關於鄉鎮經濟發展的調研報告

做好“託”字訣：依託現代農業示範區建設打牢鎮域經濟發展基石。一是借現代農業示範區發展，完善我鎮基礎設施建設。由於我鎮經濟基礎薄弱，靠自身累計很難在短期內改善基礎設施。2013年，現代農業示範區建設開始，第一期共投入1.2億元，為我鎮園區內幾個村建立了完善的路網、林網、渠網，為高效農業發展提供了基礎設施保障。第二期預算總投入1.5億元，上馬一大批基礎設施建設，項目完成後將為我鎮高效農業提供一個良好的基礎。二是借農業示範園區基礎，大力開展招商引資工作。自示範區建設以來，我鎮共引進雙豐收專業合作社、農家富家庭農場、綠神有限公司等7個企業，流轉土地2、58萬畝，大量的土地流轉不僅形成規模化種植提高了單位面積土地的經濟效益，也為項目用地提供了保證，形成土地利用的良性循環，為全鎮經濟發展提供了有利條件。

做好 “新”字訣：科學規劃新農村建設為鎮域經濟發展提供保障。一是提升我鎮鎮域經濟發展基礎。我鎮採取集鎮帶動、強村輻射型的模式，以集鎮發展為中心，宋營村、徐窩村、何營村、範灣村、張咀村、周當村6個村的新農村建設輻射帶動，形成了新型城鎮的整體發展格局，為鎮域經濟發展打下了良好的基礎。二是移村騰地為項目落地提供用地指標。新農村建設嚴格按照科學規劃合理佈局，集中連片建房，可以騰出一部分土地，按政策相關規定淨增土地20%可用於項目用地。我鎮宋營、周當2個村共移村騰地200畝，從中可獲得40畝的項目用地指標。目前，手續正在辦理當中。新農村建設中移村騰地出來的土地為項目用地提供了後備保障。

做好“集”字訣：做好集鎮建設築建鎮域經濟發展良好平台。一是解決農貿市場遺留問題。農貿市場已有30多年曆史，因早期未規劃，早已廢棄使用。2006年，我鎮引進億佳公司共投資7000萬元，佔地22畝地打算重建農貿市場，解決長期以來佔地經營的問題，提升集鎮形象。二是對政府路、廣場路、新華路三條集鎮主幹道進行美化、亮化、綠化。2013年，我鎮籌資330萬元，對三條主幹道的排水管道進行改造新建。今年，我鎮預計再籌資400萬元，對三條主幹道進行硬化、鋪設彩磚、架設路燈等基礎設施建設項目。大大改善了鎮容鎮景。三是商業街建設。為了完善集鎮服務設施，我鎮規劃在張集村二組建設一條一縱三橫的商業街，可供容納353户居民入住。建成後，商業街與宋營村新社區連在一片，可使集鎮面積將擴大一倍。上述三項集鎮建設大大改善了鎮容鎮貌，提升鎮域形象，推動城鎮化建設，為鎮域經濟發展提供了良好平台。

做好“人”字訣：組織幹部培訓提升鎮域經濟發展軟實力。我鎮實際工作人員僅22人，除開11個領導班子，中層幹部、科員僅有11人，任務重人員少，懂鎮域經濟發展方面專業知識的人員就更是少之甚少，嚴重製約工作進度。除此之外，我鎮工作人員平均年齡在44歲左右，村級幹部更是老齡化嚴重，接受新鮮事物能力不足。針對上述人員少、老齡化嚴重、專業知識不足的現象，我鎮組織4人專班主抓鎮域經濟發展定位培訓，針對每個人員的特長優勢，安排合適崗位，做到人盡其才。並定期組織培訓，請一些業務精、知識足的專業人士對鎮內人員進行培訓，在現有人員數量無法變動的現狀上，提高整體業務素質，提升鎮域經濟發展軟實力。

