扶貧開發的建議

扶貧開發是我國經濟社會發展一項長期而艱鉅的歷史任務。福建省積極推進和加快欠發達地區的經濟發展，省委、省政府出台了《關於拓寬山海協作通道，加快欠發達地區發展的若干意見》，實施項目帶動，加強基礎設施建設，推進工業化、農業化，加快欠發達地區的發展。沿海地區支援山區，山海協作，對口幫扶，促進區域協調發展。為了更好地搞好扶貧開發工作，提出如下建議：

（一）在加強貧困地區基礎設施建設的同時，注意統籌好貧困地區的產業發展和配套設施建設

貧困地區產業發展是實現脱貧致富的重要手段，也是社會主義新農村建設的一項重要任務，通過實施農業產業化，扶持發展龍頭企業和產業集羣，完善利益聯結機制，輻射帶動更多的貧困農户發展生產。大力發展農產品加工業，整合資金扶持一批農產品加工示範企業到貧困地區辦工廠、建基地，不斷延長產業鏈。建議在安排貧困地區基礎設施項目的同時，注意支持農產品基地的配套設施，在扶貧項目投向中增加扶持規模化農產品基地設施建設。

（二）在加強貧困地區經濟發展環境改善的同時，注意統籌好經濟發展和社會事業，突出農村勞動力轉移

農村基礎設施薄弱是城鄉發展差距的重要表現之一，要把它作為新農村建設的重點工作來抓，農村社會事業發展滯後，是新農村的又一薄弱環節，也是制約農民生活質量提高的重要因素，落實免除農村義務教育階段學生學雜費。完善高校、中等職業學校家庭困難學生助學體系。實施百所鄉鎮衞生院改造提升工程，組織縣級以上醫院掛鈎幫扶所有鄉鎮衞生院。擴大農村新型合作醫療試點，完善農民最低生活保障制度，探索建立失地農民養老保障制度、農村居民養老保險制度，提高農民的保障水平。加快農村勞動力轉移，是持續增加農民收入的重要出路之一，也是推進農村工業化、城鎮化的客觀要求，重點加快農村勞動力向非農產業轉移，組織實施農村勞動力轉移就業培訓計劃，對農村勞動力進行職業技能鑑定費用予以減免。繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，加強農村實用人才培訓。推動勞務派遣向農村延伸，構築城鄉勞務和山海勞務對接平台。改善農民工進城就業環境，維護農民工合法權益。

（三）在充分發揮多渠道扶貧工作積極性的同時，注意統籌好各渠道扶貧資金，形成合力，發揮更大效益

認真落實“多予少取放活”的方針，逐步加大財政對農業和農村的投入力度，確保財政支農資金增量高於上年，預算內資金用於農村建設的比重高於上年。在農村扶貧資金的整合上，不宜改變原有渠道，通過規劃和計劃實現統籌。按照渠道不變、資金整合的要求，集中力量解決一批農民關心、社會關注的大事實事，提高資金使用效率，比如，水利建設工程，沼氣工程，扶貧開發整村推進，農村勞動力轉移技能培訓計劃等等，都廣泛採用集中捆-綁使用的辦法，力爭取得更好的效果。

（四）在遵循以工代賑扶貧政策基本要求的同時，注意創新以工代賑實施方式

1、適當調整以工代賑政策的享受範圍。以工代賑資金投多年來集中投向國家扶貧開發工作重點縣，福建省以工代賑按要求集中投向原國定貧困縣和原中央蘇區縣的農村基礎設施建設，這些縣的農村道路，人畜飲水工程、農田基本、水利設施等在國家扶貧資金的大力扶持下，經過當地政府和羣眾的自身努力，有了明顯的改善，取得階段性成效。而有些經濟欠發達縣、革命老區自然條件、經濟社會發展水平與國家扶貧開發工作重點縣相似，由於缺乏國家扶貧資金的扶持，加上本身財力有限，制約了農村基礎設施條件的發展和改善，有的`還落後於國家扶貧工作重點縣。建議國家在繼續加大對國家扶貧工作重點縣投入的同時，切出一定的比例的資金投向享受以工代賑政策範圍以外的其它經濟欠發達縣的農村基礎設施建設。

2、適當拓寬扶貧以工代賑資金的投向領域。多年來，以工代賑資金重點投向農村道路、人畜飲水工程，小型基本農田和小型水利設施以及小流域治理等，極大地改善當地貧困農村的生產生活條件，為脱貧致富打下較好的基礎，很有必要。但也存在一定的侷限性，改善農村生產生活基礎設施條件只是發展生產、脱貧致富的最基本條件，還必須結合當地優勢資源特點合理開發利用，發展生產，才能進一步增加農民收入。建議在繼續扶持農村基礎設施建設的同時，加大產業扶貧力度，把增加“造血”功能的生產性項目納入以工代賑投入範圍，根據各鄉村的資源特點，支持重點鄉村和農户發展優勢特色植業、養殖業、林果業，帶動低收入人口提高收入水平。通過對特色生產基地配套建設投入，發展產業化規模生產或通過分類扶持農業龍頭企業，提高龍頭企業輻射帶動農户生產能力，達到增產增收，提高收入水平的目的。