對決算工作的建議

改革開放以來，特別是1990年4月黨中央國務院宣佈開發開放浦東以來，上海開始了一輪又一輪的基礎設施建設，城市面貌發生了世人矚目的巨大變化。上海的建設發展是高速度快節奏的。然而隨着時間的推移，也積澱了一些亟待抓緊解決的問題，對於已竣工的重大工程要抓緊進行決算審計清款工作，並且今後對此項工作要建章立制，在規定期限內完成就是亟待解決的問題之一。已經正式通車運營近三年的地鐵二號線工程的決算審計工作至今未能結束就是一個典型實例。 上海市地鐵二號線工程是經國務院立項批准的軌道交通項目之一。自浦西中山公園至浦東張江高科技園區，穿越長寧、靜安、黃浦、浦東四個區，共設地下車站12座，高架車站l座。自1995年12月28日開工建設，於2000年6月11日舉行正式竣工通車儀式，時任市四套班子的主要領導都出席了通車儀式。 根據1995年11月市委市府決策，地鐵二號線的工程建設採勸兩級政府、兩級投資、兩級管理”的模式，即長寧、靜安、黃浦三個區各自負責區內兩個地下車站的前期動遷以及土建、照明和裝飾工程的建設管理;浦東新區負責區內7座車站的前期動遷以及土建、照明和裝飾工程的建設管理;整個工程由上海地鐵建設工程指揮部總負責。在工程實施過程中，四個區都成立了地鐵二號線工程建設分指揮部，與市地鐵指揮部密切配合，協同作戰，圓滿地完成了建設管理任務。地鐵二號線投入運營以來，客流量不斷上升，已成為上海一條重要的交通幹線。然而地鐵二號線的工程決算審計工作至今仍未結束，至今仍有l億多元的工程欠款未能付清。這將給有關各方包括四個區在內都造成了一定的影響，甚至在外來建設者面前有損上海這個國際大都市的城市形象，也不利於社會穩定。抓緊搞好地鐵二號線工程的決算審計工作，將會促進上海的軌道交通建設健康地發展。 類似地鐵二號線工程決算審計的實例，並不只是這一個。 中國政府申辦上海2010年世博會獲得成功以後，上海將掀起新一輪的基礎設施建設高-潮。黃浦江兩岸開發、環球影城建築、城市綠化與市政道路、軌道交通、越江橋隧、中環線高架道路、高速公路等等項目，包括在建的和已列入計劃開工建設的，上海用於基礎設施建設的投資佔固定資產投資總數的比例正在不斷增加。筆者認為：在這樣的發展形勢下，在抓好重大工程的`立項審批、資金落實、開工與建設管理、立功競賽活動以及竣工與投產使用等事項的同時，更要重視規範化地抓好已竣工工程的決算審計清款工作。為此，筆者建議：一、市政府有關部門對已竣工工程決算審計工作要繼續予以高度重視。要組織專門力量對於竣工投產兩年以上而未能完成決算審計的項目要進行一次檢查、分析、清理和督辦。二、組織專門力量抓緊結束地鐵二號線工程的決算審計清款工作。建議請市府有關職能部門牽頭，召集相關單位(比如市審計局、申通集團公司、市地鐵工程建設指揮部等)舉行專題會議，分析問題癥結，明確各方責任，簽署會議紀要，力爭儘快完成此項工作。三、今後對於重大工程竣工決算審計工作要建立專門的制度並明確完成工程決算審計的時間期限。建議規定在工程竣工投產使用之日起算的兩年以內，從而避免由於機構調整、領導幹部職務升遷或主管人員崗位變動而造成項目決算審計清款工作的難度越來越大。