做好“合”字訣：將鎮域經濟發展與日常工作相結合。一是與“一週一訪”相結合。督導幹部在一週一訪下鄉過程中，密切聯繫羣眾，徵求羣眾對鎮域經濟發展的意見，便於政府找準鎮域經濟發展方向，從羣眾中找尋發展機遇，從羣眾立場上看問題，轉變思考方式，多方位思考看待發展。二是與羣眾路線教育實踐活動相結合。在羣教活動中，多於羣眾交心談心，決策落實之時，到村入户瞭解決策落實過程中不合理、待改進的地方，不停發現鎮域經濟發展工作中的錯誤，及時糾偏整改，保證小細節，提高決策力。三是與區委區政府每月督辦要點相結合。結合區委區政府每月工作重點，找準我鎮發展方向，緊抓我鎮發展重點，緊跟區委區政府的發展腳步，做到進度不落後，方向無偏差。四是與承諾的十件實事相結合。密切關注羣眾關心的熱點、難點問題，將鎮域經濟發展最終目標與提高羣眾幸福度聯繫在一起，將十件實事進度作為經濟發展的穩定保障，並於基礎設施建設的融合為一體。

為配合區人大常委會主任會議聽取區政府關於我區樓宇經濟發展的情況彙報，日前，財經工委在黃幼鈞副主任的帶領下，對區發改局、區財政局、翠苑街道、古蕩街道等12個單位進行了走訪調研，並專程赴XX區考察交流，現就我區樓宇經濟的發展情況報告如下：

一、基本情況及評價

樓宇經濟是我區打造現代服務業強區、發展區域經濟的重要載體，近年來，區政府堅持以“國際化、高端化、特色化、集約化、標準化”為導向，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建設一批、規劃一批”的思路，依託我區特有的人文社科、生態環境等資源優勢和現代服務業的產業優勢，做優做精“一核一帶三區”的空間佈局和產業佈局，全面推進樓宇經濟高端區的打造。我們認為，有以下幾個方面值得肯定：

（一）總量與規模不斷擴大。近年來，我區深入推進重點項目建設、“三退三進”、騰籠換鳳、“三改一拆”等工作，樓宇資源在黃龍國際商圈、文三路電子信息街區、城西等區域不斷擴容，同時通過招商引資、協税護税等工作，中介服務、文化創意、廣告設計、金融證券、房地產開發等優勢產業在樓宇中的集聚效應不斷放大。據統計，我區現有上規模（即總面積≧8000平方米或樓宇税收≧1000萬元）的商務樓宇近百幢，總面積近400萬平方米，入駐各類企業6000餘家。在去年成功打造12幢億元樓，40幢千萬元樓宇的基礎上，今年再接再厲，1-8月已打造億元樓9幢，千萬元樓35幢。

（二）特色與效益不斷提升。目前，黃龍國際商圈集聚了較多的跨國公司和中介服務業企業，文三路電子信息街區集聚了it業和貿易業企業，創新創意產業在之江、城西、三墩等區域快速發展，並形成了產業特色樓宇集羣和“中介服務樓”、“計量檢測樓”、“文創產業樓”等專業特色樓宇。1-8月，全區45幢重點監控樓宇區內企業貢獻税收35.93億元，其中地方財政收入21.16億元，税收屬地率達92%，平方税收2502元，特別是世貿中心以5.35億元的税收貢獻成為我區第一幢“5億元”樓宇，平方税收達到18759元。

（三）優勢與品牌不斷顯現。隨着現代服務業強區戰略的實施，城市化進程加快，優勢產業深度集聚，我區作為省委省政府駐地、休閒旅遊勝地以及眾多高校、科研院所集聚地，為樓宇經濟快速發展提供了得天獨厚的區位優勢、資源優勢和環境優勢，從而推動了樓宇經濟不斷邁向高端化。同時不斷創新管理模式，不斷推進“審批服務進樓宇”等特色工作，以歐美中心為代表的“黨建為核心、經濟為主體、服務為載體”的“三位一體”樓宇集羣管理服務新模式基本形成，我區樓宇經濟的優勢與品牌效應不斷凸顯，黃龍國際商圈、文三路電子信息街區在省市都具有較高知名度和影響力，之江文創園、蓮花商圈、西溪濕地影視等品牌也在進一步打響，今年，我區有12幢樓宇被評為市50佳商務樓宇，樓宇培育和發展走在了全市前列。

