農村民政工作

民政部門承擔着社會保障、社會事務行政管理及基層政權建設三大工作職能，具有廣泛的羣眾性、社會性、多元性和突發性特點，是一項社會系統工程。民政工作充分體現黨和政府的温暖，社會主義制度的優越性。民政工作的全面可持續發展，為社會穩定、社會***發展、經濟振興貢獻了巨大的力量。隨着物質文明、精神文明和政治文明程度和民政服務對象服務要求的進一步提高，樹立和落實科學發展觀，積極推進民政自身建設與改革是構建社會主義***社會的迫切需要。

一、在構建***社會中發揮民政工作重要作用

（一）構建***社會民政工作的重要作用

在構建社會主義***社會中，民政工作主要是為最廣大的人民羣眾服務，為最需要幫助的弱勢羣體服務，為改革、發展和穩定大局服務，核心是“維護民利、解決民生、落實民權”，建立與人民羣眾同呼吸、共命運、心連心的血肉關係，真心實意地為人民羣眾辦實事、做好事、解難事。發揮民政工作職能作用，必須牢固樹立“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，持之以恆地強化民政幹部為民觀念和民政部門為民工作思想。建設***社會，涉及政治、經濟、文化等諸多方面工作，但是從社會發展方面來講，其實偏重於社會功能理論。社會主義***社會是一種充滿創造活力、各方面利益關係不斷得到協調發展和社會管理體制不斷創新健全穩定有序的社會。民政工作在構建***社會的進程中扮演着不可缺少和舉足輕重的角色，是一支重要的力量。特別是在保障困難羣眾基本生活，建設社會主義***政治，弘揚民族精神和培育思想道德，鞏固軍政軍民團結方面，民政工作具有其它部門不可替代的作用。

中央把實現“社會***”作為加強黨的執政能力建設的一個總體目標，把“構建社會主義***社會的能力”作為增強黨的執政能力的一個重要方面。“構建***社會”目標的提出，給民政工作帶來了新的發展機遇和動力，也提出了新的任務和挑戰。解決困難羣眾的温飽問題，保障社會弱勢羣體的基本生活，是全面建設小康社會的前提。救助困難羣體、發展社會福利、開展慈善事業等工作做好了，對化解社會矛盾，促進社會穩定具有重大意義。

明確民政工作重心。社會工作和社會服務是建設***社會最重要、最基本、最有效的途徑。社會救助、社會福利、慈善等的社會服務和社會福利事業，是今後民政工作圍繞改善人民生活狀況需要進一步強化的職能，這是時代賦予的光榮任務。社會發展程度越高，社會服務和社會福利在社會發展中的地位就越高，民政工作的責任就越重。另一方面，建設***社區對構建***社會有着重要的作用，主管社區建設工作的民政部門作用愈顯重要。社區是社會的基本單元，是人民羣眾生活的基本空間。城市人們逐步從過去的“單位人”轉變成現在的“社會人”。城市經濟發展和社會結構的變化，帶來了大量市場解決不了、政府解決不好的問題，這些問題關係到居民的切身利益。要提高社會救助、社會福利、基層政權、社區建設等工作整體水平，切實保障公民的生存權利、發展權利、***權利和參與社會管理權利。要培養公民的***意識和權利觀念，也要培養法制意識和義務觀念。要發展社會公益事業和社會服務，提高公民的社會協調能力。通過大力發展慈善事業，組織社會工作，志願服務活動，增強社會的凝聚力，提高公民與社會自我發展、自我協調的能力和水平。

