水土流失治理 講話

各位代表、同志們：

中央水利工作會議剛剛閉幕，我們即召開全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程現場會，貫徹落實中央水利工作會議和中央領導關於坡耕地治理的指示精神，總結交流坡耕地水土流失綜合治理工程建設管理經驗，進一步統一思想認識，明確目標任務，紮實推進坡耕地水土流失綜合治理工作，為加快山丘區新農村建設和全面實現農業現代化提供強有力的水利支撐。

這次會議之所以在甘肅召開，主要是因為甘肅省委、省政府長期以來高度重視坡耕地水土流失治理工作，堅持梯田建設不動搖，狠抓梯田建設不放鬆，動員廣大幹部羣眾，凝聚全省之力，強力推進梯田建設，工作抓得實，有亮點可看，有真經可學。剛才，偉平省長在百忙之中蒞臨會議並發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了甘肅的省情、水情和全省經濟社會發展情況，聽後深受啟發。甘肅、四川兩省和四個試點縣的同志分別交流了坡耕地綜合治理工程建設的做法和經驗，講的都很好。下面，我講四點意見。

一、認真總結，充分肯定坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設取得的成績和經驗

去年5月，為探索山丘區坡耕地水土流失綜合治理經驗，為大規模開展治理工作奠定基儲提供示範，國家決定在20個盛自治區、直轄市的70個縣啟動實施首批全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程。一年多來，試點地區各級黨委、政府高度重視、精心組織，有關部門密切配合、紮實工作，出色完成了工程建設任務，建成梯田71.8萬畝，蓄水池等小型水利水保工程1.2萬多座，截排水溝渠1400多公里，田間生產道路1700多公里，有效治理了試點區水土流失，改善了工程區農業生產條件和生態環境，為促進當地糧食增產、農民增收和農村經濟發展奠定了堅實的基礎，受到治理區廣大幹部羣眾的普遍歡迎，成為一項實實在在的德政工程、惠民工程。

一年來，各地在堅持以往水土保持成功經驗的基礎上，結合新形勢新任務新要求，積極探索實踐，積累了不少好的經驗和做法。

第一，堅持政府主導，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要保證。坡耕地水土流失綜合治理工程涉及多行業、多部門，關係千家萬户，需要各級政府強有力的組織領導。甘肅省把坡改梯作為改善農業生產條件的基礎工程來抓，納入政府目標管理責任制，舉全省之力推動這項工作，梯田建設從政策到資金都得到了保證。陝西省將坡耕地試點工程建設作為全省水利工作考核的重要指標之一，省發展改革、財政等部門給予大力支持。山西、雲南、湖北等省的試點縣與項目區鄉鎮簽訂“坡耕地綜合治理目標責任書”，定期檢查，嚴格考評，有效保證了試點工作的順利開展。

第二，堅持改善民生，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的根本方向。各地始終把解決羣眾生計和發展問題作為工程建設的'出發點和切入點，把坡耕地治理與改善農業生產條件、調整產業結構、發展特色產業緊密結合起來，突出坡改梯、坡面水系、水源工程和生產道路建設，既有效治理了水土流失，又培育和發展了特色產業，增加了農民收入。甘肅省做到了梯田修到哪裏，產業跟進到哪裏，走出了一條“修梯田、調結構、興科技、促增收”的成功路子，甘肅定西市在梯田上種植的馬鈴薯已經成為當地的一張名片，產業總收入達到70多億元。遼寧省喀左縣在梯田上建起大棚基地和葡萄園，陝西省洛川縣在梯田上大力發展蘋果產業，山西省永和縣在梯田上種植核桃，也都取得了很好的效果，深受當地羣眾的歡迎。

第三，堅持羣眾參與，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要前提。試點工程與廣大農民關心的土地權屬、作物耕種等問題關係密切。各地深入開展政策宣傳，認真做好項目區羣眾思想工作，在充分保障羣眾權益、尊重羣眾意願的基礎上，廣泛發動羣眾參與坡耕地治理。湖北省召開工程建設部署會和羣眾大會，把青苗補償、耕地調整等政策明明白白向項目區羣眾講清楚，得到了羣眾的理解和支持。甘肅省下發用地通知書，讓羣眾提前做好倒茬和地塊預留，確保任務如期完成。山西省在前期工作階段向項目區村民發放徵求意見卡、工程明白卡，在工程實施階段組織受益村代表組成村級監督組，對坡耕地施工進行實時監督。

第四，堅持創新機制，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的持續動力。試點工程建設中，各地積極探索，大膽實踐，不斷創新工程建設管理機制，取得明顯成效。四川省在項目選擇上推行“競爭立項”的做法，形成了比學趕超、爭創先進的良好氛圍。安徽省試行村民自主建設管理機制，把建設自主權交給受益村集體經濟組