（四）潛力與後勁不斷增強。依託黃龍國際商圈的輻射帶動，以及文教商圈、城西商圈的日趨成熟，樓宇招商呈現良好勢頭，1-8月，引進現代服務業企業2562家，到位資金203.65億元，分別佔引進企業總數的94.54%和資金總額的93.67%，其中10億元以上項目3個，億元以上項目42個。同時，三墩區塊、蔣村新區、之江地區、西溪谷等區域新建在建樓宇項目儲備充足，現有在建樓宇項目48個，預計年度可投入使用的樓宇16個，招商面積達70萬方。加上現有的存量、空閒資源，我區樓宇可招商面積達到160餘萬方。

（五）服務與扶持不斷優化。區級層面制定了樓宇經濟“十二五”規劃及分年度實施計劃，建立了樓宇經濟工作領導小組、辦公室及服務中心，統籌全區樓宇經濟發展各項工作，同時健全各項工作機制，改革行政審批制度，開展“十進黃龍”、“三退三進”等專項活動，不斷加大協税護税和財政扶持力度，推動樓宇經濟快速集聚發展。各鎮街也不斷完善組織網絡，優化樓宇經濟協作招商、聯動管理、考核獎懲、激勵扶持等政策，探索樓宇社區、一站式代理代辦、地毯式樓宇排摸、網格化服務、“九員”服務進樓宇等舉措，不斷做大做優樓宇經濟。

二、存在的困難和問題

從調研的情況看，我區在推進樓宇經濟發展等方面還受到一些因素的影響和制約，需要政府及相關部門引起高度重視並認真加以解決，主要有以下幾個方面：

（一）資源性因素制約樓宇經濟的擴張。一是主城區的樓宇資源日益稀缺。我區各鎮街、園區雖然都有樓宇資源，但總體上呈現出“中心貧、周邊富”的格局。特別是主城區的部分老街道，樓宇資源日益貧乏。如北山街道樓宇以行政事業單位和居民樓居多，基本無純商業樓宇且無可開發資源，該街道的樓宇入住率已達到97%以上，可用於招商的樓宇面積僅3000餘平方米。西溪街道13幢重點樓宇的入住率在95%以上，部分樓宇甚至達到100%，空餘資源越來越少。二是區域環境制約城郊樓宇資源的利用。雖然三墩、轉塘、蔣村等區塊擁有不少樓宇項目，如三墩投入使用的樓宇有12個，在建樓宇10個，規劃樓宇23個，但受到地域環境、道路設施、人口集聚以及公建配套等影響，入駐樓宇的企業以低、小、散居多，樓宇的綜合利用效率較低。轉塘、蔣村等區域的樓宇也存在類似情況。三是商業樓宇的可控性較低。我區的商業樓宇業主大多為市場主體，政府實際掌握的資源十分稀少，對樓宇招商的控制力較低。商業樓宇項目主體或業主追求租金利益與政府需要高成長性企業、屬地企業的税收收入之間的矛盾始終存在。這些市場主體在運營過程中“重租輕税”的逐利本能，使之在“租金”與“閒置”的天平中選擇前者，進而影響到入駐樓宇企業的税收屬地率和貢獻率、產業導向以及經濟業態。

（二）競爭性因素制約樓宇經濟的發展。一是周邊城區的政策優勢較為明顯。由於財政管理體制、城市功能佈局等原因，周邊XX區的海創園、臨安的青山湖科技城、江干的錢江新城以及拱墅、濱江等區域在税負減免、財政補助等方面的扶持政策優勢明顯，再加上土地供應和樓宇資源充足、租金差異等優勢，給我區樓宇招商帶來強勁壓力。另外，位於我區核心商圈的11.44平方公里高新XX區塊，XX區在不需承擔大量社會管理事務，並且能在科技扶持、房租補貼上給予更大優惠的基礎上，與我區競爭企業落户，優勢顯而易見。而我區現有的樓宇經濟扶持政策在扶持重點、形式以及支持力度上也有待進一步完善。二是企業流動門檻更低。如工商部門出台的深化改革優化服務促進創業創新的實施意見中，廢除了工業性企業設立和變更時必須當地政府批准、企業外遷時必須當地政府或者部門同意等規定，使得企業流動的約束力更小。有的企業為達到外遷的目的，甚至採用了直接註銷企業名稱的辦法，使得設置企業外遷的“攔水壩”失去了應有的作用。三是樓宇資源充分挖掘、有效利用尚待加強，協税護税責任共擔機制有待進一步健全完善。

