簡政放權工作情況彙報

為進一步規範行政審批行為，提升政務服務水平，優化發展環境，促進服務型、效能型、廉潔型政府建設，建立更加便捷、高效、優質的行政審批服務平台，憑祥市以黨的羣眾路線教育實踐活動契機，開展簡政放權工作，現將相關工作彙報如下：

一、政務服務中心主要工作亮點

一是抓“四亮”塑形象。第一，“亮身份”。要求窗口黨員佩戴工作牌上班，在窗口單位設置“黨員先鋒崗”，通過亮身份、樹形象，強化自我約束，接受羣眾監督。第二，“亮標準”。通過電子顯示屏、觸摸屏、辦事指南等方式，將服務標準、辦事流程、所需材料、法定時限、收費標準、時限要求等進行公開。第三，“亮承諾”。將窗口單位和個人服務承諾、完成時限和兑現情況，通過公示欄、承諾卡等形式進行公開。第四，“亮業績”。每月將工作情況公佈，季度開展“紅旗窗口，優秀窗口工作人員”評比活動，營造了學先進、趕先進、超先進的氛圍。

二是抓“四比”促提升。組織開展“比業務、看質量、學技能”創優質服務窗口，“比服務、看態度、學禮儀”創羣眾滿意窗口，“比紀律、看守規、學先進”創模範標兵窗口，“比素質、看能力、學專長”創團結奮進窗口的崗位競賽活動，進一步激發黨員幹部創先爭優的積極性。

三抓“四個不能”促行政效能。“四個不能”是：一是“一個不能少”：紮實推進“兩進一充分”工作，所有行政審批的單位及審批項目全部進入服務中心辦理，充分授權服務窗口人員，堅決杜絕“兩頭受理”現象，行政審批“一站式”辦結，“一條龍”服務。二是“一個不能多”：做好“三個減半”工作，即行政審批申報材料削減一半，審批期限壓縮一半，審批程序簡化一半）。三是“一個不能推”：按照“首問負責制”的要求，單位“一把手”對窗口首問負責人充分授權，下發授權委託書，明確授權範圍、授權辦理事項，對既定的承諾受理事項要認真受理和辦理相關工作，不準無故推諉。四是“一個不能拖”：按照“限時辦結制”和“方便辦事、提高效率”的要求，各部門按照承諾期限，向服務對象公開承諾，限時辦結，一件事也不能拖。

四抓“政務下移”促便民服務。**年以來，我們推進“政務下移工程”，將“陽光政務”延伸到基層，目前，全市4個鎮、38個村已經建成政務服務中心，15個部門75個政務服務事項進入政務中心辦理，實行集中辦公、統一辦理的“一站式”服務。同時，創新“一服務兩公開”服務模式，率先在全區政務服務系統中採用雲計算技術構建了延伸到鎮、村的基層信息化應用平台，實現憑祥市所轄鎮、村政務服務網上辦理、涉農補貼發放電子監察等功能，打造了一個“24小時不關門的便民政府”，**、**年全市4個鎮、38個村政務服務中心共受理行政審批和便民事項91325件，辦結91325件。自治區、崇左市綜治現場會多次在憑祥召開，得到上級領導的充分肯定。

三年來，我市政務服務中心認真受理並及時辦結業務，無超時件，辦理提速93.67%，共收取各項税費共5億多元，羣眾評議率98%，滿意率100%。服務態度、限時辦結、行政過錯等工作未接到一起羣眾舉報、投訴電話，做到了“零超時、零投訴”，實現了“優質服務零投訴”的目標。

二、減政放權工作存在的主要問題

近年來，我市按照國務院、自治區的統一安排部署，積極推進行政審批制度改革，取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，當前，行政審批工作與我市經濟快速發展的要求還有一定差距，主要表現為：行政審批事項繁多，審批事項程序繁瑣，時限宂長，導致辦事效率低下；行政審批相關制度和制約監督機制還不夠完善，利用審批權謀取私利、亂收費、擅自增設批准條件等現象仍有發生；進入政務服務中心的個別窗口單位存在本位主義和部門利益至上的錯誤思想，工作錯位、服務缺位、授權不到位，兩頭受理、“體外循環”的問題還沒有得到徹底解決；特別是建設工程項目審批中在各相關環節存在程序多、阻力大等問題，窗口的平台作用沒有得到有效發揮。這些問題在一定程度上制約了我市經濟社會的持續健康快速發展，必須在近期的工作中加以改進和完善。

