維穩研判會發言材料

在維穩信息分析研判會議上的發言

二00八年七月一日

各位領導、同志們：

今年以來，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，在市安委會各成員單位的共同努力和大力支持下，全市安全生產工作緊緊圍繞“隱患治理年”的總體部署，以科學發展、安全發展統領工作全局，着力強化全社會安全意識，強化企業主體責任，強化政府監管方式和手段，強化安全隱患排查治理，取得了明顯成效，現將全市今年以來安全生產工作情況及下半年工作安排作以簡要彙報。

一、事故基本情況

據統計，上半年全市共發生各類安全生產事故238起、同比減少30起，下降11.2%;死亡69人、同比減少5人，下降6.8%;受傷162人、直接經濟損失164.9萬元，較同期分別下降0.6%、24.2%。“四項指標”同比全面下降，安全生產形勢相對穩定。

發生較大事故2起(交通)，同比增加1起，上升100%;造成6人死亡，同比增加1人，上升20%。其他行業未發生較大以上安全生產事故。

(一）從行業情況看

1、道路交通發生事故145起、同比減少2起，下降1.4%;死亡61人、同比減少6人，下降9%;受傷162人、直接經濟損失38.9萬元，同比分別上升0.6%、下降8%。“四項指標”同比三降一升。

2、火災(不含森林火災)發生事故88起，同比減少27起，下降23.5%;死亡1人，去年同期無人員死亡;未有人員受傷，與去年同期持平;直接經濟損失75.5萬元，同比下降43.4%。“四項指標”同比一升一平兩降。

3、工礦商貿企業發生事故5起，與去年同期持平;死亡7人、同比增加1人，上升16.7%;無人員受傷，與去年同期持平;直接經濟損失50.5萬元，同比上升21.7%。“四項指標”同比兩升兩平。其中：

——金屬與非金屬礦發生事故4起、同比增加3起，上升300%;死亡6人，同比增加1人，上升500%;無人員受傷，與去年同期持平;直接經濟損失29.5萬元，同比上升391.7%，“四項指標”同比三升一平。

——建築施工企業發生事故1起，死亡1人，無人員受傷，直接經濟損失21萬元，去年同期未發生事故，“四項指標”同比三升一平。

4、農機、水上交通、煤礦行業未發生不安全事故。

（二）按隸屬情況分

1、商州發生事故124起、死亡34人、受傷76人、直接經濟損失66.6萬元，同比分別上升17%、9.7%、15.2%、下降24.5%，“四項指標”同比三升一降。

2、洛南發生事故63起、死亡8人、受傷36人、直接經濟損失39.4萬元，同比分別下降33%、46.7%、上升16.1%、下降58.2%，“四項指標”同比三降一升。

3、丹鳳發生事故16起、死亡8人、受傷15人、直接經濟損失4.8萬元，同比分別下降23.8%、上升14.3%、下降28.6%、上升84.6%，“四項指標”同比兩升兩降。

4、商南發生事故13起、死亡6人、受傷9人、直接經濟損失4.9萬元，同比分別下降18.8%、上升20%、下降35.7%、19.7%，“四項指標”同比三降一升。

5、山陽發生事故9起、死亡4人、受傷15人、直接經濟損失0.4萬元，同比分別下降43.8%、42.9%、上升36.4%、下降94.1%，“四項指標”同比三降一升。

6、鎮安發生事故5起、死亡5人、受傷6人、直接經濟損失32.5萬元，同比分別下降16.7%、平、下降57.1%、上升182.6%，“四項指標”同比兩降一平一升。

7、柞水發生事故8起、死亡4人、受傷5人、直接經濟損失16.3萬元，同比分別下降11.1%、平、下降16.7%、上升101.2%。“四項指標”同比兩降一平一升。

（三）與控制指標落實情況比較1、行業情況

道路交通控制指標80人，實際死亡61人;

火災控制指標1人，實際死亡1人;

農機控制指標1人，實際死亡為0;

工礦商貿企業控制指標13人，實際死亡7人;其中：

金屬與非金屬礦控制指標10人，實際死亡6人;

建築行業控制指標1人，實際死亡1人;

其它企業控制指標2人，實際死亡為0。

各行業都在控制指標內。

2、縣區情況

商州控制指標40人，實際死亡34人;

洛南控制指標19人，實際死亡8人;

丹鳳控制指標10人，實際死亡8人;

商南控制指標6人，實際死亡6人;

山陽控制指標7人，實際死亡4人;

鎮安控制指標4人，實際死亡5人;