（三）管理性因素制約樓宇經濟的提質。一是產業特色還不夠鮮明。目前，很多樓宇沒有明確的功能定位和產業佈局，特色集聚程度相對較低。單幢樓宇中進出口、貨運代理、設計、廣告、建築等多種行業、產業、業態無序分佈，同業企業數超七成的樓宇寥寥無幾。另外，還有不少樓宇項目屬於商務辦公和單身公寓並存，且單身公寓的面積至少佔樓宇總面積的30%以上，也使得這部分樓宇失去了建設特色樓宇的基礎。二是品牌品質還不夠響亮。我區的黃龍國際商圈雖然經過幾年來的潛心打造形成了較大的品牌度和影響力，但商圈樓宇中總部企業與外資企業的比重不高，企業總體檔次不高，而且黃龍商圈外圍的道路、停車泊位無法滿足現有的交通流量需求，周邊生活配套和環境也有許多提升空間，與國際商圈的目標還存在一定的差距。其他商圈在品牌知名度、產業特色以及樓宇宣傳等方面的力度也有待提高。另外，我區不少建於20世紀90年代的樓宇在硬件設施、軟件配套、管理模式上還需進一步改善，部分樓宇的電梯等候時間較長、餐飲服務欠缺、停車泊位緊張、物管水平較低等問題也應引起重視。三是樓宇管理還不夠精細。雖然各鎮街都想方設法建立了一系列樓宇服務和管理機制，加大了樓宇排摸力度，完善了樓宇的基礎信息台賬，對樓宇入駐企業信息、收税情況、歸屬地、樓宇空置情況實施動態管理，但從區級層面來看，全區的樓宇經濟信息平台還未建立，招商落户、企業外遷、樓宇資源使用、空置情況等信息未實現對接共享，樓宇資源統籌利用水平還有待於進一步提高。

三、工作建議

結合調研中發現的問題和平時掌握的情況，我們就進一步深入推進樓宇經濟發展，打造樓宇經濟高端區，提出以下幾點建議：

（一）做精樓宇經濟的品牌。一是要明確目標定位。要堅持以五化為導向，全力打造樓宇經濟高端區目標不動搖，着力在培育樓宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重點樓宇、一般樓宇和特色樓宇三級樓宇發展梯隊，為現代服務業發展承接更多的空間資源和集聚優勢。二是要強化規劃引導。要堅持高品質規劃，統一佈局樓宇經濟功能區塊，加強對樓宇項目在選址定點、樓宇設計、產業佈局、物業管理等方面的規劃引導，合理搭配不同類型、功能樓宇的比例，同時要加快公建設施的建設以及餐飲、消費等商業商務配套的完善，形成更多的高品質樓宇經濟發展載體。三是要注重對外宣傳。要高度重視樓宇經濟的品牌和商譽，突出對政策、樓宇、入駐企業的宣傳推介力度，要通過樓宇經濟扶持政策的宣傳，讓公眾和商家瞭解我區發展樓宇經濟的優勢和決心；通過對在建和建成樓宇的形象宣傳，讓我區各個商務樓宇的功能特色更加鮮明，更有影響；通過對入駐企業的宣傳，構建樓宇產業的生態鏈，吸引上下游產業項目的入駐，壯大產業規模，提升樓宇知名度。四是形成工作合力。要全面整合各鎮街、工商、税收、招商等信息資源，建立全區樓宇經濟信息服務平台，對樓宇資源現狀分佈、功能定位、經營主體、物管公司，入駐企業的產業結構、經營業態、税收歸屬、平方税收，以及企業進出變動情況等信息實行動態監管，定期分析樓宇經濟的發展態勢。

