扶貧個人建議

(興山縣殘聯楊興森)縣委、縣政府在十一次黨代會上提出的兩個走在前列的奮鬥目標(經過五年的努力，使興山縣經濟社會的發展速度和水平走在全省山區縣和三峽庫區縣的前列)，為全縣人民奔向美好的未來指明瞭方向。要全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農民，難點是殘疾人。近些年來，隨着農村扶貧工作的深入開展，貧困人口不斷下降，農村殘疾人貧困問題愈來愈突出，反差愈來愈大，成為農村扶貧、小康建設工作的一大難題。如何帶領殘疾人全面進入小康社會，已是各級政府和各級領導日益重視的問題。

一、殘疾人的基本狀況

我縣地處山區，大部分地區為坡地，山勢陡峭，溝壑縱橫，相對高差大，交通不便，經濟、文化、醫療條件差。全縣人口18萬餘人，有各類殘疾人12586人，佔總人口的6.6%，其中農村殘疾人10136人，約佔殘疾人總數80%。從空間分佈上來看大部分殘疾人分佈在邊遠山區，越是交通閉塞的邊遠地區殘疾人比例越大。從經濟收入上來看全縣殘疾人大致可劃分為三部分，一是達到小康和正在向小康發展的。這部分殘疾人素質較高，有職業、有技術、有自己的產業，多集中在城鎮，生活富裕接近小康。在縣殘疾人中約佔10%;二是已脱離貧困解決温飽問題的。他們殘疾程度較輕，辛勤勞動，從事庭院種植養殖、或是手工業修理服務、或是在外打工，能夠維持温飽但仍徘徊在貧困線邊緣。他們約佔60%;三是長期貧困殘疾人約佔30%。多是重殘人或是一户多殘,他們或是看不見、或是不能行走、或是智力障礙，喪失了勞動能力，多年積貧，常年靠救濟。

從數據顯示、自然分佈、自身條件分析，不難看出農村殘疾人的生活狀況與一般健全人相比，差距比較大。具有兩個特點：一是貧困數量大。據2004年統計納入農村特困救助人口6317人，其中殘疾人2526人，佔40%。隨着小康進程的加快，殘疾人與健全人的收入差距越來越大，相對貧困的人逐漸增多，殘疾人受自身綜合條件和自然條件的制約返貧都會加大貧困殘疾人數量。二是貧困程度深。全縣700元收入以下的家庭可以説全部為殘疾人家庭。儘管各級逐年加大貧困殘疾人的救助、幫扶力度，但對一些無任何勞動能力、無經濟來源、無法定扶養人的“三無”特困殘疾人來説，只能維持基本生存。

二、存在的問題

殘疾人的貧困導致了諸多問題，其最突出的體現在以下三點：

1、殘疾人生活生存質量差。首先最直觀的是住房質量差，農村住房有三種類型，一是預製樓房，二是土木結構的新房，三是多年的老土房。不消説殘疾人大都是居住在舊土房裏了，“危、破、陋”是其特徵。在全縣茅草屋改造中70%是殘疾人的。其次是生活質量差。按我國貧困線標準以滿足基本生活需求來測算，我縣三分之一的殘疾人處於極端貧困，三分之二的殘疾人處於一般貧困，此外，還有生活雖然有了改善，但脱離了外界的幫助無法實現自我發展仍然徘徊在貧困邊緣。走進殘疾人家庭，多數是空空的什麼也沒有，電視、電話、家庭影院這些當代已普及的'文化生活家常電器，對殘疾人來説是奢侈品，因為温飽尚未解決的他們，最有吸引力的是柴米油鹽。它們所考慮的是不捱餓，不受凍，如何能吃飽穿暖的問題。其三是看病難。殘疾人是不能得病的，因為他們根本就沒有餘錢看病吃藥。得了病這無疑是雪上加霜。如果這殘疾人是家庭主勞，那麼又病又殘的他們就只能等着救濟了。

2、殘疾人受教育程度低，整體素質差。1.2萬殘疾人中文盲佔三分之一，大多是老年殘疾人及重度殘疾人;在中青年殘疾人中完成九年義務制教育的人也只能是半數;適齡的殘疾少年兒童我縣統計約540人，能進入學校接受教育的只有260人，入學率偏低，能接受大中專教育的，12856人中約有大中專學歷的也就是十來人，千分之一。大多是自學成才，而且其中有些是健全人轉為殘疾人的。真正能夠考上高中接受大中專教育的殘疾人寥寥無幾。目前殘疾人接受教育仍然十分困難，其主要原因是殘疾人家庭困難，為減輕負擔不願意送孩子上學，輟學退學現象嚴重。由於文盲比例大，受教育程度低，思想觀念普遍封閉、保守、落後，整體素質低下造成精神貧困。這樣因物質貧困造成了精神貧困，又由精神貧困反過來加深了物質貧困。惡性循環的鎖鏈束縛了殘疾人，長期不能掙脱貧困。

3、殘疾人社會就業難、且面窄。首先是因為殘疾人素質低下，又有身體功能的障礙，無法適應現代企業技術含量較高的崗位需要，所以殘疾人勞動就業難，擇業面窄。目前，在有就業條件和就業要求的820名殘疾人中，實現就業的不足60人，僅佔7%，且以自謀職業為主。其次是社會存在偏見，不少單位寧可繳納殘疾人就業保障金，也不安排殘疾人就業，有的單位既不安排殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金，因此，殘疾人就業率和就業保障金收繳率都低。三是近些年來我縣國有、集體企業和一些事業單位相繼破產、改制，減員增效，首先減的是勞動技能差的殘疾人，已就業的殘疾人時刻面臨着減員的危險，就業的殘疾人普遍收入較低，平均300元左右，只略高於最低生活線。這樣的收入水平是難於供養家庭、教育子女和看病吃藥的。