加強城市管理的建議
加強城市管理,是促進城市經濟社會全面、協調和可持續發展的重要手段,也是促進城市文明形象提升,增強城市綜合競爭力的有效載體。近年來,按照“實現新跨越、建設新泉城”的發展目標,我市着眼於城市的總體提升和均衡發展,在加快修編和優化城市規劃,大力推進重點工程建設的同時,以體制改革、機制創新和環境整治為主要內容,着力加強和改進城市管理工作,取得了顯著成績。
2003年,市政府出台了《關於推進城市管理重心下移深化城-管體制改革的意見(暫行)》(濟政發〔2003〕31號),對新型城-管體制的基本原則、市區街城-管職責劃分、各項激勵約束和保障機制進行了明確,明確了市、區、街職能分工,推進了重心下移。建立了一套城-管問題快速發現、及時處置、嚴格考評、有效監督的城市應急服務體系,從方便羣眾出發,整合了原城建系統16條服務熱線,建成了涉及供水、供熱、供氣、公交、客運出租、路橋、河道、路燈、排水等多個行業領域,集市民投訴、業務諮詢、設施維修、搶險搶修、生活服務等為一體的12319城市管理公共服務平台。近兩年,按照建設部、省建設廳的倡導和要求,又大力開展了數字化城市管理系統建設。自2004年全面治理背街小巷開始,按照上級部門統一部署,以“整治髒亂差、搞好環境建設”為基本內容,全市開始了範圍最廣、力度最大、持續時間最長的城鄉環境綜合整治。今年是籌備“十一運”的關鍵一年,全市開展了以違章建築整治、破損山體整治、道路環境整治、窗口部位整治、城市出入口整治、居民小區整治為主要內容的“六項整治”活動,全力開展以治理髒、亂、差為重點,清理垃圾死角、整治城市“八亂”。通過全市各級各部門的上下聯動、團結奮戰,幾年來整治工作取得了重要的階段性成果。
但是,在看到成績的同時,我們也應清醒地看到當前城市管理工作中存在的一些問題和不足,從而以戰略眼光,現代化理念,科學化舉措,以更大的'氣魄抓好城市管理,進一步提升城市品位,改善城市形象,營造和諧的人居環境。
一、存在的主要問題
1、城-管體制存在弊端。
第一,市區兩級政府城-管職責還不夠清晰,市、區、街三級城市管理主體責任分工還不夠明確,政府部門之間、部門與街道辦事處之間還存在責任不清、工作機制不順暢等問題。第二,街道辦事處對轄區城市管理負總責的地位不突出,賦予的管理權限和財權不統一,力量相對不足,管理工作存在死角。第三,城-管執法隊伍“市、區、街”三級管理體制和雙重領導導致執法隊伍上級部門眾多,利益關係複雜,各級執法隊伍任務不均衡,執法資源不能共享,整體執法效率受到影響。
2、城市管理經費不足。
各區城市管理經費普遍不足,許多區級市政、園林、環衞、房管部門經費用於保障人員工資,日常管理維護投入明顯不足。街道財政撥款差額較大,許多街道依靠搭建沿街商業房彌補經費,同時商業房所產生的佔道經營、亂排亂放等問題又增加了街道日常城-管工作量。
3、居民環境意識不強。
多年來,由於對城市環境問題宣傳、引導不夠,全社會環境意識境界不高,敏感度不強,對城市管理工作關心不足。許多市民養成了從馬路市場購物,街頭吃露天燒烤,隨地亂扔垃圾污物等不良衞生習慣,對四處可見的髒亂差現象形成了見怪不怪、不以為然的麻痺思想和容忍意識。
二、幾點建議
為認真貫徹9.29省委棠委擴大會議關於加強我市城市管理的指示精神,抓住機遇,突出重點,奮戰兩年,推進省會城市規劃建設管理工作邁上新台階,再上新水平,以嶄新的面貌和姿態迎接2009年第十一屆全國運動會,參照兄弟城市的成功做法,對城市管理工作提出以下建議:
(一)加強對新形勢下城市管理工作的宣傳,加大領導和督辦力度。
建議市委、市政府把2008年確定為“城市管理工作年”,成立濟南市城市管理工作領導小組,負責統籌、協調、督辦和檢查城市管理工作。要以“人民城市人民管”為主題,加大對城市管理工作的宣傳力度,不斷提高全民素質,增強“熱愛濟南、美化城市、管理城市”的自覺性和自豪感。建議採取各種形式,使城市管理宣傳進單位、進社區、進學校,引導各級城-管部門、廣大居民主動向先進城市學習、看齊,按照建設現代化省會城市的要求,提升境界、提高水平,形成全社會對環境問題的高度關注和髒亂差現象的強大輿-論氛圍。
(二)深化城市管理體制改革,強化重心下移。
1、實施城-管機制創新。牢固樹立和落實科學發展觀,進一步建立、健全新型城-管工作機制,自上而下成立統一的城市管理工作機構,實現城市管理科學、規範、一盤棋。建議成立城市管理委員會,統一指揮協調、安排部署全市城市管理的各項工作任務,研究解決城市管理工作中的重大問題,研究制定城市管理相關政策,制定城市管理工作目標;成立城-管委辦公室,是城-管委的常設機構,負責城-管委各項職能的具體實施;成立數字化城-管監督指揮中心。根據數字化城-管系統的運行需要,在城-管委、城-管辦的指揮、協調下,成立數字化城-管監督指揮中心。
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