（二）做足樓宇資源的增量。一是新增樓宇要快建優用。對48個在建樓宇項目要突出重點，落實責任，盯目標、盯進度、盯節點、盯成效，統籌推進項目建設，力爭項目早建成、早投入、早見效。二是現有樓宇要提檔升級。要以“三退三進”、“三改一拆”為契機，大力推進現有樓宇、老舊樓宇、舊廠房、專業市場的改造提升工作，進一步擴容樓宇資源空間。要紮實推進古蕩科技園區、駱家莊工業園區、西斗門等地塊的`改造項目，積極培育樓宇增量空間，為樓宇經濟打造新增長極。要採取多種形式，引導業主對樓宇的房屋立面、配套設施、內部環境進行有機更新，提升樓宇的檔次和品質。三是社會樓宇要整合利用。要切實加強與社會樓宇業主的密切聯繫，跟蹤項目建設進程和樓宇招商情況，充分挖掘，為我所用。要主動排摸主城區高校、行政事業單位的樓宇資源，加強對政策、合作模式的研究探索，爭取有所突破。要充分整合全區的樓宇資源，加大區級層面的統籌協調力度，高效利用好有限的樓宇資源。

（三）做強樓宇經濟的特色。一是要注重特色產業的招引。要注重發揮信息、資源、項目、成果“四共享”及區、部門、鎮街“三聯動”機制，堅持量質並舉、資税並重的思路，充分結合樓宇的產業定位和業態佈局，擇優招引能量大、效益好、體現城市集聚功能的境內外大公司、大企業，區域性總部和銷售中心、研發中心，不斷提升招商績效，提高樓宇的入駐率、註冊率和貢獻率。二是注重特色樓宇的培育。要以商務商貿、文化創意、電子信息、科技研發等產業作為主力業態，重點培育一批金融服務型、中介服務型、科技研發型、現代傳媒等特色樓宇。要加大“騰籠換鳳”、“三退三進”工作力度，通過產業選擇和引優汰劣，引導樓宇產業有機更新，突出上下游企業和同類企業的集聚，打造並打響特色樓宇的品牌。三是注重特色商圈的打造。要堅持以樓興商、以商促樓的思路，加快推進樓宇與商務區、城市綜合體、高校的整合，進一步做大做強以黃龍國際商圈為核心的高端樓宇商圈，以文三路電子信息街區為核心的電商、信息產業集羣，以西溪谷-西溪濕地為核心的總部經濟圈，以美院象山校區為核心的創意設計產業圈，以浙大紫金港為核心的創業創新圈，促進樓宇與商業商務的融合互動，打造特色樓宇集羣和商圈。要全面提升黃龍國際商圈的功能品質，加大精品樓宇的招商推介，引導國內外優質物業公司實施管理，緩解周邊交通壓力，完善商業商務區步行系統，深化企業對口服務，進一步吸引中介服務、金融服務等優勢企業集聚，實現黃龍國際商圈高端化、專業化、國際化發展。

（四）做優樓宇經濟的管理。一是要優化政策。區政府層面要結合我區樓宇經濟發展的實際，主動借鑑兄弟城區的先進經驗和做法，進一步研究並完善我區促進樓宇經濟發展的扶持意見，突出對優勢產業的支持力度。設立樓宇經濟發展專項資金，專門用於產業扶持、房租貼補、樓宇更新、業主和物管獎勵等。鎮街層面要建立健全對村社、樓宇業主、物管公司的考核激勵機制，形成“樓宇業主（相關村社）、物業公司、入駐企業”三方聯動的考核獎勵扶持體系，激發各方積極性。二是要強化樓宇精細管理。要探索樓宇管理的新途徑，推進“樓宇社區”建設，實現經濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理、黨羣建設“五進樓宇”，搭建涵蓋政策宣傳、企業登記、民政事務、勞動保障、非公黨建、羣團組織等多方面服務內容的綜合平台，為樓宇企業、企業員工提供主動化、個性化的服務。要進一步完善發展樓宇經濟考核辦法，明確各鎮街、部門在保障樓宇經濟發展中的目標任務和職責分工，建立量化指標評價體系，+並與年終目標責任制考核掛鈎。三是加大協税護税工作力度。要儘快理順區內企業鎮街間流轉的税收和屬地管理問題，及時出台相關制度，形成協税護税一致對外的工作機制，減少鎮街間的內耗。要完善協税護税審核流程和企業外遷考核獎懲，築牢“攔水壩”，減少和防止税源收入較好的企業外流。要密切關注在我區納税的異地發展企業，切實解決企業在發展中的問題，穩住並留住税源，同時加強與外遷企業的聯繫和溝通，努力爭取外遷企業“回巢”發展。