增強為民服務意識。民政工作是與人民羣眾直接打交道的部門。評價民政工作優劣的標準，就是羣眾滿意不滿意。我們必須牢固樹立“羣眾利益無小事”的羣眾觀念，增強全心全意為羣眾服務的意識，這是民政幹部的職責要求，更是人民公僕的素質體現。要提高為民服務的能力和解決好為民服務的問題，必須牢固樹立為民服務意識。當前，對民政工作面臨的形勢要做出全新的分析，對民政工作規律做出全新的歸納。在服務體制上，本着促進社會公平，維護社會穩定，推動社會進步原則，不斷探索為民服務的新思路，努力創建為民服務的新體制。要樹立和落實科學發展觀，發揮民政工作的綜合效能和整體優勢，推動工作發展。

推進民政工作創新。創新是解決一切問題的根本出路，也是民政工作發展的必然要求。現在，社會的發展給民政工作提出了許多新任務、新課題，這是民政工作難得的機遇和繁重的任務。規範化、法制化是提高民政執政能力的基礎和關鍵，要進一步完善民政行政管理法規體系，如國家制定《救助法》，使民政社會保障工作有法可依，有章可循，提高民政管理效益。社會化是民政工作轉變職能，提高管理能力和水平的重要措施，要通過政府投入，民間管理，實行民辦公助，公辦民營等機制，形成大民政工作格局，把為民服務的事業做大、做強。要積極推進社會行政事務管理手段的多元化、管理水平的專業化和管理方式的公開化，形成功能齊全，反應靈敏，運轉高效的應急機制，使民政工作更好地發揮社會穩定器的作用。

（二）構建***社會民政工作的具體實踐

人民生活得到基本保障，***權利得到充分尊重，社會利益關係協調融洽，社會運行井然有序，社會氛圍健康向上，是***社會的內在要求。我們必須找準民政工作與***社會的結合點、切入點和落腳點，不斷拓展民政工作的內涵，發揮民政工作的推動作用。

一是從營造健康發展環境要求出發，尋求民政工作的切入點。***社會，也是發展的社會。社會要發展，必須有良好的環境和氛圍。沒有好的環境，發展必然受到影響。健康的發展環境，是***社會不可缺少的因素和重要內容。1、發揮民政工作在部分行業上的主導作用。民政部門加快職能轉變、嚴格依法行政、推進改革創新，是優化民政環境的體現。在養老服務、殯葬服務、福利彩票等事業上，民政部門承擔着政策引導、行業監管、市場培育等職責。2、發揮社區平台作用。着重構建***社會的社區基礎，深化社區建設，夯實基層基礎，社區文明祥和、基層充滿活力。加強村(居)委會建設，充分發揮其協調利益、化解矛盾、擾憂解難的作用。發揮各方力量，形成工作合力，建設“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的新型社區。3、發揮民間組織載體作用。民間組織對完善市場秩序、促進政府職能轉變、規範行業行為、提高社會組織程度、解決社會問題、推動服務性產業發展具有重要作用，是構建***社會的載體和力量。4、發揮行政區劃佈局作用。加強區劃管理工作，宏觀規劃、理順體制、分配資源、優化環境，為適應城鎮化和深化行政管理體制，為經濟社會協調發展、城鄉統籌發展、地區協調發展創造科學合理的空間佈局。

二是從協調社會利益關係的要求出發，尋求民政工作的切入點。***社會是公平的社會，人民安居樂業的社會。這就要求協調社會利益關係，通過建立健全社會保障體系，社會服務體系，為困難羣體提供物質上或服務上的幫助，維護社會穩定，平衡社會發展，防止社會差距拉大。協調社會利益關係，民政工作具有直接的作用。社會救助工作能適時解決困難羣體生活問題，防止貧富差距過大，緩解社會矛盾，是社會穩定的基礎;社會福利工作能為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊羣體提供福利服務，是社會發展和進步的表現;社區服務能滿足居民的服務需求，提高居民的生活水平和質量，是居民安居樂業的依靠。做到困有所濟、災有所救、老有所養、殘有所助、幼有所撫，是***社會的最低要求。為此，全社會都要關心支持軍隊建設和國防建設，開展“雙擁”活動，密切軍政軍民關係。要弘揚見義勇為精神，表彰見義勇為先進事蹟，切實保障見義勇為人員及其家庭的合法權益。要弘揚社會互助精神，發展慈善事業、開展社會募捐、開展送温暖活動，形成良好的扶貧濟困風尚，形成平等、友愛、融洽***的人際環境。