柞水控制指標5人，實際死亡4人。

除鎮安超控制指標1人外，其餘縣區死亡人數均在控制指標內。

二、上半年所做的主要工作

今年以來，我們主要抓了以下七方面工作。

一是分解落實安全生產年度目標任務，強化安全生產責任。按照國、省安監局關於全年安全生產工作的總體部署和要求，及時印發下達了全市2008年度安全生產控制考核指標，並針對各職能部門特點修訂完善安全生產目標責任書，在全市安全生產工作會議上市政府與各縣區政府、市直16個部門予以簽訂。以“杜絕一次死亡30人以上的特別重大生產安全責任事故;杜絕工礦商貿企業一次死亡10人以上的重大生產安全責任事故;遏制一次死亡10人以上的重大道路交通責任事故;控制一次死亡3—9人較大生產安全責任事故”為核心內容，量化安全生產工作目標任務，明確了全年的安全重點和各級職責。會後，各縣區、市直有關部門也與各鄉鎮、直屬企業簽訂了2008年安全生產目標責任書，層層分解指標，層層落實責任，做到了全市安全生產監管工作重點突出、目標明確、責任落實。

二是注重實效，紮實開展“隱患治理年”活動。今年是國務院安委會、國家安監總局確定的“隱患治理年”，我局高度重視，把隱患排查治理工作作為一項重要內容進行周密安排部署，以市安委會文件先後印發了《商洛市重點行業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見》、《商洛市2008年進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》、《關於做好2008年安全生產隱患排查治理信息調度統計和報送等工作的通知》、《關於開展金屬非金屬礦山等重點行業(領域)安全生產百日督查專項行動的通知》、《商洛市維護社會穩定安全生產工作實施方案》等文件，市安委會先後組織成員單位深入開展了“雙節”、“兩會”及“五一”期間兩次安全生產綜合大檢查，特別是根據市安委會辦公室印發的《關於開展二季度及“五一”期間安全生產檢查督查的緊急通知》，從各單位抽調5O多名工作人員組成5個督查檢查組，由縣級領導帶隊，從4月14日開始，深入各縣區、各企業開展綜合督查檢查。市安監局在“五一”前夕在全市範圍內組織了1次專項安全生產督查檢查，由局領導帶隊，組成三個督查組分赴各縣區開展專項檢查，在縣區和行業主管部門自查、自糾、自改的基礎上進行抽查，有力的推動了全市安全生產形勢穩定。至5月底，全市共排查出一般隱患1380個，已整改928個。其中：金屬與非金屬礦隱患1251個，已整改832個;危化品隱患115個，已整改86個;煙花爆竹隱患14個，已整改10個;做到了隱患責任人、具體措施、治理期限及應急預案“四落實”。

三是深入開展安全生產百日督查專項活動。我局按照中、識關於開展金屬非金屬礦山等重點行業(領域)安全生產百日督查專項行動的通知》的總體安排部署，制定下發了我市《關於開展金屬與非金屬礦山等重點行業安全生產百日督查專項整治方案》，從4月14日起至7月底結束。在百日督查專項活動期間，國家安監總局在5月16日—6月10日期間先後分兩次歷時15天對我市洛南、山陽、鎮安、柞水進行了抽查，在聽取市政府及四縣政府開展安全生產百日督查專項行動和隱患排查治理工作彙報的基礎上，深入礦山井下和尾礦庫現場檢查了13户非煤礦山企業的安全生產工作，國家督查組充分肯定了我市在非煤礦山、尾礦庫及全市安全生產工作中所作的成績、亮點和特色，同時，還指出了我們存在的不足之處，重點指出了所到各礦山企業存在的安全隱患和問題，下發了13份整改指令書，責令企業限期整改，落實督辦部門責任，確保督查出的安全隱患如期整改到位，極大地促進了我市百日督查活動健康有序開展。

四是依法行政，狠抓安全生產源頭管理。一是把新建、改建、擴建項目“三同時”審查作為源頭防範的重點，聘請省內外專家先後對所有非煤礦山企業、尾礦庫、煙爆庫、加油站等逐個進行了安全設施檢查和安全設施竣工驗收審查，對個別未按照設計施工的，要求限期整改，重新進行評審驗收，確保硬件達標;對不具備安全生產條件的企業堅決不準進入市場;對已取證但擅自降低安全條件，存在重大違法違規行為的，及時暫扣或吊銷安全生產許可證;對存在隱患能積極整改，安全生產條件基本達標的，本着服務企業、促進發展的要求，及時給予頒證、換證。截止目前，全市非煤礦山企業持證的有224户，危險化學品、煙花爆竹企業持證的有108户，實現了持證合法經營。二是開展了重大危險源的摸底、分類、評估，共錄入非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業等重大危險源170處。今年以來，全市先後組織了非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等專項執法檢查，共下達各類安全生產行政執法文書914份，填寫現場檢查記錄435份，下達整改指令書330份。三是建立了礦山安全生產管理工作聯席會議制度，分管副市長、市安委會主任任聯席會議總召集人，市監察局等19個部門主要負責人為成員，定期召開了2次安全生產聯席會議，研究解決安全生產中存在的突出矛盾和問題。