實體經濟是淳安經濟的主體，實現“蝶變淳安”必須牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎。實體經濟的發展狀況如何，存在哪些困難問題，需要在哪些方面着力扶持和加大力度，結合“以湖XX縣、蝶變淳安”主題學習實踐活動，XX縣人大常委會於今年3-4月，選擇了部分工業企業、農業龍頭企業、限上服務業企業和房地產企業進行了針對性調研，並提出相應的對策和建議。

一、實體經濟發展的現狀和特點

調研中瞭解到，當前淳安實體經濟發展呈現如下特點：

（一）工業企業勢頭良好，但壓力增大後續乏力。一是企業生產銷售快步增長。今年企業節後開工總體比上年提早。1-3月份，全縣實現工業總產值 54.56億元，實現銷售產值52.44億元，同比分別增長16.2%和17.2%；全縣工業產品產銷率96.5%，同比提高1.1個百分點。二是骨幹產業拉動明顯。一季度規上工業27個行業大類中有18個實現銷售產值同比增長，增長面達66.7%；有11個行業增速超過全縣平均水平。其中紡織業一季度銷售產值增幅48.8%，拉動全縣規上工業企業增長16.4個百分點。三是工業投入增長較快。一季度全縣完成工業投資4.29億元，同比增長55.1%，製造業設備投資增長成為明顯看點。但同時XX縣工業技術含量和附加值低，自主創新能力弱，缺乏核心競爭力，後續重大工業投入項目少，轉型升級慢，尤其是大項目的工業招商力度不大，有些原已招進企業長時間不開工，項目進展不快，節能降耗的壓力加大，工業發展後勁乏力。

（二）農業企業快速成長，但規模偏小帶動力不強。一是實力逐步壯大。截止2011年底，淳安農業龍頭企業106家，其中國家級2家、省級4家、市級28家,全縣農業龍頭企業註冊資金10.51億元，總資產42.11億元，銷售產值56.19億元。特別是在目前宏觀調控下，農業企業因其風險小、市場前景好而受青睞，2011年有3家房地產企業轉產投入農業產業。二是帶動能力得以增強。全縣農業龍頭企業共聯縣內外基地65萬畝，自建基地18萬畝，聯接本地農户12.5萬户；其中通過租賃、流轉、承包等方式建各類農產品基地4.7萬畝，2011年共收購縣內農產品5.88億元。三是經營領域有了拓寬。基本形成了茶葉、蠶桑、幹水果、竹木、漁業、菌類六大產業格局，並已向大農業的各個領域和行業延伸。四是市場競爭力有所提高。到2011年全縣有無公害農產品產地109個，無公害農產品113個，綠色食品3個，有機食品76個。2011年14家農業龍頭企業直接或間接出口縣內茶葉、蠶絲、水產品、柑桔、畜禽等產品，出口額達到4724.19萬美元。但淳安農業龍頭企業總體規模偏小，科技含量低、產品檔次低、精深加工能力低，產品主要依賴縣內市場，大多數農產品加工企業與農民之間停留在以產品買賣關係為基礎的低層次產銷合作上，與農户的利益聯結不夠緊密。

（三）旅遊行業蓄勢待發，但商旅對接能力相對較弱。一是旅遊星級酒店初步形成集羣。全縣已開業的高星級酒店14家，其中五星6家，4星8家。 1-3月份，儘管受陰雨天氣影響，但酒店平均入住率仍達32.42％，高星級酒店入住率達到50％以上。二是鄉村旅遊已成為千島湖旅遊新亮點。全縣共有鄉村旅遊景點15個，休閒觀光農業示範園區2個，農家樂經營户370餘户，牀位3600餘個，餐位2.5萬餘個。一季度住宿和餐飲零售額達到1.88億元，增長17.1％。三是商貿企業運行平穩。1-3月份，全縣實現社會消費品零售總額11.11億元，同比增長17.1%，其中批發和零售業零售額9.22億元，增長16.4%。但淳安旅遊業總體仍停留在觀光旅遊階段，鄉村旅遊未形成規模，商貿市場發育不完善，大件商品在該縣選購餘地不足、價格偏高，商旅對接能力弱，旅遊對商貿經濟的帶動作用不明顯。