二、在構建***社會中積極營造民政工作社會氛圍

民政工作事關人民羣眾的根本利益，是關經濟社會發展全局、社會長治久安、軍隊國防建設、黨的執政基矗在***社會建設中，民政工作一定要從講政治、講穩定的高度，提高認識，加強組織領導。

（一）構建***社會民政工作的重要性

1、做好民政工作是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。在民政工作中，認真貫徹“三個代表”重要思想，最根本的是實現好、發展好、維護好最廣大人民羣眾的根本利益。羣眾的切身利益和實際困難，我們要盡心盡力去辦。城鄉低保、救災救濟、社會福利、優撫安置等工作，是社會保障的重要組成部分。民政工作是黨和政府代表最廣大人民根本利益最直接、最具體的體現。民政工作能否實現老有所養、貧有所濟、殘有所助、災有所救、民有所樂，直接關係到黨和政府在人民羣眾中的形象，關係到“三個代表”重要思想的貫徹落實。因此，做民政工作一定要把羣眾贊成不贊成、滿意不滿意、答應不答應，放在首位，牢固樹立為民、愛民、利民、助民的民本思想。把人民羣眾的安危和冷暖放在心上，全心全意為人民辦實事、辦好事，腳踏實地為人民排憂解難，切實維護好人民羣眾的基本生活權益和***政治權利。

2、做好民政工作是實現社會***的需要。做好民政工作，加強黨的建設，促進經濟跨越式發展，促進社會長治久安，是歷史任務。一是民政工作要發揮自身優勢，努力促進經濟與社會、城市與農村的協調發展，從而實現“***更加健全、社會更加***、人民生活更加殷實”的.目標;二是積極主動地協調社會矛盾，解決社會問題，促進社會公平，推動社會進步;三是加強救災救濟、城鄉低保、擁軍優屬安置等工作，弘揚扶貧濟困、敬老愛幼、團結互助的傳統美德;四是加大殯葬改革宣傳和執法力度，提高婚姻登記和現代婚儀服務質量，樹立文明節儉、健康、科學的生活方式和理念;五是科學合理調整行政區劃，加快城市(鎮)化建設步伐，促進區域經濟發展;六是加強民間組織管理工作，維護社會主義市場經濟秩序;七是加大村(居)基層羣眾性自治組織建設和民間組織管理工作力度，擴大基層***，推進***政治建設和政治文明建設。

3、做好民政工作是穩定大局的需要。認真紮實地做好民政工作，對維護社會穩定，促進經濟快速、健康發展，具有十分重要的意義。當前，正在聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟發展呈現良好勢頭。但是，在發展過程中，也發生一些不可忽視的問題。一是西方敵對勢力從未停止對我國的“分化、西化”，社會局勢穩定的任務十分繁重;二是一些體制性、結構性矛盾尚未得到根本解決;三是農民增收緩慢，救助制度尚未完全建立完善等。解決這些問題，需要各方面共同努力。民政工作是其中關係密切、作用直接的重要方面。進一步做好生產自救，社會救濟等社會保障工作，對協調社會利益關係、促進社會公平、化解社會矛盾，密切黨羣、政羣、幹羣關係等具有重要作用。搞好社會建設、民間組織管理等工作，對改進黨的領導方式和執政方式，擴大黨的羣眾基礎，鞏固黨的執政基礎地位，作用非常明顯。

