工程造價未來展望

我國將進入社會主義現代化建設的新時期，市場經濟體制將得到進一步的鞏固和完善，民主法制建設得到加強。加入WTO後，中國經濟將成為世界經濟的一部分，在各成員國共同的貿易框架和公平合理的競爭環境下，將迎來更廣闊的發展空間和市場機遇。

改革開放二十多年來，我國國民經濟一直保持快速增長的勢頭。國民經濟的高速增長必然伴隨着全社會固定資產投資總量的同步擴大，基礎設施建設將得到進一步加強，人民的居住條件將得到根本性的改善，全社會巨大的投資規模將為工程造價管理及工程造價諮詢業的發展提供更加廣闊的空間和舞台。

第一、貫徹《招標投標法》精神，改革現行工程計價體系，推行實物工程招標投標，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的工程造價管理標準體系。

《招標投標法》實施以來，對規範建築市場的交易行為，促進建築業的改革開放起到了不可替代的作用。《招標投標法》提出的綜合評價最優和合理低價兩種中標模式是改革現行工程計價體系的法規基礎。 眾所周知，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和政府定價色彩，儘管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，諸如實行工程造價的動態結算，人工、材料、和機械台班單價根據市場價格的波動相應調整其價差。但是，現行的工程計價體系尚未取得根本性的突破，施工承包企業這一市場競爭主體的作用沒有得到充分的認同，以施工承包企業自主定價為特徵的工程計價體系有待建立和完善。 推行實物工程量招標投標，改革現行工程計價體系，有助於從根本上實現《招標投標法》提出的投標企業中標模式的轉換，為承包商營造一個公平合理的競爭環境。

推行實物工程量招標投標，必須逐步建立與社會主義市場經濟相適應的工程定額標準體系。按照“控制量、指導價、競爭費”的工程造價管理改革思路，加強各類工程工料機消耗定額標準的制定，是建立與社會主義市場經濟相適應的工程定額標準體系的關鍵所在。

一般而言，各類生產要素消耗定額是一定時期社會生產力發展水平的標誌。由於我國建築業企業普遍處於較低發展水平，建立具有企業自身特色的工料機消耗定額的條件尚不成熟。為此，在相當長的過渡時期，各級政府主管部門仍應代表社會制定各類全國統一、行業統一或地區統一的工料機消耗定額，並以全國統一消耗定額標準為主導，形成統一的工程定額標準體系。現行的工程工料機消耗定額和費用定額應按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求和建築業自身的發展規律逐步加以調整，以適應新世紀工程造價管理髮展的客觀需要。

首先，由於各類新材料、新工藝、新機具的廣泛應用，建築業的生產力發展水平也隨之上升，一些定額子目的工料機構成和消耗水平處於相對變化之中，定額管理部門應代表社會及時調整含量中的不合理成份，使之能較為準確地反映行業的`平均消耗水平，激勵先進生產力的發展，逐步淘汰落後的生產工藝和施工機具，限制並最終停止使用影響生態環境和職業健康的工程材料和施工機具。

第二，按照細算粗編和簡明實用的原則，調整現行工料機消耗定額，改變定額子目劃分過細的現狀，使工料機消耗定額更好地滿足招標投標的需要。

第三、根據公平競爭，優勝劣汰的市場法規，逐步將現行定額含量中的一些不構成工程實體的子目或消耗量從定額中剝離出來，作為實物工程量招標投標中的措施費用由企業自主報價。如腳手架工程、建築物垂直運輸及施工機械的選擇等等。

第四、進一步調整費用定額內容。其中，施工管理費的核定應反映建築業改革的現狀，如管理人員的比例要符合建立現代企業制度要求，按照精幹高效的原則科學測定；計劃利潤不應按工程類別確定費率，而應根據行業平均水平予以測定，尤其是在實物工程量招標投標體制下，更應通過制定行業平均利潤水平規範企業的報價行為。

二、繼續深化諮詢業的體制改革。積極引導有執業資格的人員開辦，涵蓋土地評估、房屋估價、工程監理和造價諮詢等執業內容的工程諮詢顧問機構，實現建設項目投資的全過程控制。

由於管理體制的原因，我國固定資產投資領域的各類中介諮詢活動基本處各自為政、業務範圍單一的分割狀態，能夠同時完成從項目前期的可行性研究到勘察設計、招標代理、工程監理以及工程結算和竣工決算全過程服務的諮詢機構尚不可多見。由於沒有形成集團化經營的競爭態勢，加入WTO後，將難以與國際上大型的工程諮詢公司抗衡。

建設項目的投資控制成效在很大程度上取決於項目前期的方案研究和勘察設計階段的工作質量。在施工階段，項目投資的理論值已經成型，需要控制的僅僅是如何最大限度地實現這個理論上的控制指標，減少不合理的費用增加，選擇合理低價的承包商實施擬建項目。因此，繼續深化諮詢業的體制改革已勢在必行。

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