相適應。

（二）執法環境有待優化。殘疾人保障法是維護殘疾人合法權益，發展殘疾人事業的基本法律，但不少幹部羣眾對這部法律瞭解不夠，對殘疾人、殘疾人事業的認識仍然只是傳統的同情和憐憫，不能做到自覺依法履行相關責任和義務；社會上歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象還時有發生；有的部門和單位對發展殘疾人事業認識不到位，存在説起來重要，做起來次要的現象，在繳納殘疾人就業保障金過程中不積極，不主動，拖欠現象比較嚴重；部分殘疾人對殘疾人保障法瞭解不多，不能正確運用法律武器來維護自己的合法權益。

（三）殘疾人康復工作還有較大差距。最近幾年，康復事業雖然發展較快，但由於受多種因素制約，這項工作的社會覆蓋面仍然偏小，與全縣殘疾人的康復需要還有較大差距。

（四）在教育就業培訓方面，工作覆蓋面太低，與廣大殘疾人迫切願望還有一定的距離。搞好培訓是保證殘疾人正常就業，使他們能夠自食其力正常參與社會生活的保障，也是保障其生存權利的重要方面。近年來，我們為使更多的殘疾人就業，採取了多種措施。一方面加大就業培訓力度，使他們儘早掌握一技之長；另一方面通過多方企業聯繫為我縣殘疾人廣開就業門路，近年來，雖然培訓殘疾學員400餘名，但是這與我縣殘疾人的龐大數量以及他們的需要，還遠遠不夠。

（五）特殊教育工作比較薄弱。在全縣殘疾人羣中，聾啞兒、智障兒近2000人。目前，全縣僅有一處政府設臵的特殊教育學校，

在特殊教育工作中還存在着教學設施落後、課程設臵不科學、職業技能教育難以開展等問題，在一定程度上影響了特殊教育的質量，以致不能有效地提高殘疾人的勞動技能，使殘疾人就業率處於較低水平。

（六）殘疾人無障礙環境建設比較落後。殘疾人無障礙環境建設還沒有引起足夠重視，工作力度不大。如殘疾人無障礙設施建設標準較低，僅在城區部分主要人行街道上鋪設了盲道和坡道，有的還很不規範，標準較低；各類主要公共場合的無障礙設施建設不到位，為殘疾人服務的功能比較弱。殘疾人無障礙信息交流還處於空白狀態。

（四）下一步工作打算

（一）利用每年的“全國助殘日”活動，紮實做好《殘疾人保障法》貫徹落實工作。按照每年助殘日活動主題，為殘疾人解決一至二個問題。加強與社會相關部門以及縣殘工委成員單位工作聯繫，運用社會化工作方式來協調處理殘疾人的重大問題。主動爭取縣人大棠委會的支持，定期或不定期組織執法大檢查，就殘疾人教育、勞動、衞生、民政、文化、體育、社會保障等涉及殘疾人工作的問題作為執法檢查重點，使我縣貫徹《殘疾人保障法》工作既突出重點，又深入紮實。

（二）樹立科學的工作理念，促進我縣殘疾人事業又好又快發展。按照建設小康社會的要求，千方百計增加殘疾人收入，把發展殘疾人經濟、改善殘疾人生活狀況作為殘疾人工作的重點，

縮小殘疾人與健全人收入的差距，使殘疾人事業與經濟社會協調發展。呼籲社會各界在人、財、物等方面對殘疾人事業給予必要的傾斜，在社會保障、醫療統籌、扶貧解困等工作中為殘疾人創造一個寬鬆環境，使殘疾人與健全人一道共同邁向小康社會。

（三）發展殘疾人文體事業，豐富殘疾人精神文化生活。大力開展殘疾人文化體育活動，豐富基層殘疾人文化生活，按基層殘聯橫向到邊，縱向到底的工作要求，提高殘疾人蔘與社會生活的積極性。

人大督政，政府行政，歸根到底都是為人民謀政。我們將會以此次執法檢查為契機，認真組織有關部門對在執法過程中存在的問題及時加以整改落實，切實保障殘疾人的合法權益。以推動和促進我縣殘疾人事業健康發展，為構建和諧陽谷，建設經濟強縣、文化強縣做出新的更大的貢獻。再次感謝縣人大棠委會對陽谷縣殘疾人事業的關心和支持。

以上彙報如有不當之處，敬請批評指正。

謝謝大家！