五是切實加強危險化學品、煙花爆竹和尾礦庫安全管理。危險化學品方面積極推進HAN阻隔防爆技術，在商洛加油站、柞水城西加油站、鎮安長慶加油站等安裝阻隔防爆材料285m3，提高了企業安全技術含量。煙花爆竹方面對安全距離不足的鎮安、柞水兩縣煙爆批發企業庫房實施了搬遷，嚴格按照“三同時”要求審查驗收，徹底消除隱患。尾礦庫方面為深刻汲取陝西恆源礦業公司“4.11”尾礦庫泄漏事故及山陽縣新興礦業公司“4.19”尾礦庫險情教訓，全面加強尾礦庫安全管理，預防尾礦庫生產安全事故，確保尾礦庫安全度汛，6月19-20日我們又在香菊大酒店召開了全市尾礦庫安全專項整治暨安全度汛工作會議，各縣區主管安全工作的副縣區長、市縣區安監局長、科長、股長、尾礦庫企業的法人代表或主要負責人等120餘人參加會議。張文亮副市長到會並作了重要講話，會議還邀請了西安理工大學韓王與教授講授了尾礦庫安全技術知識，推出了《商洛市尾礦庫安全專項整治工作方案》(商安委辦【2008】19號)，對各企業尾礦庫管理及安全度汛提出了明確要求，以保障尾礦庫安全運營。

六是強化執法監察，嚴肅事故責任追究。堅持把責任追究作為安全生產監管工作的重要手段，對事故查處嚴格按照《安全生產法》及有關法律法規，堅持“四不放過”原則，對每起事故，市政府都能根據事故大小，立即成立有相關部門參加的事故調查組，及時查明事故原因，查清事故責任，尤其是對各級政府和有關部門履行職責情況展開調查，提出了防範措施及建議，並依法從嚴追究有關人員的責任。

七是加強安全生產宣傳、教育、培訓工作。1、與商洛電視台聯合舉辦《安全之窗》欄目，每週三定期播放，直接答疑安全生產問題;採用新聞、專訪、評論等形式宣傳安全生產正反典型，褒揚先進，鞭笞落後。同時，充分發揮“安全動態”、網絡作用，今年已編髮動態23期、信息35期，不僅擴大宣傳面，而且提高了安全監管工作的透明度，為各級黨委、政府決策作參考。2、廣泛深入的開展了第七個安全生產月宣傳活動，把宣傳月活動抓的有聲有色，市政府領導發表了電視動員講話，拉開了第七個安全生產月活動的序幕;市安委會成員單位走上街頭宣傳諮詢，僅市本級就出動車輛33台次，展出展板85幅，發放宣傳品30000餘份，各縣區也開展了不同形式的宣傳活動，營造了濃厚的安全生產月宣傳活動氛圍。3、加強安全資格培訓。今年以來，共舉辦安全教育培訓班7期，培訓生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員582人次，對考核合格的，頒發《安全資格證》和《特種作業操作證》，提高了持證上崗率，促進了安全生產，進一步提高了全市安全管理人員的整體安全素質。

三、下半年工作打算

雖然我們圍繞市中心工作，在安全生產方面做了大量工作，取得了元—6月份安全生產四項指標“全面下降”，安全生產形勢相對穩定的較好成績。但是由於我市自然條件差，經濟發展相對滯後，企業規模普遍偏孝科技含量較低、全市安全生產工作仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是抓安全、保穩定的安全意識淡薄，安全責任制貫徹力度不夠;二是安全生產基礎仍比較薄弱，安全設施建設相對滯後，安全生產投入不足，安全保障能力不高;三是生產經營活動中各類違規、違章操作現象仍時有發生，事故隱患依然存在。今年發生的5起工礦商貿事故均是因從業者“冒險進入危險場所”或“操作錯誤、忽視安全、忽視警告”造成的。為全面完成省上下達的控制指標，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，下半年我們要重點做好以下工作：

一是突出重點行業和領域，繼續深入推進“隱患治理年”活動。繼續堅持把隱患排查治理工作與深化各重點行業領域安全專項整治相結合，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題，加大打“三非”(非法建設、生產、經營)、反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、治“三超”(生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷)工作力度，消除隱患滋生根源，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施。