三、下一步工作思路

（一）全面深化行政審批制度改革

深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，就是要通過開展實踐活動，想羣眾之所想，急羣眾之所急，強化為民服務意識，進一步推動憑祥市政務服務工作創新發展，實行最大化的陽光審批服務。打破“以職能部門為中心”的空間分散、環節多、時限長、效率低的`傳統行政審批流程，建立“以公眾為中心”的高效、透明、低成本行政審批流程。我市將以高效化為目標，全面優化審批流程，提高審批效率。具體工作措施：

1.減事項。各部門要對本部門及已調整到鎮行使的行政審批事項按照行政許可、非許可類審批、便民服務事項（日常管理）三類進行全面梳理，形成依據充分、科學合理的行政審批事項目錄，原則要求本輪行政審批改革減少審批事項30%以上。

2.簡流程。減少審批環節，壓縮審批時間。在界定審批法定程序的基礎上，取消不必要的層層把關和逐級審批。股室作實質性審批而部門領導作程序性批准的，取消部門領導審批環節，實現“一審一核”、“即審即辦”。鎮作實質性審查而市作程序性批准的，下放審批權。原則要求審批時限比法定時限縮短50%以上，條件成熟的爭取現場辦結。

3.重並聯。整合審批流程，提高審批效率。涉及多部門的審批服務事項100%實行並聯協同審批。以“統一、聯合、集中”為原則，由市審改辦確立牽頭部門，建立“一窗受理、分段審批、限時辦結、流程監控”的並聯協同審批制度。

4.優服務。以方便服務對象為基本理念，實行“審批向中心集中、服務向基層延伸”。服務企業類項目集中到政務服務中心，實現一窗受理、限時辦結；服務公眾類項目前移到鎮或村（社區）。

5.減收費。對行政審批服務事項的收費行為進行全面清理，逐步減少行政服務收費。

（二）突出重點，抓實推進建設工程項目優化審批流程

1、改革思路。

按照市委、市政府提出的大幅度減少審批事項、大幅度減少審批時間的目標，針對建設工程項目審批過程中存在的問題，通過採取“整合流程、一門受理、並聯審批、信息共享、限時辦結”等改革方式，大幅度提高我市建設工程項目審批效率。在改革思路上主要體現在以下幾個方面：

（1）再造審批流程，大幅度壓縮審批時間。改革現行的審批方式，採取並聯審批和串聯審批相結合，將同一審批階段內不同部門的單個審批事項實行並聯審批，立項、用地、規劃、施工、驗收的各階段之間實行串聯審批，實現每個階段的審批環節和時間大幅度縮減。

（2）大力挖掘潛力，從改革審批方式要時間，從整合資源、整合流程要時間，從提高效率要時間。將串聯審批模式改革為並聯審批模式，將前後置的審批改革為同步審批，將互不聯繫的部門外部審批行為改革為政府部門相互配合的內部行為，打破部門界限，衝破前後置的約束，大幅度地提高了效率，提供了服務。

（3）借鑑兄弟城市的先進經驗。在制定方案過程中，我們借鑑了廣州、浮山市等地在建設工程項目審批方面的先進的經驗。

2、改革方法。

（1）整合審批流程。投資建設工程項目審批流程整合為立項、用地、規劃、施工、驗收5個階段。每個審批階段設定一個牽頭部門，由牽頭部門負責統一受理企業申請材料，然後抄告同一階段各專業審批部門實行同步審批，或由牽頭部門徵求各專業部門意見。各專業審批部門以往直接對建設單位的外部流轉程序改為各部門間的內部流轉程序。而具體審批的法律關係不變，審批的主體、事項、條件等均不變，保證依法審批。

（2）改變審批方式。推行並聯審批和串聯相結合的審批方式，打破部門界限和前置條件約束，對同一階段的審批事項，由原來的各部門依次審批、互為前置變為由一個牽頭部門組織，各相關部門同步審批，形成建設工程項目並聯審批的運行機制。

（3）提供審批諮詢服務。加強對建設工程項目審批前的諮詢服務，根據項目建設單位的需求，主動提供與審批事項相關的諮詢服務；突破審批事項之間的界限，提前進行技術諮詢服務，將下一審批流程中的技術審查部分提前，實現行政審批與技術審查相對分離，確保審批事項在受理時具備相應的受理和審批條件。

（4）實現審批信息共享。依託我市政府信息資源共享平台和市政府內部辦公網平台，開發建設高度集成、部門聯網、信息共享、綜合性強的信息化系統，實現各審批部門之間實時資源共享，提高聯合審批效率，形成“全共享”工作平台。

（5）統一時間，限時辦結。各審批部門應當在建設工程項目每個階段規定的時限內完成審批事項，不得藉故拆分、增加審批事項、環節和條件，拖延審批時間。