（四）外貿企業生產經營正常，但外貿壓力進一步加大。2011年淳安外貿進出口額20459.02萬美元，其中自營出口實現15892.6萬美元，比上年增長29.5%，康盛、千島湖恆博紡織、商輅絲綢、千島湖鱘龍、杭州伊斯特塑料製品等重要出口企業和全縣7家外資企業外貿出口都呈大幅增長。但外貿出口壓力加大的情形逐步呈現，今年1-2月累計出口1947.32萬美元，與上年同期相比下降4.32%，較上年同期增幅回落25.3個百分點。特別是外國公司大量削減了週期長、額度大的外貿進口業務，無論對外貿自營出口企業和依靠產品出口的工業企業都帶來嚴峻挑戰。

（五）房地產企業健康穩定，但發展勢頭日趨平緩。淳安房地產業堅持以保障低收入羣體住房為基礎，以普通商品房開發為主線，以景觀休閒房產為重點，憑藉着良好自然生態環境為依託，在國家宏觀調控的大背景下，仍保持着健康穩定的發展態勢。一季度千島湖鎮新開工房地產面積6.8萬平方米，與上年同比增長了411.28%，普通商品房銷售價格也基本保持穩定。但隨着杭州等一線城市房價走低，持幣觀望現象普遍，商品房銷售量和二手房交易明顯下降、外地購房户持續減少。現有的房產企業部分出現資金緊張、收縮“戰場”等現象。目前，本縣15家房產企業和60家外地進淳房地產項目公司，有新項目開工的36家，已完成項目建設尚在後期銷售的13家，暫時停業的26家。

二、當前存在的主要問題

從調研情況看，當前實體經濟運行整體是好的。在國際金融危機衝擊影響下，仍然取得較好的業績，呈現增長勢頭。但淳安實體經濟仍面臨內部矛盾交織，外部制約因素較多的壓力，特別是目前金融危機還在發展、國內經濟增長動力不足，使淳安實體經濟發展步履艱難。當前企業集中反映的矛盾和問題，主要表現在以下方面：

（一）融合發展認識不足，環境氛圍仍不樂觀。一是對實體經濟發展的思路認識不到位。實踐證明“打造以旅遊為龍頭的服務業首位經濟、工農業依託生態和自然資源特色發展和三大產業融合發展”是淳安實體經濟發展的唯一路子。但一些鄉鎮和部門對融合發展的認識不夠充分，思想不夠統一，割裂一二三產業發展之間互為依託關係。一談旅遊為龍頭的服務業首位經濟，就認為不重視工業,不重視製造業,沒有按融合發展的思路去指導經濟工作，缺乏抓生態工業一以貫之、一抓到底、抓住不放的思路和決心。二是在處理保護和發展的關係上存在着偏差。保護好生態資源是淳安的責任，發展經濟也是淳安的責任。但在實際工作中，少數單位和同志存在着把發展工業與保護環境相對立，談生態就輕工業、談保護就棄工業的現象，思想上、行動上不敢大張旗鼓地宣傳發展生態工業。三是發展實體經濟的氛圍不夠濃厚。表現在有的鄉鎮領導，會上強調的多，會後解決具體問題少；關注政府投資的多，關注社會投資的少；要求出台政策的多，上門關心服務的少。調研中有的企業還反映近兩年有些部門和領導到企業少了，宣傳工業的少了，對民間投資、市場經濟關注少了，研究如何提高社會資金投入的積極性少了。由此帶來整個實體經濟發展的氛圍淡化、信心不足。