二是全面開展煤礦非煤礦山安全專項整治。認真貫徹省政府《關於進一步加強非煤礦山安全監管工作的通知》精神，深入落實非煤礦山安全監管“八條措施”。嚴厲打擊非法開採，對所有的礦山企業包括各類採石嘗採砂嘗磚瓦場進行全面清理，嚴厲打擊無證開採、越層越界、證照不全以及以採代探、非法轉讓、一證多礦等違法違規行為，加強對礦山企業和企業負責人、特種作業人員安全資質和安全制度、安全責任、安全保障措施落實情況的檢查，對制度不健全、責任不落實、措施不到位的一律停產整頓;對未經安全許可、不具備安全資質、不落實安全措施的，堅決予以取締;依法加強對關停和取締企業的監管，限期拆除設施設備、封堵洞口，防止死灰復燃。要加快推進地下礦山機械通風系統安裝進度，督促轄區內所有井工開採礦山企業加大力度，7月底前完成補充設計，10月底前安裝調試到位，12月底前完成驗收工作，力爭今年全部實現機械通風。

三是進一步加強危險化學品、煙花爆竹日常安全管理。結合我市實際，繼續加強對危險化學品安全生產許可證和經營許可證頒證企業的動態監管，做好HAN阻隔防爆技術的推廣應用，依法關閉不具備安全生產條件的企業;加大對化工企業的監管力度，對存在重大隱患的要停產整頓、限期整改，經整改仍不合格的要堅決依法關閉。煙花爆竹方面，進一步健全安全監管體系和工作機制，切實加強對生產、經營、儲存、運輸、燃放等各個環節的.監管，落實各項安全保障措施。

四是進一步加強汛期、奧運、國慶黃金週及冬季等重點時段安全生產大檢查。充分發揮安委辦職能，積極協調公安、交通、建設等部門做好特殊時段煤礦非煤礦山、危險化學品、民爆煙爆、道路交通、公眾聚集場所消防、建築施工等安全監管工作，確保重點時段全市不發生較大以上安全生產事故。

五是嚴格履行“三同時”程序，嚴把市場準入關。嚴格履行“三同時”程序，進一步做好礦山、危險化學品、煙花爆竹、生產經營企業安全生產許可證的申辦發放和民爆器材、建築施工等行業的綜合監管工作，規範工作程序，加快工作進度，保證工作質量，嚴格市場準入。認真做好新建、改建、擴建項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用工作。堅決關閉無證、非法和不具備安全生產條件的企業，從源頭上遏制各類生產安全事故的發生。

六是切實加強尾礦庫監管，確保安全度汛。要認真落實防汛安全責任制，建立健全尾礦庫防汛領導機構，制定應急救援預案，組建應急救援隊伍，儲備應急救援物資及設備，力爭做到防汛“責任、機構、人員、物資、措施”五落實，確保尾礦庫安全度汛。同時對新建、改建、擴建尾礦庫，嚴格履行建設項目“三同時”程序。尾礦庫的安全設施設計未經安監部門通過審查，不得投入施工建設;尾礦庫的安全設施未經安監部門竣工驗收，不得投入使用。對無相應資質單位設計正在運營或準備運營的尾礦庫，均應進行壩體穩定性分析，要求於今年8月底前補作有相應資質單位的設計，並按設計要求進行整改。對未取得安全生產許可證的，及時完善相關資料，於10月底前將申辦資料上報市、縣安監部門，力爭在2008年底前除停用閉庫尾礦庫和正在建設的尾礦庫外全市所有尾礦庫90%以上實現持證運營。

七是加強安全法制建設，加大安全監察力度。貫徹中省有關安全生產法律、法規和標準，加快制定我市與法律法規配套的一系列規範性文件，加大執法力度，規範執法行為，提高執法效能。認真落實市政府關於安全生產事故行政責任追究規定，加大安全監察執法力度，按照“四不放過”原則，從嚴追究事故單位和事故責任人的責任。嚴格行政執法責任制度，依法查處安全生產工作中違法違紀行為。

八是進一步加強安全生產宣傳教育，強化安全培訓，提高安全意識。充分發揮電視、網絡、報刊等新聞媒體的作用，宣傳安全生產先進典型，宣傳“安全奧運”，大力倡導“以人為本”的安全理念，唱響“關愛生命，關注安全”的主旋律，提高全民安全法律意識和安全文化素質。加強安全生產宣傳陣地建設，保持輿-論渠道暢通，提高安全生產透明度，維護人民羣眾對安全生產的監督權。堅持經常性、多層次、多形式的安全教育，依法推進生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，重點抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業負責人安全資格及從業人員的上崗培訓。重視對農民工的培訓教育，保障其合法權益不受侵害。