關於新型農村社會養老保險的試點調查

農村居民繳費或領取養老金的人員多，居住分散，情況複雜，核實比較困難;在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據，農村居民繳納的養老保險金不是直接交到銀行而是由協辦員代收，再統一轉存到信用社開設的賬户上。

[論文摘要]新型農村社會養老保險(簡稱新農保)是由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的社會基礎。文章對曲靖市新農保試點工作進行調研，並針對存在的問題提出一些建議。

[論文關鍵詞]新型農村社會養老保險 試點 曲靖

新型農村社會養老保險(簡稱新農保)是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬户相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的社會基礎。

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。

一、雲南省曲靖市新農保試點工作的成效

雲南省曲靖市於2009年啟動新型農村養老保險試點工作。啟動試點的各縣(區)、各有關單位和鄉鎮採取有力措施，全力推進新型農村養老保險工作，試點工作取得了明顯成效。

市委、市政府高度重視，及時建立健全相關領導機構和工作機構，制定了曲靖市新農保實施細則，明確職能部門分工，把目標任務逐級分解到基層，把新農保工作納入縣區年度工作目標考核內容。同時注重宣傳，提高農民參保積極性，一是通過電視台、報社和網站等渠道進行宣傳，二是組織政策宣講隊深入基層，走村入户，宣傳相關政策，三是各鄉鎮發揮各自特點，採用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發放新農保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳，在經辦窗口針對農民提出的問題及時答疑解惑。全市共發放宣傳手冊20餘萬份，告知書70餘萬份。

在新農保試點過程中，以發放年滿60週歲農村居民的養老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象，以農村重度殘疾人、五保户、農村困難户等羣體優惠為突破口，及時讓羣眾看到一參保就有實實在在的實惠，吸引符合參保條件的人員自願參保。

通過以上各方面的動員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣(區)啟動新型農村社會養老保險，參保人數123.1萬，參保率90.64%。辦理60週歲以上申報領取基礎養老金待遇的農村居民26.9萬人，已發放基礎養老金2.3億元，發放率為100%。

二、新農保試點工作推進過程中存在的問題

但是在試點工作推進中，通過對部分縣、鄉鎮的調研，我們也看到了存在的一些問題：

(一)試點工作推進進度不統一

在試點縣區，進度快的鄉鎮參保率已達99%，但部分鄉鎮參保率才達80%，離全覆蓋的目標差距還很大。

參保率高低和基層領導的重視程度直接相關。少數基層領導對新農保意義認識不足，工作積極性不高。

(二)農民羣眾對新農保積極性不高

經過調查瞭解，問題的癥結主要在於大家擔心政策的變化和參保資金的安全性;年輕農民參保積極性不高，認為養老問題對自己而言為時過早，特別是16-20歲的年輕人，相當一部分還是在校學生，未來的發展還有很大的不確定性，這也影響到他們對新農保的認識和參保積極性。

(三)弱勢羣體參保困難

按照國務院的規定，新農保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對於部分在低保邊緣的農民，經濟條件差，連温飽問題都難以解決，參加養老保險繳費就更加困難。瞭解到的一個案例就是，沾益縣花山鎮三道坎苗族村，由於村民收入低，繳納保費困難，導致參保率僅為42%。

(四)工作管理手段落後

新農保基金管理和監督方面，缺乏有效的監督體制。農村居民繳費或領取養老金的.人員多，居住分散，情況複雜，核實比較困難;在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據，農村居民繳納的養老保險金不是直接交到銀行而是由協辦員代收，再統一轉存到信用社開設的賬户上。這樣做當然也是從農村的實際情況出發，但是其中存在的保金的安全隱患應引起重視。

(五)經費缺口大

工作經費缺口大。2012年，曲靖市新農保工作計劃經費為389萬，但實際到位經費截至8月份僅為254萬元。新農保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元，截至8月，實際到位補助資金僅為45萬元。

三、對新農保試點工作中存在問題的建議

在十六屆四中全會上，黨明確提出了要構建社會主義和諧社會。從世界各國的經驗來看，社會保障在構建和諧社會中發揮着重要作用：通過社會保險保障國民生活安定;用低保措施扶持弱勢羣體。和諧社會的構建，離不開完善的社會保障體系的建立、健全。

隨着中國經濟快速發展，綜合國力的迅速提高，我國已基本建立起適應社會主義市場經濟體制的社會保障制度。但在國家經濟社會加速轉型的過程中，有學者就指出我們社會保障體系還存在着不少問題，例如：社會保障覆蓋面低;個人賬户空帳問題嚴重;社會保障管理分散，沒有形成統一的管理體制;社保基金籌措和保值增值困難;農村社會保障體系嚴重缺位;法制不健全，社會保障立法滯後。這其中，尤以城鄉差距不斷擴大、農村居民社會保障的缺失為突出。

建立新農保制度，就是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構的重要基礎性工程。在國務院關於

新農保試點的意見中，特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題，探索解決問題的方法和經驗。本文針過對雲南省曲靖市新農保試點過程中出現的問題，特提出幾點建議：

(一)各級政府應高度重視

國務院在2009年的新農保試點工作指導意見中對新農保實施過程中可能會出現的問題都已提出指導性意見，試點地區各級政府應認真理會精神，高度重視，把這一惠民政策落到實處。

加強宣傳工作力度，採用多種方式，解決宣傳上的盲區;在宣傳內容、宣傳形式上，貼近羣眾生活，用通俗易懂、羣眾喜聞樂見的方式，針對不同年齡段、不同就業狀況的羣體，確定重點，把新農保政策宣傳到村、到户、到人。使廣大農民羣眾清楚新農保和老農保在籌資方式和賬户設立上的區別，認識到新農保政策的重大好處，不斷擴大新農保覆蓋面，提高參保率。

(二)保證各項所需資金

新農保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農村社會養老保險試點的情況看，無論是發達地區還是欠發達地區，地方政府的資金補貼發揮着重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看，尤其如此。參保人員繳費率不高，新農保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述，新農保補助資金缺口很大。

(三)保障農民權益，在解決特困人羣參保方面下功夫

新農保的推行要以農民自願為前提，以農村困難羣體和老年人為重點，努力做到“應保盡保、願保參保、重點必保。”對政策規定的享受特補政策以外符合參保條件的困難人羣，各級政府應根據其實際情況，制定相應的補助政策，給予適當的幫助。同時還應考慮到自然災害的發生可能對農民羣眾的影響，幫助受災羣眾不致因災斷保。