4、做好民政工作是政府職能轉變的內在要求。社會主義市場經濟體制的建立和完善，政府部門的職能轉變，小政府大社會的意識形成，在改革和加強經濟調節與市場監管職能的同時，不斷強化政府的社會管理和公共服務職能。民政部門是政府的重要職能部門，承擔的任務涉及政治、經濟、社會、國防和人民生活諸多領域。城市化進程的加快，企業社會管理職能的剝離，越來越多的“單位人”轉變為“社會人”，城鄉基層社會管理和服務亟待加強，民政部門加強社會管理和服務的職責越來越明確。因此，全面推進社區建設，加強農村基層羣眾自治組織建設，培育發展民間組織，建立健全社會福利服務網絡，成為轉變政府職能、加強社會管理、保障公民權利、完善公共服務的必然要求。

（二）加強領導，強化管理，積極營造民政工作社會氛圍

1、加強對民政工作的領導。在***社會建設中，民政工作只能加強不能削弱。也就是説，民政工作涉及面廣，是政治性、政策性、羣眾性很強的工作，要做好民政工作，需要各級黨委和政府高度重視、加強領導，並把民政工作列入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃，使民政事業和其它事業同步發展，甚至超前發展，為其它各項事業的發展奠定基矗對民政工作中的困難和問題，特別是關係到人民羣眾基本生活和涉及發展穩定的全局問題，要及時研究解決。要加大對民政事業的資金投入，確保城鄉低保、社會救濟和優撫安置所需經費，同時解決民間組織管理、區劃地名、基層政權和社區建設等項工作經費匱乏的實際問題。

2、加強部門協調，共同做好民政工作。民政工作涉及面廣，社會性強，單憑民政部門自身的力量是做不好民政工作的，需要各部門和全社會協調配合、大力支持，這是做好民政工作的前提和保障。各級政府要加大協調工作力度，督促有關部門認真履行職責，通力合作，相互支持配合。民政部門要積極主動通報情況，溝通信息，爭取有關部門的支持和配合。財政部門要切實保證民政事業費按時足額撥付。社區建設需要宣傳、公安、教育、衞生、體育等部門和工青婦組織的配合。災後重建工作需要水利、林業和農業等部門的通力合作。建設、教育、衞生、工商、税務等部門要配合民政部門把社會救助對象和優撫對象應該享受的住房、醫療、子女教育、税收等優惠政策落實到位。總之，民政工作要堅持社會化方向，制定相應的扶持政策，充分調動社會各方面的積極性，利用各種社會資源，鼓勵引導社會力量參與民政事業，努力形成政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，共同推動民政事業的發展。

3、加大資金投入，努力改善基層民政工作條件。民政工作直接面向廣大人民羣眾，大量的工作在縣、鄉鎮一級。基層民政工作者把黨和政府的關懷送到千家萬户，送到廣大羣眾手中，為社會***穩定發展作出了貢獻。“十一五”時期，民政工作領域不斷拓寬，工作任務不斷增加，工作難度不斷加大。要完成城鄉低保、優撫、五保供養、災民救助等任務，需要廣大基層民政幹部勤奮工作。因此，我們應該積極主動地幫助基層民政部門解決一些實際困難和問題，改善基層民政幹部辦公條件和生活條件，為廣大基層民政幹部營造良好的工作生活環境。

4、加強民政幹部隊伍的自身建設，確保民政工作的順利完成。按照幹部“四化”標準和德才兼備的要求，加大民政幹部隊伍建設力度勢在必行。要藉助鄉鎮機構改革的機遇，各鄉鎮民政幹部應實行縣民政系統垂直管理的體制，做到專人專職專用。要選準配強基層民政幹部，把年輕有為，知識性較強的幹部，充實到民政工作隊伍中，同時，加大培訓培養力度，通過業務培訓和政治理論的培養，使基層廣大民政幹部逐步成為理論素質和政策水平高，業務能力過硬，心裏裝着羣眾，能為羣眾辦實事的民政事業發展的人才。要按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，建設一支高素質，為民辦好事、辦實事的民政幹部隊伍。