鄉鎮調研講話

另一件是選出一個好班子。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持服務科學發展和重視基層的導向，切實加強鄉鎮黨委書記管理、優化領導班子結構、激發班子活力、增強整體功能。一是重點選好配強鄉鎮黨委書記。要按照《關於加強鄉鎮黨委書記隊伍建設意見》規定的6項任職條件，優先從具有鄉鎮、街道領導幹部任職經歷的人員中選拔。二是選好鄉鎮班子成員。既要選拔熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等工作的幹部，也要充實熟悉農村經濟、社會管理、羣眾工作的幹部。要注重選拔優秀村黨支部書記、大學生村官、選調生進入鄉鎮黨委領導班子，樹立重視基層的導向。三是優化鄉鎮領導班子結構。鄉鎮黨委書記要以35歲至50歲的幹部為主體，適當保留一部分富有經驗、工作得力的50歲以上的幹部，注意選拔35歲以下的優秀年輕幹部，積極培養女幹部，重視選拔配備少數民族幹部。

“3”就是要認真落實三項關鍵舉措。

第一項舉措是積極發揚民主。換屆工作要廣泛聽取廣大黨員羣眾的意見和建議，切實保障和落實黨員羣眾的民主權利，擴大代表產生過程中的民主、推進選舉過程中的民主、強化黨員代表大會和黨委全委會的民主決策作用。召開黨員代表大會時，要讓黨員代表對黨委工作報告進行充分討論、充分發表意見，充分行使民主權利。

第二項舉措是推進幹部人事制度改革。在人選提名、幹部考察、幹部交流等方面都要充分體現改革創新精神，運用已有的改革創新成果。要改進和完善換屆人選提名推薦辦法、幹部考察辦法，廣泛聽取各方面的意見，重視瞭解考察抓基層組織建設的情況。要推進幹部交流，重點做好主要領導幹部、關鍵崗位幹部、有培養前途的優秀年輕幹部的交流工作。

第三項舉措是嚴肅換屆紀律。要把保六是要認真做好代表推選工作。代表推選是整個換屆工作的重要基矗從三個試點縣的情況看，主要有4個特點：一是保證代表質量，嚴格代表條件，注重從有較強議事能力和聯繫黨員羣眾能力、帶頭創先爭優的黨員中產生代表;二是注重優化結構比例，提高了基層一線人員、專業技術人員、先進模範人物、大學生村幹部、普通農民黨員等代表比例，提高工業鄉鎮“兩新”組織代表比例;三是擴大了推薦範圍，普遍採勸兩推一馴的方式，普通羣眾也參與代表的推選工作;四是規範了推薦程序，按照摸清黨員基本情況—合理劃分選舉單位—分配黨代表名額—推薦產生黨代表候選人初步人血確定黨代表候選人預備人血選舉產生正式黨代表這6個步驟進行。遼中縣普遍採勸三薦兩推一馴的方式產生鎮黨代會代表(“三薦”即通過黨員自薦、黨員和村民代表舉薦、基層黨支部推薦產生代表候選人初步人選, “兩推”即組織黨員和村民代表公開推選產生候選人預備人選，“一馴即黨員大會選舉產生黨員代表)。奉新縣實行“競選承諾”辦法(主要在宣傳政策、收集民意、審議報告、投票選舉、遵守紀律和履行常任職責6個方面進行承諾)產生正式黨代表。彭山縣提出“四選四不馴，即除必須具備的思想政治、主要業績、作風表現、議事能力等4個基本條件外，提出不能作為鄉鎮黨代表推薦人選的4種類型(一是近3年來受過黨紀、政紀處分的;二是有違法違紀行為或涉嫌重大問題正在查處的;三是黨員民主評議不合格的;四是參加組織活動或繳納黨費不正常，不按時完成支部和上級黨組織交辦的任務，發揮先鋒模範作用不明顯的)。

七是要精心組織召開黨員代表大會。根據試點縣和各地實際操作情況，召開鄉鎮黨員代表大會除了嚴格按照程序做好相關工作之外，這裏還有三個具體問題需要注意把握。一是時間問題。鄉鎮黨員代表大會議程較多，為保證會議質量，從實際情況看在時間上至少要保證1天，特別是要留出足夠的時間讓黨員代表討論鄉鎮黨委工作報告、充分發表意見，這也是充分發揚民主的'需要，各地要在這個問題上嚴格把握，確保鄉鎮黨員代表大會不流於形式、不走過場;二是程序上的一個問題。主要是大會閉幕式是放在選舉產生黨委委員之後舉行，還是在鄉鎮黨委一次全會選舉產生書記、副書記之後舉行。從各地實際情況看，兩者都有。我們綜合考慮鄉鎮條件、農村黨員參會等實際情況，確定從這次換屆起統一規範為大會閉幕式放在鄉鎮黨委一次全會之後進行，並在下發的《鄉鎮黨委換屆工作手冊》中作了規定。三是改進候選人與代表見面的方式問題。根據這次試點縣的經驗，在黨員代表大會正式選舉前，候選人都作了3分鐘的競職陳述。從實際效果看，這樣做有利於增進黨員代表對候選人的瞭解，也有利於激發鄉鎮幹部的動力和活力，各地要在換屆中借鑑運用。

八是要認真落實充分發揚民主的要求。充分發揚黨內民主，既是鄉鎮換屆工作的着力點，也是基層黨員羣眾的關注點。要結合實際，把發揚民主的要求具體化、程序化，落實到換屆的各個環節中，切實保障黨員羣眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，廣泛凝聚黨員羣眾的意願和主張。不僅要在推選代表、產生班子人選上發揚民主，也要在形成、審議黨委工作報告等方面充分體現民主，讓廣大黨員羣眾積極參與、民主決策。特別是在形成高質量的報告過程中、在召開黨員代表大會討論報告時，要讓每一位黨員代表充分發表意見，積極建言獻策。此外，按照黨的十七屆四中全會精神和黨代表任期制要求，還要積極探索建立黨員代表提案制度，鼓勵黨員代表提出意見建議、積極發揮作用。

證風清氣正作為提高選人用人公信度的硬仗來打，確保交出一份合格答卷。重點是落實好“5個嚴禁、17個不準”和“5個一律”的要求，加強全程監督，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。