（二）要素制約矛盾突出，發展瓶頸日益顯現。一是資金短缺，融資困難。由於金融危機影響，市場低迷，原材料價格上漲，勞動力成本上升，產品積壓嚴重，資金回籠緩慢,大多數企業都存在着資金短缺、週轉困難的問題。今年以來,已有4家規上企業關停或註銷。企業無抵押物可擔保，機器設備抵押率過低，銀行利息太高、成本增大等為融資困難的主要表現。二是土地制約，用地困難。現有平台可供土地很少。經濟開發區坪山、鼓山區塊基本無地可供，其他工業園區尚未完成配套或未啟動，鄉鎮功能區普遍面積較少，配套不足，地處邊遠，交通不便。工業用地指標緊縮，用地要求提高，使部分初創企業望而卻步，有些發達地區轉移的製造業在招商引資中也被擋在了門外。三是能耗制約，用電困難。由於節能降耗指標的限制，從2009年開始，已連續三年用電高峯期間拉閘限電，並從65天提高到85天，嚴重影響了企業的正常生產。從今年開始，XX市為提前一年實現“十二五”期間節能降耗目標，將實施萬元gdp能耗和能耗總量的“雙控”，減排也在原有基礎上增加了新的指標，使淳安發展的壓力更大。目前已出現部分縣內企業新增投資轉移外縣的現象。四是人才緊缺，用工困難。在“服務百企解難題” 問題彙總中，招工難問題赫然成為排在土地問題後的第二大難題。用工難體現在紡織等勞動力密集型企業生產旺季難以招到熟練工，機械製造等加工行業很難招到技術工，規模企業很難招到高級管理人員。據新投入開業的幾家五星級酒店反映，目前招聘賓館服務人員很難，幾個原在賓館工作、有一定管理能力的中層人員總是被相互挖來挖去。用工緊張、人才緊缺已成為經濟發展的一大制約。

（三）轉型升級步履緩慢，內生動力嚴重不足。淳安工業企業仍處於粗放式、外延擴張階段。規模小、結構散、技術裝備落後、產品檔次低、轉型升級緩慢、自主創新能力弱、缺乏核心競爭力是其基本特點。一是從總量上看，2011年，淳安規上工業銷售產值僅佔杭州的 1.2%，全縣擁有規上工業企業123家，而建德、桐廬分別是 333家和 343家；截止2011年12月，淳安擁有個體工商户10902家，民營企業2233家，而建德分別是16260户和6132家，桐廬是16310户和 7315家。淳安無論是在數量和規模上都存在較大差距。二是從產業結構看，淳安工業企業仍以傳統行業為主，高科技、新型產業項目很少。工業的門類多，但沒有形成集羣塊狀發展。淳安優勢產業如紡織服裝業，同質化競爭激烈，效益空間日趨縮小；食品飲料業上規模企業偏少，知名品牌難以引進；機械行業門類單一，配套不足，基礎薄弱。淳安農產品豐富，但精深加工能力低，附加值低，沒有形成主導作用的產品。三是從裝備技術看，淳安工業企業技術裝備處於全市落後狀態，絕大多數行業缺乏關鍵技術或開發新品、名品的技術基礎。工業產品多數集中在傳統行業的製造加工環節，產品以中、低檔為主，立足於低成本、低價格競爭，在激烈市場競爭中處於劣勢。四是從企業投入看，近幾年企業在設備投入、技術改造和新品研發上投資的少。今年1-3月份，全縣規上工業新產品產值僅為4.46億元，同比下降8.5%，新產品產值率10.7%，分別低於上年同期和全年3.9和2.4個百分點。至3月底，僅有18家企業有新產品產值，佔規模以上工業企業數的14.9%。

（四）合力扶持差距較大，服務環境尚待改善。從“服務百企解難題”問題統計瞭解到，截止三月底尚未解決的408個問題中，涉及審批問題有31 個，要求政府幫助搞好服務的105個，要求政策扶持的32個。儘管有些問題企業提的也不盡合理，從這些數據體現，一方面政府審批、服務方面尚待改進，另一方面也體現企業期待着政府部門更大地扶持。從調研中瞭解到，涉及服務環境集中反映在以下方面：一是政策落實上有差距。原已出台的優惠措施在具體落實過程中，有“慢”、“拖”和“折扣”現象。二是辦事效率上有差距。現行政策規定涉及企業或經濟實體前置審批的項目仍有20多個方面、350多個項目。儘管多方已作努力，但仍有部分企業反映在具體審批過程中，速度慢效率低，其中工業項目從引進到落地一般需要一年時間甚至拖得更久。三是服務意識上有差距。重商、親商、活商的氛圍不濃，服務意識淡薄，個別單位存在行政權力部門利益化現象。四是平等競爭上有差距。部分縣內民營企業反映，有些國有企業或招商引資企業可享受的優惠政策，本地中小企業沒能享受，以致挫傷本地中小企業積極性。